一、請介紹一下《若干政策措施》出臺的背景和重要意義。

2016年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出總體部署。

5月30日，全國科技創(chuàng)新大會在北京召開，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，吹響了建設(shè)世界科技強國的號角。在談到深化改革創(chuàng)新時，習(xí)近平指出，要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制。要完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，解決簡單套用行政預(yù)算和財務(wù)管理方法管理科技資源等問題。要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)。要讓領(lǐng)銜科技專家有職有權(quán)，有更大的技術(shù)路線決策權(quán)、更大的經(jīng)費支配權(quán)、更大的資源調(diào)動權(quán)等。

6月1日，國務(wù)院常務(wù)會議確定了完善中央財政科研項目資金管理的五項改革措施。7月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）（以下簡稱《若干意見》），從資金管理、差旅會議管理等6個方面提出了16項改革舉措。9月1日，國務(wù)院常務(wù)會議部署建設(shè)北京全國科技創(chuàng)新中心，加快推進創(chuàng)新型國家建設(shè)。

北京市高度重視深化體制機制改革、加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)。6月1日，市委書記郭金龍主持召開市委常委會，學(xué)習(xí)貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神，要求深入研究政策，持續(xù)深化科技體制改革，更好激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動力。6月6日，市長王安順在市科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組擴大會暨首都科技界學(xué)習(xí)貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神座談會上，要求盡快形成貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神的具體措施。

《若干政策措施》的出臺是深入貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神的重要舉措，是健全符合科技創(chuàng)新規(guī)律資源配置方式的迫切需要，是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的有力保障。《若干政策措施》提出的改革舉措，既有對國家《若干意見》各項改革舉措的落實落地，還有結(jié)合地方事權(quán)的創(chuàng)新突破，是既落實中央決策部署、又具有北京特色的“施工方案”，具有很強的針對性和可操作性。這對于促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，更好地激發(fā)創(chuàng)新主體和科研人員的積極性和創(chuàng)造性，加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)具有重要意義。

二、制定《若干政策措施》的整體考慮是什么？  

《若干政策措施》針對制約科技創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸問題、創(chuàng)新主體最關(guān)心的難點問題、科研人員普遍關(guān)注的熱點問題，強調(diào)“四個堅持”，聚焦“四個突出”，著力激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力：

一是堅持問題導(dǎo)向，突出改革熱點。以科研人員最關(guān)心的科研項目與經(jīng)費管理改革為突破口，解決政策執(zhí)行中的“痛點”、“堵點”和“盲點”，爭取在若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破。

二是堅持落細落實，突出銜接落地。細化實化改革措施，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠舉措，把握節(jié)奏，分步實施，增強改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。明確部門分工和時間表，加強銜接配套，確保改革措施落地生根。

三是堅持本市特色，突出改革突破。在本市事權(quán)范圍內(nèi)，重點突破簡化財政科研項目預(yù)算編制和評審程序、賦予承擔(dān)單位和科研人員更大的科研自主權(quán)、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式等方面，為創(chuàng)新主體和科研人員“松綁+激勵”，切實增強科研人員改革的獲得感。

四是堅持“放管服”結(jié)合，突出創(chuàng)新服務(wù)。進一步簡政放權(quán)，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)以及差旅會議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限，同時強調(diào)放管結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管，提升管理服務(wù)水平，既落實“放管結(jié)合”的要求，又減少對正?？蒲谢顒雍涂萍脊芾淼挠绊憽?/span>

三、針對當(dāng)前科研人員反映的科研項目預(yù)算編制等問題，《若干政策措施》采取了哪些新舉措？  

《若干政策措施》在預(yù)算編制和評審環(huán)節(jié)采取了“減法”：一是簡化預(yù)算編制。采用前補助方式支持的科研項目，在編制預(yù)算時，只需編制一級費用科目，不需提供過細的測算依據(jù)。二是取消財政預(yù)算評審程序。將科研項目實施方案論證和預(yù)算評審“合二為一”，由項目主管部門組織科技、財務(wù)等方面的專家進行論證，重點對目標(biāo)相關(guān)性、技術(shù)創(chuàng)新性、路線可行性、政策相符性以及經(jīng)費合理性等論證。 

四、《若干政策措施》在擴大項目承擔(dān)單位科研自主權(quán)方面有哪些“亮點”？   

《若干政策措施》堅持簡政放權(quán)，在賦予項目承擔(dān)單位更大的科研自主權(quán)方面有以下四方面的突出“亮點”：

一是下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。在科研項目總預(yù)算不變的情況下，直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、其他支出預(yù)算如需調(diào)整，可由科研項目負責(zé)人根據(jù)科研活動實際需要自主安排，由承擔(dān)單位據(jù)實核準，驗收（結(jié)題）時向項目主管部門備案，真正讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)。

二是下放差旅費、會議費、咨詢費管理權(quán)限。承擔(dān)單位可根據(jù)科研活動實際需要，按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定科研類差旅費、會議費、咨詢費管理辦法?？蒲蓄惒盥觅M、會議費不納入行政經(jīng)費統(tǒng)計范圍，不受零增長限制。在科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍，不受零增長限制。

三是下放科研儀器設(shè)備采購管理權(quán)限。承擔(dān)單位可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。承擔(dān)單位要切實做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理，做到全程公開、透明、可追溯。對承擔(dān)單位采購進口科研儀器設(shè)備實行備案制管理。繼續(xù)落實進口科研教學(xué)用品免稅政策。

四是擴大科研基本建設(shè)項目自主權(quán)。在符合首都城市功能定位和城市總體規(guī)劃的前提下，對承擔(dān)單位利用自有土地和自有資金、不申請政府投資建設(shè)的項目，由承擔(dān)單位自主決策，報主管部門備案，不再進行審批。簡化承擔(dān)單位科研基本建設(shè)項目規(guī)劃、用地以及環(huán)評、能評等審批手續(xù)，縮短審批周期。

此外，《若干政策措施》還在結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用、橫向經(jīng)費管理、財務(wù)報銷管理等方面，進一步簡政放權(quán)，為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。 

五、《若干政策措施》在激勵科研人員、調(diào)動科研人員積極性方面有哪些舉措？    

為切實增強科研人員的獲得感，更好激發(fā)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，《若干政策措施》提出：

一是加大績效支出激勵力度。規(guī)定競爭性科研項目均要設(shè)立間接費用。將間接費用占科技經(jīng)費中直接費用扣除設(shè)備購置費的比例“兩檔變一檔”，核定比例統(tǒng)一調(diào)整為不超過20%。取消間接費用中績效支出比例限制。特別是《若干政策措施》還規(guī)定承擔(dān)單位中的國有企事業(yè)單位從科研經(jīng)費中列支的編制內(nèi)有工資性收入科研人員的績效支出，一次性計入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)。

二是深化科技成果轉(zhuǎn)化收益分配方式改革?？萍汲晒D(zhuǎn)化所獲收益可按70%及以上的比例，對職務(wù)科技成果完成人以及為科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬，剩余部分留歸單位用于科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。承擔(dān)單位中的國有企事業(yè)單位用于對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻人員的獎勵和報酬支出，一次性計入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)。

六、針對北京市一直在開展的科研管理與運行機制改革探索，《若干政策措施》又提出了哪些新舉措？    

近年來，北京市積極推進科研管理和運行機制改革，取得了重要進展。例如，2005年，北京市在科技部等有關(guān)部委的指導(dǎo)和支持下，在生命科學(xué)領(lǐng)域探索組建了新型科研機構(gòu)——北京生命科學(xué)研究所，作為深化科技體制改革的“試驗田”，充分尊重科學(xué)研究的客觀規(guī)律，給予長期穩(wěn)定的經(jīng)費支持和服務(wù)保障，支持科學(xué)家自主開展科學(xué)研究。

《若干政策措施》對進一步深化科研管理和運行機制改革提出了兩項舉措：

一是遴選全球頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費支持，在確定的重點方向、重點領(lǐng)域、重點任務(wù)范圍內(nèi)，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題，自主選聘科研團隊，自主安排科研經(jīng)費使用，3-5年后采取第三方評估和國際同行評議等方式，對領(lǐng)銜科學(xué)家及其團隊進行績效評價，形成可復(fù)制可推廣的改革試點經(jīng)驗。

二是大力支持北京生命科學(xué)研究所在更高水平上開展科技體制改革試點和原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究，為科研人員提供居留和出入境、落戶、配偶安置、子女教育、住房等服務(wù)保障；同時，在量子計算、生命與健康、腦科學(xué)、戰(zhàn)略性先導(dǎo)材料等領(lǐng)域，探索培育一批新型研發(fā)機構(gòu)，形成與國際接軌、符合國情的科研管理和運行機制。

七、《若干政策措施》在財政科研經(jīng)費投入和支持方式方面還有哪些創(chuàng)新？   

一是拓展財政科研經(jīng)費投入渠道。發(fā)揮財政經(jīng)費的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，積極推進政府和社會資本合作（PPP）等模式在科技領(lǐng)域的應(yīng)用。完善“前孵化”基金機制，優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導(dǎo)基金，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。創(chuàng)新自然科學(xué)基金機制，通過接受社會捐贈、與社會機構(gòu)共同設(shè)立聯(lián)合基金等方式，拓寬基礎(chǔ)研究投入渠道，促進基礎(chǔ)研究與需求導(dǎo)向的良性互動。

二是加大對市屬公益性科研機構(gòu)和高等學(xué)校的科研支持力度。為保障科研隊伍穩(wěn)定和科研力量提升，按照不低于15%的幅度，一次性增加科研定額經(jīng)費規(guī)模，支持市屬公益性科研機構(gòu)和高等學(xué)校加強科研教學(xué)、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)研究能力提升、科研條件改善等，并賦予其更大的定額經(jīng)費使用自主權(quán)。

三是加強對國家實驗室和國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等的配套服務(wù)。主動服務(wù)國家重大創(chuàng)新戰(zhàn)略，強化央地共建共享，為國家實驗室和國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在京建設(shè)發(fā)展提供配套資金、用地等方面的支持，集聚高端創(chuàng)新資源，形成一批具有世界影響力的原始創(chuàng)新成果。積極對接中央財政科技計劃（專項、基金等）和“科技創(chuàng)新2030—重大項目”。

八、《若干政策措施》在促進科技成果轉(zhuǎn)化、支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)方面有哪些舉措？   

推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要途徑。為了進一步給科研人員開展離崗創(chuàng)業(yè)“松綁”，實現(xiàn)科技成果與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有效對接，免除單位負責(zé)人在科技成果轉(zhuǎn)化決策中的“后顧之憂”，《若干政策措施》提出了如下舉措：

一是加強對科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策保障。科研人員經(jīng)所在單位同意可離崗創(chuàng)業(yè)，3年內(nèi)保留人事關(guān)系，變更原聘用合同。創(chuàng)業(yè)期內(nèi)，由原單位代繳社會保險，所需費用由離崗創(chuàng)業(yè)人員和新單位共同承擔(dān)，繳費基數(shù)按照原單位同類人員確定；享受原單位社會保險相關(guān)待遇；認定原單位連續(xù)工齡。創(chuàng)業(yè)期內(nèi)，離崗創(chuàng)業(yè)人員申請回原單位工作的，雙方變更聘用合同，由原單位妥善安排創(chuàng)業(yè)人員工作崗位。創(chuàng)業(yè)期滿，離崗創(chuàng)業(yè)人員決定不回原單位工作的，原單位要及時終止人事關(guān)系，解除聘用合同，并協(xié)助辦理社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)等手續(xù)。

二是深化科技成果轉(zhuǎn)化決策機制改革。承擔(dān)單位中的國有企事業(yè)單位要制定科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化重大事項領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化流程；對其持有的科技成果，要通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式確定價格，其中協(xié)議定價的，科技成果持有單位要在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格，公示時間不少于15日；單位領(lǐng)導(dǎo)在履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。

九、《若干政策措施》在加大新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）采購力度方面提出了哪些舉措？     

政府采購不僅可以提高采購資金的使用效益、改善宏觀調(diào)控和活躍市場經(jīng)濟，而且也是從需求端拉動創(chuàng)新、加快新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用的重要手段。

《若干政策措施》提出：充分發(fā)揮政府采購對新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）應(yīng)用的導(dǎo)向作用，不斷擴大首購、訂購、首臺（套）重大技術(shù)裝備試驗和示范項目、推廣應(yīng)用以及遠期采購合約的規(guī)模。完善“首購首用”風(fēng)險補償和激勵機制。同時，對政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的舉措進一步提出明確要求。

十、《若干政策措施》出臺了一系列簡政放權(quán)的舉措，為實現(xiàn)科研管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，確保做到“放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”提出了哪些舉措？      

《若干政策措施》在簡政放權(quán)的同時，通過提高事中事后的管理服務(wù)水平，切實將“放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的責(zé)任落實到位。

一是強化科研項目承擔(dān)單位法人責(zé)任，承擔(dān)單位要按照權(quán)責(zé)一致的要求，健全內(nèi)控與監(jiān)督制約機制，避免產(chǎn)生新的不合理約束、過繁程序和“層層加碼”情況。

二是健全科研信用管理體系，建立對承擔(dān)單位、項目負責(zé)人、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、咨詢專家等主體的信用記錄，并將科研信用納入北京市社會信用體系。

三是加強科研項目信息管理，建設(shè)全市統(tǒng)一的科研項目管理信息系統(tǒng)，為科研人員提供高效便捷的申報、查詢服務(wù)。

四是加強科研項目信息公開，項目主管單位對科研項目信息的外部公開和承擔(dān)單位對科研項目情況的內(nèi)部公開并重，接受社會監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。

五是完善科研項目經(jīng)費審計機制，加快建立健全共同遴選、委托第三方機構(gòu)開展經(jīng)費審計工作的機制，加強科技項目經(jīng)費審計結(jié)果的共享和應(yīng)用，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。

六是改進科研項目績效評價，根據(jù)不同類型科研項目特點，健全分類評價機制。

七是適時對承擔(dān)單位落實法人責(zé)任以及用于人員激勵的績效支出等情況開展督查指導(dǎo)。

十一、《若干政策措施》的實施范圍和時間是如何規(guī)定的？      

《若干政策措施》明確界定了承擔(dān)單位是指承擔(dān)市財政科研項目并使用財政科研經(jīng)費的高等學(xué)校、科研機構(gòu)、包括醫(yī)療機構(gòu)在內(nèi)的其他事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織等。項目主管部門，指立項支持承擔(dān)單位開展科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化活動的有關(guān)部門。與此同時，為做好政策銜接，《若干政策措施》規(guī)定，項目主管部門要自《若干政策措施》發(fā)布之日起3個月內(nèi)，對職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)規(guī)定、管理辦法和實施細則進行修改完善。

對于科研項目適用新政策的時間問題，《若干政策措施》區(qū)分了以下三種情況：一是2016年12月31日前驗收（結(jié)題）的科研項目原則上不適用本政策措施；二是2016年12月31日以后驗收（結(jié)題）的科研項目可適用本政策措施。三是2017年及以后年度立項的科研項目均適用本政策措施。