1.實施首都藍天行動

　　推動區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，以科技手段破解首都大氣治理難題。持續(xù)開展細顆粒物(PM2.5)、臭氧(O3)等二次污染特征與成因研究，以及超細顆粒物(PM1)污染特征與成因前瞻性研究。開展重污染天氣綜合觀測與區(qū)域霧霾成因分析，圍繞提高重污染天氣預報預測準確率和精細化水平開展關鍵技術研發(fā)與示范。繼續(xù)圍繞揮發(fā)性有機物(VOC)、氮氧化物(NOx)、氨(NH3)等特征污染物開展大氣污染治理技術及裝備開發(fā)，并在供暖、餐飲、石化、養(yǎng)殖以及農(nóng)村散煤燃燒等重點污染源開展工程示范應用，推動一批成熟科技成果在津冀地區(qū)重點工業(yè)污染源治理工程中落地應用。開發(fā)室內(nèi)典型污染物快速檢測及凈化技術，構建室內(nèi)空氣污染防治策略與技術規(guī)范體系。開發(fā)能源互聯(lián)網(wǎng)、大規(guī)模儲能、半導體照明等技術和產(chǎn)品。開展區(qū)域移動源排放特征、監(jiān)管及控制技術研究。推動完善大氣環(huán)境保護和污染物排放標準。配合推動京津冀車輛實現(xiàn)燃油排放標準統(tǒng)一。持續(xù)完善新能源汽車推廣政策，營造新能源汽車推廣應用的生態(tài)環(huán)境，打造新能源汽車推廣應用典范城市。

      2.實施生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善行動

　　貫徹落實國務院水污染防治、土壤環(huán)境保護和污染治理等行動計劃，深入推進生態(tài)環(huán)境建設、水污染防治、土壤污染防治等，突破一批關鍵共性技術，進一步提高污水處理技術水平，擴大再生水利用規(guī)模，加快“海綿城市”建設，發(fā)展海水淡化技術，開展重點流域綜合治理，建設節(jié)水型城市，保障首都水資源安全。推動符合首都特色的固體廢物高附加值再利用技術開發(fā)，提高固體廢物資源化利用率和管理水平。加快土壤修復技術在工業(yè)場地污染和農(nóng)田污染治理中的應用。加快綠化新品種繁育，推進節(jié)約型園林建設，保護生物多樣性，提高城市生態(tài)功能。開展新型污染物風險評價與治理、高品質(zhì)再生水深度利用、復合型污染場地修復等前瞻性研究。加大政策支持力度，推廣和鼓勵垃圾分類、再生水與再生產(chǎn)品使用等，為完善生態(tài)環(huán)境標準體系提供技術支持。

      3.實施食品質(zhì)量安全保障行動

　　構建京津冀食品安全協(xié)同防控科技服務體系，形成對食品安全生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的科學、高效監(jiān)督管理，保障食品質(zhì)量安全。在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地安全保障、食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全保障、食品物流質(zhì)量安全保障和食品質(zhì)量安全檢測監(jiān)控等領域，重點開展新產(chǎn)品、新技術、新裝備研發(fā)與應用，研發(fā)高通量、高精準、非定向檢測技術，開發(fā)智能化、數(shù)字化新型快速檢測試劑和設備等。

　　建立健全食品安全標準體系，搭建多品種、全方位、高效率的食品安全檢測服務平臺、物流全程追溯信息服務平臺等，進一步提升食品生產(chǎn)加工及食品質(zhì)量安全檢測監(jiān)控水平，實現(xiàn)肉蛋奶、米面油等重點產(chǎn)業(yè)食品安全全程可追溯。

      4.實施重大疾病科技攻關行動

　　深入落實“健康中國2030”規(guī)劃綱要，推動健康科技創(chuàng)新，建設健康信息化服務體系。以科技改善市民健康為理念，繼續(xù)實施“首都十大疾病科技攻關與管理工作”，重點在腦認知與腦醫(yī)學、精準醫(yī)學、再生醫(yī)學等前沿領域開展創(chuàng)新性研究。加強“首都十大疾病”預防、診斷、治療、康復等不同階段的關鍵技術研究，并推動重要研究成果的轉(zhuǎn)化應用。注重中醫(yī)及公共技術平臺的搭建，完善北京重大疾病臨床數(shù)據(jù)和樣本資源庫建設。針對罕見病、疑難疾病開展技術攻關，鞏固和保持一批具有首都特色的優(yōu)勢學科的學術地位，為保障市民健康提供科技支撐，為建設具有國際影響力的臨床醫(yī)學創(chuàng)新中心做出貢獻。推進致殘基因篩查研究應用，探索建立殘疾風險識別和預防干預技術體系，開發(fā)完善相關技術規(guī)范和標準。

      5.實施城市建設與精細化管理提升行動

　　圍繞城市建設與綜合運行、重點行業(yè)運行安全保障、應急救援能力提升、老齡化社會管理等方面，不斷推進社會治理創(chuàng)新，提高智能化水平和信息服務能力，開展關鍵共性技術和產(chǎn)業(yè)研發(fā)，集成一批高效實用技術和裝備，創(chuàng)制和完善相關技術標準規(guī)范。進一步推動建筑工業(yè)化，發(fā)展綠色建筑技術。開展交通大數(shù)據(jù)分析、評估和預測系統(tǒng)建設，推進交通設施和車輛物聯(lián)網(wǎng)化，加快交通資源協(xié)同利用技術和管理創(chuàng)新，提高交通效率和低碳化水平，完善公眾出行信息一體化服務。繼續(xù)推動新技術、新產(chǎn)品在軌道交通建設運營中的示范應用，組織新一代軌道交通列車運行控制系統(tǒng)開發(fā)，支持大數(shù)據(jù)技術在城市軌道交通網(wǎng)絡化運營、安全可靠保障等方面開展應用。強化城市綜合運行監(jiān)控與重點行業(yè)安全保障能力，完善應急救援裝備體系，提高自然災害風險防范與應對能力，推動城市應急保障由人力支撐型向科技支撐型轉(zhuǎn)變。加快應急救援科技創(chuàng)新園、產(chǎn)業(yè)園和工程技術實驗與研發(fā)基地建設。引導建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，加快技術攻關和產(chǎn)品設計研發(fā)，推進適老化改造，提升養(yǎng)老服務行業(yè)管理水平，建立養(yǎng)老科技創(chuàng)新示范基地。

    1.瞄準“高精尖”領域，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

　　(1)實施新一代信息技術跨越工程

　　以新一代移動通信技術帶動北京信息服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力提升。著力提升集成電路設計水平，在關系國家信息安全的核心通用芯片、網(wǎng)絡空間安全等特定領域形成優(yōu)勢。掌握高性能計算、高速互聯(lián)、先進存儲、體系化安全保障等核心技術。全面突破第五代移動通信(5G)技術、未來網(wǎng)絡核心技術和體系架構、智能網(wǎng)聯(lián)駕駛關鍵技術等，推動量子計算、腦認知與類腦計算、云計算、虛擬現(xiàn)實和大數(shù)據(jù)等發(fā)展。突破智能設計與仿真、制造物聯(lián)網(wǎng)與服務、工業(yè)大數(shù)據(jù)處理等高端工業(yè)軟件核心技術，開發(fā)自主可控的高端工業(yè)平臺軟件和重點領域應用軟件，建立完善工業(yè)軟件集成標準與安全測評體系。支持海淀區(qū)、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等建設移動互聯(lián)網(wǎng)與下一代互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、新型顯示、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用等產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心，推動朝陽電子城等園區(qū)和基地發(fā)展。鼓勵技術創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新融合，推進數(shù)據(jù)平臺共享，完善數(shù)據(jù)共享利益分配規(guī)則與政策，培育新興業(yè)態(tài)。

　　(2)實施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程

　　繼續(xù)深化北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程(G20工程)，對“十二五”期間培育的重大創(chuàng)新醫(yī)藥品種加強跟蹤服務，做好創(chuàng)新端和市場端的銜接，加快推動轉(zhuǎn)化落地。加快醫(yī)藥創(chuàng)新品種開發(fā)，培育一批行業(yè)領軍企業(yè)、一批創(chuàng)新引領企業(yè)、一批高端服務企業(yè)。在單克隆抗體生物新藥、創(chuàng)新中藥、多聯(lián)多價新型疫苗、三維(3D)打印人工植入物、新型醫(yī)用材料、高端醫(yī)療設備、創(chuàng)新制劑等領域?qū)崿F(xiàn)重大技術和產(chǎn)品突破。針對惡性腫瘤、心腦血管病、新發(fā)突發(fā)傳染病等重大疾病，開展高通量基因診斷、分子免疫、組織工程等前沿技術創(chuàng)新及應用。加強對用于預防、治療、診斷罕見病的藥品和兒童藥的引導和培育。推進中藥標準化、現(xiàn)代化，保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展動力。

　   深入貫徹“以運動員為中心、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)儉辦賽”的申辦理念，制定實施2022科技冬奧行動計劃。打造北京北部和張家口、承德地區(qū)綠色生態(tài)走廊、綠色能源走廊、綠色交通走廊、綠色食品走廊，創(chuàng)建低碳、清潔、優(yōu)美、安全、便捷的奧運會舉辦環(huán)境。在體育技術與設施、數(shù)字化觀賽等領域加強科技攻關與轉(zhuǎn)化應用。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”相關技術，構建能源、交通、安防等智能綜合管理體系。開展冬奧會氣象保障相關技術研究，強化對高山冰雪運動的氣象保障能力。努力將2022年北京冬奧會辦成精彩、非凡、卓越的奧運盛會，成為展示我國高新技術和創(chuàng)新實力的窗口和舞臺。

    1.加強空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　優(yōu)化首都科技創(chuàng)新空間格局，強化“三大科技城”和以北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為代表的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新引領作用，加強六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和四個高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用，明確中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)各園區(qū)發(fā)展功能和產(chǎn)業(yè)定位，堅持綜合性園區(qū)與專業(yè)化園區(qū)發(fā)展相結合，堅持主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對非首都功能疏解后騰退出的空間進行合理再布局，統(tǒng)籌規(guī)劃科研用地、中試用地和高端產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)先建設研發(fā)創(chuàng)新聚集區(qū)。

　　2.推進差異化發(fā)展

　　圍繞全國科技創(chuàng)新中心建設總體目標，引導各區(qū)和重點園區(qū)結合各自功能定位、資源稟賦、發(fā)展階段、優(yōu)勢特色和基礎條件，形成主體功能清晰、發(fā)展導向明確、建設秩序規(guī)范的發(fā)展格局。首都自主創(chuàng)新中心區(qū)(城六區(qū))重點推進基礎科學、戰(zhàn)略前沿高技術和高端服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；首都高端引領型產(chǎn)業(yè)承載區(qū)(城六區(qū)以外的平原地區(qū))重點加快科技成果轉(zhuǎn)化，推進生產(chǎn)性服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；首都綠色創(chuàng)新發(fā)展區(qū)(山區(qū))重點實現(xiàn)旅游休閑、綠色能源等低碳高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　3.推動產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新

　　建立政府部門分工協(xié)作工作機制，實現(xiàn)部門協(xié)同，在基礎研究、應用開發(fā)、中試、市場化等技術創(chuàng)新全鏈條為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務。加強創(chuàng)新戰(zhàn)略、科技計劃與科技政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮政府引導作用，市場導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、聯(lián)合高等學校和科研院所共同實施。加強中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)促進政策、北京天竺綜合保稅區(qū)稅收和外匯政策等的政策統(tǒng)籌集成。

　  1.優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新格局

　　構建分工合理的京津冀創(chuàng)新發(fā)展格局。明確北京市、天津市、河北省科技創(chuàng)新優(yōu)先領域，實現(xiàn)合理分工與有序協(xié)作，促進區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)式布局。北京市重點提升原始創(chuàng)新和技術服務能力，打造技術創(chuàng)新總部聚集地、科技成果交易區(qū)、全球高端創(chuàng)新中心及創(chuàng)新型人才聚集中心。天津市重點提高應用研究與工程技術研發(fā)轉(zhuǎn)化能力，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、高水平現(xiàn)代制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。河北省重點強化科技創(chuàng)新成果應用和示范推廣能力，建設科技成果孵化轉(zhuǎn)化中心、重點產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)基地、科技支撐產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)。

　　2.建立協(xié)同創(chuàng)新三大機制

　　建立政策互動機制。研究在京津冀區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高新技術企業(yè)互認備案、科技成果處置收益統(tǒng)一化、推行創(chuàng)新券制度等，探索風險共擔和利益分享模式，推動中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策在京津冀相關地區(qū)落地。研究自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等政策疊加對協(xié)同創(chuàng)新的激勵方式，探索“負面清單”、“權力清單”等行政管理體制改革模式。研究促進創(chuàng)新人才跨區(qū)域流動的政策措施。

　　建立資源共享機制。整合京津冀地區(qū)科技信息資源，促進三地科技項目庫、成果庫、專家?guī)?、人才庫等資源互動共享。利用中國(北京)跨國技術轉(zhuǎn)移大會等國際創(chuàng)新合作平臺，推動國際創(chuàng)新項目成果在京津冀地區(qū)落地。推動共享專家智庫信息，定期開展京津冀人才培訓班。推動成立產(chǎn)業(yè)、專業(yè)領域等多種形式聯(lián)盟，發(fā)揮聯(lián)盟在京津冀協(xié)同創(chuàng)新中的優(yōu)勢作用，通過聯(lián)合引資引智引技，促進京津冀產(chǎn)業(yè)對接合作和優(yōu)化升級。

　　建立市場開放機制。加強技術交易團隊培養(yǎng)和技術轉(zhuǎn)移機構培育，促進京津冀技術市場交易一體化，向京津冀地區(qū)全境輻射。支持新技術新產(chǎn)品(服務)和首臺(套)重大技術裝備服務京津冀三地生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重大需求。設立京津冀科技成果轉(zhuǎn)化投資基金，引導社會資本投入，加快推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　3.構建協(xié)同創(chuàng)新三類平臺

　　構建創(chuàng)新資源平臺。共建技術市場，發(fā)揮北京科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，加速成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術交易、信息咨詢等資源要素在京津冀地區(qū)對接共享。共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心，結合京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，引導投資機構、創(chuàng)業(yè)團隊等投資創(chuàng)業(yè)。

　　構建創(chuàng)新攻關平臺。促進京津冀重點實驗室合作共享，選取共同關注的領域，推動三地重點實驗室開放共享和產(chǎn)學研合作，聯(lián)合開展戰(zhàn)略研究和基礎研究，共同設立京津冀基礎研究專項。共建聯(lián)合攻關研究院，組建京津冀地區(qū)科研團隊，開展資源型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究，為三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術支撐和產(chǎn)業(yè)示范。

　　構建創(chuàng)新成果平臺。共建創(chuàng)新成果中試基地，將北京相關創(chuàng)新主體的研發(fā)成果在京津冀地區(qū)進行中試、孵化，推進其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。共建科技成果轉(zhuǎn)化基地，圍繞京津冀地區(qū)企業(yè)、科研機構等技術需求，組織本市創(chuàng)新資源、科技成果進行對接，鼓勵北京地區(qū)創(chuàng)業(yè)團隊、投資機構等在三地進行成果轉(zhuǎn)化。

　　4.開展協(xié)同創(chuàng)新若干試點

　　在重點區(qū)域和重點領域，完成協(xié)同創(chuàng)新重點任務，形成一套可復制、可推廣的建設經(jīng)驗，培育一批在京津冀科學布局的科技企業(yè)集團，帶動京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

　　開展先行先試政策推廣試點。總結中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試經(jīng)驗，將可復制、可推廣的政策措施向河北省、天津市的高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重點承接平臺推廣。鼓勵京津冀國家級開發(fā)區(qū)共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟，打造京津冀科技創(chuàng)新園區(qū)鏈。

　　開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級試點。圍繞新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導北京創(chuàng)新成果在合作區(qū)域產(chǎn)業(yè)化，促進以創(chuàng)新驅(qū)動為主導的高端產(chǎn)業(yè)在京津冀地區(qū)逐步形成。圍繞鋼鐵、電力、建材、服裝紡織等傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮首都創(chuàng)新優(yōu)勢，以先進技術和設計理念全面助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　開展生態(tài)文明建設先行試點。從食品安全、水源保護、礦產(chǎn)資源優(yōu)化利用、綠色能源示范、大氣環(huán)境治理、智慧旅游等多個方面提升張家口、承德地區(qū)的生態(tài)安全水平，為京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)動建設提供支撐。推動與河北省張家口、承德市共建生態(tài)文明先行示范區(qū)。

　　開展科技金融創(chuàng)新試點。建立科技金融合作平臺，拓展投融資渠道，完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺市場化運營機制，探索形成金融服務實體經(jīng)濟、促進經(jīng)濟結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的新模式。

      1.構建區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡

　　搭建區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡，加強與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、振興東北老工業(yè)基地、西部開發(fā)等發(fā)展戰(zhàn)略涉及的省區(qū)市在電子信息、量子通信、生物醫(yī)藥、新材料、先進制造、航空航天、新能源、節(jié)能環(huán)保、科技金融等重點領域的合作，引導科技資源的流動與利用。建立科技合作交流與協(xié)商機制，結合各地區(qū)特點和需求，設定具體合作目標。支持并規(guī)范各類科技服務機構發(fā)展，引導其參與區(qū)域創(chuàng)新合作。

　　2.實施創(chuàng)新資源成果共享工程

　　全面推廣“一站一臺”合作模式。以首都科技條件平臺區(qū)域合作站(一站)建設為核心，建立跨區(qū)域科技條件信息平臺，推動北京與國內(nèi)各區(qū)域創(chuàng)新資源對接與共享。以北京技術市場服務平臺(一臺)建設為核心，建立跨區(qū)域科技成果信息平臺和成果轉(zhuǎn)化對接與技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓的綠色通道，促進技術交易、知識產(chǎn)權保護、創(chuàng)業(yè)投資協(xié)作及科技咨詢服務的跨區(qū)域交流與合作。建設一批跨領域、跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新機構，促進與京外企業(yè)、高等學校、科研院所的聯(lián)合，推動科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移落地。推廣北京—貴陽大數(shù)據(jù)應用展示中心模式，加大科技傳播影響力。

　　3.推進重點合作區(qū)域和領域優(yōu)先發(fā)展

　　與上海、江蘇、浙江、安徽等長江中下游省市重點推進基礎研究和戰(zhàn)略高技術領域的合作；與廣東、福建等東南沿海省份重點推進產(chǎn)業(yè)關鍵技術、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領域的合作；與東北、中西部等地區(qū)重點推進技術轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的合作；加強與港澳臺全方位合作交流。深化與貴陽市在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等領域的科技創(chuàng)新合作，推動與赤峰市、昆明市、大同市等城市在科技資源開放共享、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技人才交流等方面的合作。

    1.營造國際化創(chuàng)新環(huán)境

　　搭建高端合作交流平臺。繼續(xù)舉辦中國(北京)跨國技術轉(zhuǎn)移大會、中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會、中國(北京)國際服務貿(mào)易交易會、聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)意城市北京峰會，引進國際知名的品牌展會在京落戶，打造國際活動聚集之都。構筑全球互動的技術轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡，推動中國國際技術轉(zhuǎn)移中心、亞歐科技創(chuàng)新合作中心、中意技術轉(zhuǎn)移中心、中韓企業(yè)合作創(chuàng)新中心等國際技術轉(zhuǎn)移中心的建設，形成面向全球的技術轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。進一步整合科技與貿(mào)易服務優(yōu)質(zhì)政策資源，不斷推進北京國際科技貿(mào)易基地建設，拓寬與美國、德國、日本等發(fā)達國家的科技合作領域。

　　優(yōu)化國際化服務環(huán)境。加快推進與國際接軌的服務標準、市場規(guī)則、法律法規(guī)等制度規(guī)范建設。完善法治化、國際化、便利化的企業(yè)營商環(huán)境，建立便利跨境電子商務等新型貿(mào)易方式。吸引國際組織總部落戶北京，將本市建設成為國際性智庫集聚地和技術創(chuàng)新總部集聚地。充分發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策功能優(yōu)勢，進一步提高投資貿(mào)易通關便利化水平。

　　2.集聚全球創(chuàng)新資源

　　吸引全球高端人才和國際風險資本，促進國際高端科技成果在京落地。在全球范圍引進諾貝爾獎獲得者、首席科學家等世界級頂尖人才和團隊來京發(fā)展。放寬國外風險資本投資政策，吸引風險投資企業(yè)在京參與科技成果轉(zhuǎn)化活動。完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關規(guī)定，積極引導境外資本投向創(chuàng)新領域。研究保險資金投資創(chuàng)業(yè)基金的相關政策。

　　吸引國際高端創(chuàng)新機構來京發(fā)展。鼓勵跨國公司在京設立研發(fā)中心，并升級成為參與母公司核心技術研發(fā)的大區(qū)域研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺。引導國內(nèi)資本與國際優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)服務機構合作建立創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟或成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。吸引國際科技組織在京聚集，支持北京地區(qū)高等學校、科研院所吸引國際科技組織在京設立分支機構。

　　3.支持國際化科技創(chuàng)新合作

　　積極培育具有較強競爭力的本土國際品牌企業(yè)和跨國集團，形成一批行業(yè)龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型領軍企業(yè)。加快海外知識產(chǎn)權布局，鼓勵企業(yè)在海外布局研發(fā)中心，通過并購方式整合國外人才、技術、品牌等資源。鼓勵企業(yè)通過對外直接投資、技術轉(zhuǎn)讓與許可等方式實施外向型技術轉(zhuǎn)移。加大對創(chuàng)業(yè)投資機構境外投資的支持力度，研究建立境外投資信息引導平臺。

　　支持服務創(chuàng)新國際化。完善市場化、國際化、專業(yè)化的服務體系，建立全球創(chuàng)新聯(lián)絡站，促進科技園區(qū)國際化，拓展國際合作窗口。深入實施北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點，放寬市場準入、改革監(jiān)管模式、優(yōu)化市場環(huán)境，形成與國際接軌的服務業(yè)擴大開放新格局，推動科技服務加快融入全球化進程。

    1.系統(tǒng)推進新一輪改革試點

　　用足用好現(xiàn)有“1+6”和“新四條”等系列試點政策，強化中關村創(chuàng)新平臺功能，完善“一區(qū)多園”統(tǒng)籌發(fā)展機制。深入開展政策實施效果評估，依據(jù)新形勢、新需求對政策進行動態(tài)調(diào)整，增強政策的延續(xù)性、靈活性和實用性，并及時向全國推廣。充分發(fā)揮北京市和中央在京單位的改革合力，探索新一輪更高層面、更寬領域的改革試點，進行新的政策設計，在充分調(diào)動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性上再形成新一批政策突破。堅持問題導向和需求導向，著力在激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力、深化開放創(chuàng)新、鼓勵新興業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新等方面實現(xiàn)突破。

　　2.營造良好投資環(huán)境

　　加快國家科技金融創(chuàng)新中心建設。完善創(chuàng)業(yè)投資引導機制，通過政府股權投資、引導基金、政府購買服務、政府與社會資本合作(PPP)等市場化投入方式，引導社會資金投入高技術產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期、早中期科技型中小企業(yè)，培育相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造具有全球影響力的“前孵化”創(chuàng)新服務平臺，推動國內(nèi)外具有重大價值、技術尚處于應用探索或預先研究階段的重大科技轉(zhuǎn)化項目在京落地。擴大科技成果轉(zhuǎn)化引導基金規(guī)模，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金投入機制，帶動社會資本支持科技創(chuàng)新領域。按照國家稅制改革的總體方向與要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，研究探索相關稅收支持政策。結合國有企業(yè)改革建立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金制度，完善國有創(chuàng)投機構激勵約束機制。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機制，不斷創(chuàng)新股、債、貸、擔保、保險等科技金融產(chǎn)品和工具。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)探索為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權債權相結合的融資服務方式；鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構實現(xiàn)投貸聯(lián)動。

　　發(fā)揮多層次資本市場作用，支持全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(“新三板”)和區(qū)域性股權市場發(fā)展，大力推動優(yōu)先股、資產(chǎn)證券化、私募債等產(chǎn)品創(chuàng)新。推動互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心建設。完善社會資本籌集機制，鼓勵“眾籌、眾包、眾創(chuàng)、眾扶”的融資模式。穩(wěn)步推進科技型、創(chuàng)新型企業(yè)在上海、深圳證券交易所上市，推動企業(yè)通過發(fā)行債券、并購重組等方式做大做強。

　　3.建設國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

　　落實國家“雙創(chuàng)”政策，建設一批國家級創(chuàng)新平臺和“雙創(chuàng)”基地，實施“創(chuàng)業(yè)中國中關村引領工程”，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、科研院所、高等學校建設市場化的眾創(chuàng)空間，服務實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。引導眾創(chuàng)空間自主探索、自我管理、自律發(fā)展。依托社會機構組織開展眾創(chuàng)空間評選、創(chuàng)業(yè)項目遴選、業(yè)務指導和監(jiān)督管理。實施中關村大街改造提升工程，加快海淀區(qū)“一城三街”建設，完善創(chuàng)新生態(tài)體系和創(chuàng)新鏈條。深入推進國家科技服務業(yè)區(qū)域試點、北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點、中關村現(xiàn)代服務業(yè)試點。降低科技服務領域外資準入門檻，引導和鼓勵國內(nèi)資本與境外資本合作設立新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺。

　　完善商事服務機制，全面推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革，推進全程電子化登記與審核服務。開展企業(yè)自治名稱和經(jīng)營范圍以及科技類、文化創(chuàng)意類企業(yè)住所和經(jīng)營場所分離登記管理試點，探索集群注冊登記模式，積極推進“先照后證”改革，實現(xiàn)便捷登記。深入落實有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人抵扣應納稅所得額的優(yōu)惠政策，配合國家有關部門繼續(xù)完善相關政策。

    1.實施更具吸引力的海外人才集聚政策

　　深入推進“**計劃”、“**工程”等領軍人才計劃。實施“全球頂尖科學家及其創(chuàng)新團隊引進計劃”，建立人才與項目對接機制。通過國家科學中心等平臺聚集一批從事國際前沿科技研究、帶動新興學科發(fā)展的科學家團隊，引進一批掌握國際領先核心技術、有助于提升技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導權的高端人才，打造世界一流人才發(fā)展平臺和人才制度高地。

　　深入落實中關村人才管理改革試驗區(qū)各項政策，加快開展外籍人才出入境管理改革試點。對符合條件的外籍人才給予簽證、居留和工作許可等便利。開展外籍高層次人才取得永久居留資格程序便利化試點，提供完善的醫(yī)療、子女教育等相關服務。規(guī)范和放寬技術型人才取得外國人永久居留證的條件。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面給予中國籍公民同等待遇。探索中央在京和市屬高等學校、科研院所等事業(yè)單位聘用外籍人才的新路徑，研究制定事業(yè)單位招聘外籍人才的認定標準。

　　在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展外商投資人才中介服務機構放寬外資持股比例試點，引進一批具有國際先進水平的人力資源跨國機構。支持在本市注冊的人力資源服務機構走向世界，在國(境)外設立分支機構。

　　2.完善人才梯度培養(yǎng)機制

　　深入實施“北京市科技新星計劃”、“科技北京百名領軍人才培養(yǎng)工程”、“北京學者計劃”、“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持計劃”、“中關村高端領軍人才聚集工程”等人才計劃，建立健全人才梯度培養(yǎng)機制。實施“優(yōu)秀企業(yè)家集聚培養(yǎng)工程”，圍繞提升首都企業(yè)國際競爭力，集聚培養(yǎng)世界級產(chǎn)業(yè)領袖、優(yōu)秀企業(yè)家和專業(yè)管理人才。推動實施“高技能人才培養(yǎng)帶動工程”，帶動勞動者隊伍的發(fā)展壯大和整體素質(zhì)提高。探索實施差異化的人才扶持政策。

　　持續(xù)推進北京青少年科技創(chuàng)新“雛鷹計劃”、“翱翔計劃”，組織中小學生參加全國青少年科技創(chuàng)新大賽，提升創(chuàng)新實踐能力。支持高等學校開展創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)訓練營等活動，鼓勵實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，帶動大學生自主創(chuàng)業(yè)。推進部分普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變，探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)模式，拓寬校企合作育人的途徑和方式。支持企業(yè)建立高等學校學生實踐訓練基地，強化產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”，增進教學與實踐的融合。探索具有較好應用性學科基礎和較強工程化能力的市屬高校開展辦學自主權試點。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，支持殘疾人參與各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

　　3.探索人才自主流動機制

　　開展人才引進使用中的知識產(chǎn)權鑒定制度試點。探索建立靈活多樣的創(chuàng)新型人才流動與聘用方式，破除人才流動的體制機制障礙，探索創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才在企業(yè)與機關事業(yè)單位之間流動時社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，進一步明確職工在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時養(yǎng)老保險的接續(xù)方式及補貼標準。制定高等學校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)的實施細則。允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位，吸引企業(yè)人才兼職，允許教師和科技人員兼職參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校新聘工程類教師的必要條件。建立健全高校彈性學制管理辦法，允許在校生休學創(chuàng)業(yè)。

　　4.健全創(chuàng)新導向的評價激勵機制

　　深化人才市場化評價機制，建立以科研能力和創(chuàng)新成果為導向的科技人才評價標準。探索職稱制度分類改革，創(chuàng)新評價標準和辦法，推動專利管理領域職稱設置工作。引入專業(yè)性強、信譽度高的第三方社會機構參與人才評價。

　　實行以增加知識價值為導向的分配政策，構建體現(xiàn)智力勞動價值的薪酬體系和收入增長機制，充分調(diào)動和激發(fā)科研積極性和創(chuàng)造性。加大績效工資分配激勵力度，落實科研成果性收入等激勵措施，完善分配機制，使科研人員收入與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系。深化科技成果轉(zhuǎn)化決策機制改革，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化重大事項領導班子集體決策制度，單位領導在履行勤勉盡責義務、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責任。爭取國家層面授權在京高等學校和科研院所執(zhí)行本市出臺的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配等政策措施。

　  1.加快營造公平競爭的市場環(huán)境

　　建立完善公平競爭審查機制，加大對不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位及其他不正當競爭行為的調(diào)查和處置力度。用好市場準入的倒逼機制，提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準入的相關標準，形成統(tǒng)一權威、公開透明的市場準入標準體系。破除限制新技術新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙。探索藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品審評審批制度改革試點。改進互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領域的監(jiān)管，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。進一步貫徹落實促進自主創(chuàng)新的普惠性稅收優(yōu)惠政策。完善全市企業(yè)信用信息體系，健全以信用管理為基礎的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)監(jiān)管模式。

　　優(yōu)化知識產(chǎn)權保護機制。積極發(fā)揮知識產(chǎn)權法院的作用，健全知識產(chǎn)權維權援助體系。強化知識產(chǎn)權保護服務，加快形成行政執(zhí)法、司法審判、調(diào)解仲裁等多渠道維權保護模式。加快推進知識產(chǎn)權運營服務試點工作。加強侵權犯罪情報信息交換互動，對反復侵權、惡意侵權的行為人建立黑名單，加大對知識產(chǎn)權侵權案件的查處力度。建立統(tǒng)一共享的小微企業(yè)名錄，推進統(tǒng)一信用代碼工作。

　　2.強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位

　　建立企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新機制，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用。市場導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭，更多運用后補助、間接投入等方式支持企業(yè)自主決策、先行投入開展研發(fā)攻關。鼓勵大型企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新骨干作用，加快培育科技型中小企業(yè)。以企業(yè)為主導構建一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟搭建專利、標準、檢測認證、展示推廣及國際交流平臺。引導企業(yè)增加研發(fā)投入、建立研發(fā)機構，鼓勵跨國公司和有條件的民營企業(yè)在京設立研發(fā)總部。完善市屬國有企業(yè)科技創(chuàng)新考核激勵機制。進一步完善新技術新產(chǎn)品(服務)政府采購及推廣應用政策，研究建立符合技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的政府采購技術標準體系，建設面向全國新技術新產(chǎn)品(服務)政府采購應用推廣平臺，探索新技術新產(chǎn)品首購首用風險補償機制。

　　3.完善科技創(chuàng)新服務平臺體系

　　深入推進首都科技條件平臺、首都科技大數(shù)據(jù)平臺、中關村開放實驗室等公共服務平臺建設，促進重大科技基礎設施、大型科研儀器和專利基礎信息等資源向社會開放。鼓勵小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊通過創(chuàng)新券方式利用國家級、市級重點實驗室、工程技術研究中心及北京市設計創(chuàng)新中心等開展研發(fā)活動和科技創(chuàng)新。引導科研院所和高等學校為企業(yè)技術創(chuàng)新提供支持和服務。加快院士專家工作站、院士專家服務中心建設。

　　加強研究開發(fā)、技術轉(zhuǎn)移和融資、檢驗檢測認證、質(zhì)量標準、知識產(chǎn)權和科技咨詢等科技服務平臺建設。鼓勵社會化新型研發(fā)機構發(fā)展，優(yōu)化重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心布局。支持創(chuàng)新型孵化器通過自建、收購、合作等方式，在海外設立跨境創(chuàng)業(yè)服務平臺。加快發(fā)展高端創(chuàng)業(yè)孵化平臺，提供集創(chuàng)業(yè)孵化、資本對接、營銷服務等為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，為創(chuàng)業(yè)者提供集約化、專業(yè)化、社區(qū)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

    1.強化科技創(chuàng)新法制保障

　　貫徹落實國家政策法規(guī)，統(tǒng)籌推進地方立法，加快完善涉及創(chuàng)新的法規(guī)規(guī)章體系。加快推進科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化地方立法工作，在先行先試的同時，積極探索立法實踐，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，及時推動將成熟的政策經(jīng)驗固化上升為法律法規(guī)。

　　堅持依法履職，完善權力清單和責任清單制度。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化服務方式，提高行政效能。建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機制和調(diào)查評價制度。

　　2.完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

　　完善政府創(chuàng)新治理機制，發(fā)揮頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實的作用。加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。統(tǒng)籌科技、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、金融等部門創(chuàng)新管理職能，加強創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌配置以及科技政策和經(jīng)濟政策的有效銜接。加強首都新型高端智庫建設，為首都科技改革發(fā)展提供決策支撐。

　　各相關部門、各區(qū)要依據(jù)本規(guī)劃加強自身職能職責與全國科技創(chuàng)新中心建設任務的對接，圍繞優(yōu)先領域、重點任務、重大項目等加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。研究制定規(guī)劃年度實施方案和“折子工程”，逐年逐項細化分解規(guī)劃目標和重點任務，明確責任分工，抓好督查落實，確保規(guī)劃目標任務全面完成。

　　3.深化財政科研項目和經(jīng)費管理改革

　　發(fā)揮政府部門在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、服務等方面的作用。優(yōu)化整合全市科技計劃(專項、基金等)布局，逐步構建全市統(tǒng)一的科技計劃管理體系及信息平臺，逐步建立與完善依托專業(yè)機構管理科研項目的機制。推進科技報告和創(chuàng)新調(diào)查制度常態(tài)化，建立健全覆蓋全過程的監(jiān)督和評估機制。加強科研信用信息的歸集，健全科研信用管理體系。探索符合科技創(chuàng)新規(guī)律的財政科技資金投入方式，提高資金使用效率。賦予科研項目承擔單位和科研人員開展科研更大的自主權。進一步完善市財政科研項目和經(jīng)費管理，簡化預算編制和評審程序，下放預算調(diào)劑、差旅會議咨詢費管理和科研儀器設備采購管理等權限，擴大科研基本建設項目自主權；對科研人員因公出國進行分類管理，切實增強科研人員的獲得感。

　　4.充分發(fā)揮社會組織作用

　　建立創(chuàng)新治理的社會參與機制，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、基金會、科技社團等社會組織在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的作用。改進創(chuàng)新治理的決策機制，完善決策程序，擴大決策參與范圍，引入民間和社會公眾力量參與決策。發(fā)揮學術咨詢機構、協(xié)會、學會等社會組織力量對規(guī)劃實施的監(jiān)督與評估作用，實現(xiàn)創(chuàng)新決策、監(jiān)督、執(zhí)行分離，提高決策科學化和民主化水平。大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、社會化創(chuàng)新服務機構和組織，深化科技創(chuàng)新類社會組織登記管理改革試點，推進社會組織誠信體系建設。

　　5.培育全社會創(chuàng)新精神

　　深化實施“首都創(chuàng)新精神培育工程”，弘揚崇尚創(chuàng)新、包容失敗的創(chuàng)新文化。充分發(fā)揮新媒體作用，宣傳創(chuàng)新典型。倡導百家爭鳴、尊重科學家個性的學術文化，增強敢為人先、大膽質(zhì)疑的創(chuàng)新自信。樹立創(chuàng)新光榮、創(chuàng)新致富的社會導向，強化勇于創(chuàng)新、不懼風險、志在領先的企業(yè)家精神。

　　加強科普服務能力，提升公眾科學素養(yǎng)。實施科普惠及民生、科學素質(zhì)提升、科普設施優(yōu)化、科普產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)+科普、科普助力創(chuàng)新、科普協(xié)同發(fā)展等引領工程。舉辦全國科技活動周暨北京科技周、北京“雙創(chuàng)”活動周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、發(fā)明大賽，開展院士專家校園行、企業(yè)行、社區(qū)行、京郊行等系列科普活動，形成全社會人人關心創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的良好氛圍。