北京市科技創(chuàng)新大會(huì)特刊——《關(guān)于進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施》政策解讀

發(fā)布時(shí)間：2016-09-08　　　來(lái)源:北京科技政策宣講團(tuán)

聚焦科研人員最關(guān)注、社會(huì)反響最熱烈的科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革，今天，北京市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施》（全文附后），突出簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提出了若干具有突破性的改革舉措。

率先突破原有機(jī)制束縛，從尊重科研活動(dòng)規(guī)律和體現(xiàn)科研人員的勞動(dòng)價(jià)值出發(fā)，北京市從改進(jìn)管理方式的細(xì)節(jié)入手，推出“松綁+激勵(lì)”的科技經(jīng)費(fèi)管理措施，有效激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

最新出爐的北京28條新政，原先讓科研人員備受束縛，影響科研人員收入提高的“緊箍咒”這次有可能被摘掉——編制內(nèi)有工資性收入科研人員的績(jī)效支出一次性計(jì)入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)。

讓人亮瞎眼的大禮包非常多，且聽(tīng)小編一一道來(lái)。

亮點(diǎn)一科研人員收入不受當(dāng)年本單位工資總額限制

在貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)【2016】50號(hào)文的基礎(chǔ)上，北京市此次改革突出強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)下放”，即下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，下放差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、咨詢費(fèi)管理權(quán)限，下放科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理權(quán)限；“三個(gè)改進(jìn)”，即改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理方式、改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)管理方式、改進(jìn)科研人員因公出國(guó)（境）管理方式。

此次改革專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可自行制定了，而且有“三個(gè)不納入”最為利好！

科研類差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)不納入行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍，不受零增長(zhǎng)限制；

從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國(guó)際合作與交流費(fèi)用不納入三公經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍，不受零增長(zhǎng)限制；

承擔(dān)單位中的國(guó)有企事業(yè)單位從科研經(jīng)費(fèi)中列支的編制內(nèi)有工資性收入科研人員的績(jī)效支出一次性計(jì)入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)。

亮點(diǎn)二頂尖科學(xué)家可自定選題、自聘團(tuán)隊(duì)、自主安排科研經(jīng)費(fèi)

緊緊圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和前沿科學(xué)領(lǐng)域遴選全球頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持，在確定的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)范圍內(nèi)由領(lǐng)銜科學(xué)家自主選定研究課題，自主選聘科研團(tuán)隊(duì)、自主安排科研經(jīng)費(fèi)使用。3至5年后采取第三方評(píng)估和國(guó)際同行評(píng)議等方式，對(duì)領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)的研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值、實(shí)際貢獻(xiàn)，以及聘用領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)的單位服務(wù)保障措施落實(shí)情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，形成可復(fù)制、可推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

北京市財(cái)政按照不低于15%的幅度一次性增加科研定額經(jīng)費(fèi)規(guī)模，支持市屬公益性科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校，加強(qiáng)科研教育、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)研究能力提升、科研條件改善等，并賦予其更大的科研定額經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，自定方向、自主選題。

這一條創(chuàng)新了財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入與支持方式，切中了當(dāng)前科研人員詬病較多的科研項(xiàng)目計(jì)劃性過(guò)強(qiáng)，自主性差的問(wèn)題，更符合科學(xué)研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點(diǎn)，更加體現(xiàn)科研活動(dòng)規(guī)律，同時(shí)對(duì)科研評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范，使規(guī)范管理和遵循規(guī)律兩者不顧此失彼。

亮點(diǎn)三職務(wù)收益不再受當(dāng)年本單位工資總額限制

此次改革拿掉了懸在高校頭上的“鋼刀”。承擔(dān)單位中的國(guó)有企事業(yè)單位要根據(jù)國(guó)家和本市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度。單位領(lǐng)導(dǎo)在履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，沒(méi)有謀取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價(jià)中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。

在深化科技成果轉(zhuǎn)化收益分配方式改革方面，又一個(gè)“不納入”十分搶眼，承擔(dān)單位中的國(guó)有企事業(yè)單位用于對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬支出，一次性記入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)。

亮點(diǎn)四要預(yù)留本部門(mén)年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%給中小企業(yè)

此次改革通過(guò)預(yù)算編制還增加了對(duì)于新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）應(yīng)用的導(dǎo)向作用，完善了首購(gòu)首用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制。負(fù)有預(yù)算編制責(zé)任的部門(mén)，要預(yù)留本部門(mén)年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，且預(yù)算給小型和微型企業(yè)的比例不低于面向中小企業(yè)采購(gòu)總額的60%。

在政府采購(gòu)評(píng)審中，對(duì)于非專門(mén)面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%至10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審；鼓勵(lì)大中型企業(yè)和其他組織、自然人與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專門(mén)面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)活動(dòng)，小型微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同30%以上的，可給予聯(lián)合體2%至3%的價(jià)格扣除。

亮點(diǎn)五科研信用和科研經(jīng)費(fèi)掛購(gòu)，科研失信將納入全市社會(huì)信用“黑名單”

為了讓科研環(huán)境更干凈、更陽(yáng)光，在“放”的同時(shí)，新政在“服”和“管”上也有新舉措。動(dòng)源君認(rèn)為，健全科研信用管理體系將讓科研腐敗和科研失信無(wú)處遁形。

新政規(guī)定，項(xiàng)目主管部門(mén)在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收(結(jié)題)、績(jī)效評(píng)價(jià)等各階段，建立對(duì)承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、咨詢專家等主體的信用記錄，作為今后項(xiàng)目立項(xiàng)及科研經(jīng)費(fèi)安排、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和咨詢專家遴選等的重要依據(jù)，并與間接費(fèi)用核定、科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金使用、督查頻次等掛鉤；同時(shí)，將科研信用納入全市社會(huì)信用體系，實(shí)現(xiàn)信用信息共享共用。

圖解新政

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