7月18日，中共中央、國務院發(fā)布《關于深化投融資體制改革的意見》。投融資體制改革將進一步為企業(yè)投融資松綁，進一步釋放市場主體的經(jīng)濟活力，有利于緩解當前經(jīng)濟下行壓力，促進經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

　　黨的十八大以來，政府在投融資方面進行了諸多改革，投資項目審批范圍大幅度縮減，投資管理工作重心逐步從事前審批轉(zhuǎn)向過程服務和事中事后監(jiān)管，企業(yè)投資自主權(quán)進一步落實，調(diào)動了社會資本積極性。

　　然而，不可否認的是，當前投融資管理體制仍然存在一些不容忽視的問題：簡政放權(quán)不到位，企業(yè)投資主體地位有待進一步確立;投資項目融資難融資貴問題較為突出，融資渠道需要進一步暢通;政府投資管理亟需創(chuàng)新，引導和帶動作用有待進一步發(fā)揮;權(quán)力下放與配套制度建設不同步，事中事后監(jiān)管和過程服務仍需加強;投資法制建設滯后，投資監(jiān)管法治化水平亟待提高。

　　企業(yè)作為市場經(jīng)濟的活動主體，投融資作為其經(jīng)濟活動的重要方面，必須讓其自主決策。對此，《意見》明確，堅持企業(yè)投資核準范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。涉及到國家安全和社會公共利益領域的企業(yè)投資，以清單方式列明，最大限度縮減核準事項。當然對于企業(yè)的投融資行為，需要在相關法律法規(guī)基礎上進行規(guī)范。

　　在企業(yè)投資管理上，《意見》提出了“三個清單”管理制度，即負面清單制度，管理權(quán)力清單制度，責任清單制度。也就是說，除了涉及到國家安全或者負面清單的外，投資項目一律實行備案制，由企業(yè)根據(jù)市場需求自主決定其投資行為。

　　在當前經(jīng)濟下行和民間投資增速回落的情況下，這些尊重企業(yè)投資主體和投資自主行為的改革，解開了企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營的束縛，必將會激發(fā)企業(yè)和社會資本的投資積極性和能動性。

　　同樣，政府部門也必須回歸到其原本的角色，扮演好規(guī)則制定者和監(jiān)督者。完善政府投資體制，真正發(fā)揮好政府投資的引導和帶動作用。必須清楚劃定其投資的界限或邊界，進一步明確政府投資范圍。政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的公共產(chǎn)品領域，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資的效率。另外，安排政府投資資金應當在明確各方權(quán)益的基礎上平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。這些改革措施意在理順政府和市場的關系，在投融資上更加明確市場的主導地位，政府更多是做好服務和監(jiān)督，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，構(gòu)建多元和更合理的投融資體系。

　　在創(chuàng)新投融資機制、暢通投融資項目融資渠道方面，《意見》提出了幾個重點：大力發(fā)展直接融資;充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)積極作用;完善保險資金等機構(gòu)資金對項目建設的投資機制;加快構(gòu)建更加開放的投融資體制。在每一項改革任務之下提出了多項不同的具體推進舉措，比如，支持有真實經(jīng)濟活動支撐的資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化金融資源配置，更好地服務投資興業(yè)。在風險可控的前提下，逐步放寬保險資金投資范圍，創(chuàng)新資金運用方式等等。

　　目前，民營企業(yè)，尤其是中小企業(yè)面臨融資難、融資貴的現(xiàn)狀，這些壓力已成為阻礙其投資的“絆腳石”，創(chuàng)新機制和疏通投融資渠道將進一步增加企業(yè)融資的可獲得性和降低融資成本。

　　所有的改革和政策，關鍵點和難點在于如何落實到位。對此，《意見》明確了加強分工協(xié)作，中央主管部門履行好投資調(diào)控管理的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進職責、地方各部門制定具體方案，明確任務分工、時間節(jié)點，強化問責，確保改革措施穩(wěn)步推進。完善與投融資相關的法律法規(guī)，保護各方權(quán)益，維護競爭公平有序、要素合理流動的投融資市場環(huán)境。與其他領域改革要協(xié)同推進，形成疊加效應，充分釋放改革紅利。

內(nèi)容來源：科技部、北京科技政策法規(guī)宣講團