一直以來，北京市科委都非常重視科技型中小企業(yè)的培育和發(fā)展。特別是依托科技型中小企業(yè)促進專項（簡稱“創(chuàng)新資金”），不斷深化“放管服”改革，探索工作模式創(chuàng)新，搭建起了以科技型中小企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府引導(dǎo)扶持、社會資本多元參與的服務(wù)平臺，為小微企業(yè)發(fā)展引流輸血，取得了四兩撥千斤的政策實效。

　　雙創(chuàng)熱潮帶來了科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的空前活躍。對于政府部門來說，怎樣有效支持有高精尖技術(shù)卻又對創(chuàng)新資金“摸不到門路”的企業(yè)呢？

　　眾創(chuàng)空間、孵化器、投資機構(gòu)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，比政府部門更貼近企業(yè)、了解項目和市場，讓這些機構(gòu)推薦項目，可以更好拓寬市場化的發(fā)現(xiàn)和推薦渠道，讓項目來源更接近市場，更接地氣，能夠更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。2015年，增加“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)申報項目社會推薦機制”也是市科委一直以來堅持的市場化機構(gòu)“自主探索、自我管理、自律發(fā)展”原則的一個具體體現(xiàn)。

　　擴大項目征集渠道，不僅讓企業(yè)多一條腿走路，更容易出類拔萃；也更容易為創(chuàng)新資金發(fā)掘到好的企業(yè)和項目，實現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)?？梢哉f，孵化器、科技園、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)有效地彌補了科技企業(yè)和政府部門之間的信息漏洞，成為了連接科技型中小企業(yè)和政府部門之間的橋梁。這樣做不僅能更有效地找到亟須資金扶持的企業(yè)，又能保證政府的錢花得“物有所值”。

　　通過放權(quán)，一大批創(chuàng)新能力強、市場潛力大的初創(chuàng)期優(yōu)質(zhì)項目獲得了進入評審環(huán)節(jié)的機會。2016年，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)推薦的項目達(dá)1533項，占當(dāng)年企業(yè)申報項目總數(shù)的75.7%。

　　為了更好地識別和評估優(yōu)質(zhì)項目，近兩年，市科委在評審專家的設(shè)置上也更接地氣。

　　在專家評審環(huán)節(jié)中特別增加了投資專家和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，組成了“技術(shù)專家+投資專家+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”的模式。較之過去“技術(shù)專家+財務(wù)專家”的組合，評審中不再過多強調(diào)初創(chuàng)企業(yè)申請時的財務(wù)狀況，而更注重企業(yè)的未來發(fā)展，實現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新與市場應(yīng)用并重的項目遴選方式。

　　此外，項目評審過程中的專家指導(dǎo)也給公司帶來了意想不到的資源。專家除了關(guān)注企業(yè)技術(shù)和服務(wù)方面的情況，還提出一些資源合作方面的建議，幫企業(yè)對接推廣和銷售方面的資源。

　　申報創(chuàng)新資金的渠道多了，申報企業(yè)的數(shù)量也在不斷增加，但“放權(quán)”不等于“放任”，市科委不斷深化管理制度改革，采取多種管理手段使專項工作更加公開、公平、公正。

　　過去企業(yè)申報，在提交材料后，無論選中與否都只能等最后通知，對其間過程一無所知，如今，通過網(wǎng)上系統(tǒng)能對整個流程進行跟蹤，做到申報的每一步心中有數(shù)?！?/span>

為做到項目評審過程“陽光透明”，2015年市科委打造了一套全新的評審系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化信息手段加強對創(chuàng)新資金申報評審的管理。從申報、初篩、評審到立項各環(huán)節(jié)均在系統(tǒng)中完成，最大限度減少人為干預(yù)的可能。專家評審環(huán)節(jié)中，項目和專家均按領(lǐng)域隨機抽取，這種“全盲”的方式意味著不到評審的一刻，專家不知道將會面對哪個項目，企業(yè)也不知道將會面對哪些專家，甚至連負(fù)責(zé)專項組織的工作人員也不知道項目分配情況。同時對評審全過程進行了高清錄影，保證各環(huán)節(jié)都可監(jiān)督、可追溯。讓行政運行陽光透明，同時有效屏蔽‘打招呼’‘遞條子’‘找熟人’等現(xiàn)象，通過這種‘技術(shù)+制度’的手段，使創(chuàng)新資金評審實現(xiàn)了自我監(jiān)督，保證了公開、公平和公正。

企業(yè)申報資金項目首先要提交資料，如何確保資料信息真實可靠，使評審的組織者弄得清呢？這就需要對申報企業(yè)“摸摸底”，一方面調(diào)查企業(yè)的真實狀況，另一方面也為了解其實際需求。今年，北京市科委充分發(fā)揮了社會監(jiān)督的作用，創(chuàng)新性地引入了實地調(diào)查走訪機制，在專家評審結(jié)束后，委托具有良好信譽的第三方金融機構(gòu)——北京銀行、交通銀行等5家銀行對擬立項企業(yè)按照1∶1.5的比例進行實地走訪，即如有10家企業(yè)最終立項，則要對排名前15名的企業(yè)進行實地走訪。

　　受托銀行共派遣客戶經(jīng)理近2000人次，用時不到一周即完成對近900家中小企業(yè)的走訪調(diào)查，取得了非常明顯的效果：既幫助市科委掌握企業(yè)經(jīng)營和項目執(zhí)行能力的實際狀況，為未來建立企業(yè)信用體系提供參考；又為企業(yè)提供融資服務(wù)等方面的橋梁，可謂“一箭雙雕”。銀行對受訪企業(yè)進行評價的同時，受訪企業(yè)也能通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對走訪銀行的服務(wù)進行打分。此過程使走訪工作更加規(guī)范、科學(xué)，實現(xiàn)了創(chuàng)新資金的外部監(jiān)督。

　　市科委在專項管理上的系列舉措，保證了“權(quán)力在陽光下運行”，增強了政府公信力，調(diào)動起企業(yè)和社會關(guān)注創(chuàng)新資金的積極性，優(yōu)化評審監(jiān)督體系兩年多來，實現(xiàn)了5000余家參評企業(yè)零投訴。

　　創(chuàng)新資金專項的最終目的是培育出一批健康的、快速發(fā)展的科技型中小企業(yè)。要做到這一點，單靠創(chuàng)新資金專項本身是難以實現(xiàn)的。因此，市科委建立起“政府—機構(gòu)—銀行—企業(yè)”四方聯(lián)動的生態(tài)體系，一方面繼續(xù)為企業(yè)提供資金，一方面將幫扶的關(guān)注點落到“服務(wù)”上，不僅讓創(chuàng)新資金專項“一花獨放”，更是整合多方資源“遍地開花”，強化了創(chuàng)新資金專項的杠桿功能，也給企業(yè)帶來更豐富的資源。

　　以往，資本只為自己打工，小微企業(yè)與銀行聯(lián)系相對較少，這是因為：“一方面初創(chuàng)企業(yè)自身盈利能力不足，輕資產(chǎn)無抵押，對銀行中小企業(yè)產(chǎn)品不了解，遇到短期融資需求較少與銀行直接接觸；另一方面銀行雖能對企業(yè)財務(wù)狀況做出判斷，但對技術(shù)難以把握，雙方信息溝通不暢使中小企業(yè)貸款利用率很低?！北本┿y行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。創(chuàng)新資金擬立項企業(yè)不僅技術(shù)強、信譽好、潛力大，又有著政府的背書，是銀行貸款的最佳標(biāo)的。可以說，市科委設(shè)置的銀行走訪機制恰好幫助企業(yè)與銀行進行溝通對接，找到了“痛點”，打通了市場與資本合作的屏障，使雙方共同獲益。這一機制是探索部門之間加強協(xié)同、政策集成的具體舉措，為企業(yè)和銀行搭建了溝通平臺，實現(xiàn)了項目需求與金融服務(wù)的良性對接，調(diào)動了雙方的積極性，實現(xiàn)了多方協(xié)同，多方共贏，推動資本主動與智力結(jié)合，讓資本開始情愿為智力打工。

　　從2016年實地走訪的情況看，共有620家企業(yè)提出上市和投融資需求，投融資需求總額超過20億元，銀行在走訪現(xiàn)場與企業(yè)初步達(dá)成融資意向近10億元。針對走訪企業(yè)，銀行還主動開展延伸服務(wù)，如交通銀行組織的“贏在中國”線下選拔賽，北京銀行組織了多場企業(yè)與投資機構(gòu)對接的路演推介活動，將資本與創(chuàng)新密切結(jié)合起來。以2015年立項企業(yè)為例，截至目前獲得社會投資比例達(dá)34%，其中134項獲得天使投資、68項獲得A輪投資、4項獲得B輪投資、1項獲得C輪投資，獲得總投資金額近23億元。在創(chuàng)新資金的政策平臺上，銀行主動貼近企業(yè)，走進企業(yè)，最終結(jié)成“對子”，把資金裝進企業(yè)口袋。這個過程一改銀行機構(gòu)過去高高在上的形象，改變了信貸服務(wù)高門檻的限制。銀行走訪機制取得了“四兩撥千斤”的驚人實效，為銀行信貸服務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了良好的對接平臺。

　　時至今日，提到“暴風(fēng)”二字，很多人想到的不是天氣現(xiàn)象，而是“暴風(fēng)影音”?？赡軟]人會想到，類似暴風(fēng)影音這類的行業(yè)巨頭，在企業(yè)發(fā)展初期也得到了創(chuàng)新資金的資助。2009年，借助創(chuàng)新資金支持，暴風(fēng)影音成功實現(xiàn)了業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)如今，暴風(fēng)影音PC端在人均有效使用時長和日均覆蓋人數(shù)方面位居行業(yè)第三，日均服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)活躍用戶超過1.5億人。自2006年專項設(shè)立以來，創(chuàng)新資金共資助北京市近5000家科技型中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，資金總額達(dá)到13.4億元。在獲得創(chuàng)新資金支持后的三年間，小微企業(yè)的銷售收入年均增長近200%；企業(yè)成立5年存活率達(dá)95%。獲支持企業(yè)先后已有近2200家為國家高新技術(shù)企業(yè)，100余家企業(yè)在新三板、創(chuàng)業(yè)板和主板成功上市；創(chuàng)新資金支持企業(yè)共申請專利23000余件，授權(quán)專利近14000項，平均每家企業(yè)申請專利5個，授權(quán)專利3個。

內(nèi)容來源：科技日報、北京科技政策法規(guī)宣講團

內(nèi)容編輯：北京科技政策法規(guī)宣講團