創(chuàng)新驅(qū)動的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動?？蒲腥藛T是科技創(chuàng)新的核心要素，只有科研人員發(fā)明創(chuàng)造的價值得到認(rèn)可，才能激發(fā)他們持久的創(chuàng)新動力。截至2015年底，北京市共有105項(xiàng)國有企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的激勵試點(diǎn)方案獲得批復(fù)，405名科研和管理人員獲得股權(quán)，激勵總額約2.25億元，如今這些先行先試政策已向全國推廣。股權(quán)激勵改革試點(diǎn)工作為推進(jìn)科技成果使用、處置和收益管理改革打下了良好的基礎(chǔ)。

2014年9月，北京市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制加快全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見》，出臺了“京科九條”等系列配套政策，將科技成果轉(zhuǎn)化收益分配改革引向深入，科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按70%及以上的比例，劃歸科技成果完成人以及對轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員所有，剩余部分留歸單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化工作。

不難看出，北京市對科研人員的激勵力度不斷加大，由以前的30%提高到70%以上，而且單位可以對科技成果進(jìn)行自主處置，不需要再報上級主管部門審批。這一“提”、一“放”，既簡化了程序、提高了效率，又充分保障了單位和個人的創(chuàng)新收益。

科研經(jīng)費(fèi)不好花，科研工作常要圍著錢轉(zhuǎn)，而不是錢圍繞科研轉(zhuǎn)，是過去科技界反映比較突出的問題。其重要原因，是相關(guān)部門通常按照行政工作思路管錢管事兒。如何避免出現(xiàn)“一管就死”、“一放就亂”的情況，是在科研經(jīng)費(fèi)管理改革的一大難題。

今年9月，全市科技創(chuàng)新大會召開，郭金龍同志強(qiáng)調(diào)，“好的環(huán)境既不能單靠‘管’出來，也不能靠錢‘堆’出來，只能靠深化改革營造出來?！卑凑者@一思路，北京市發(fā)布了進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施，提出了5個方面、28條改革舉措，瞬間刷爆了微信朋友圈。這“28條新政”亮點(diǎn)多多——

首先是簡化財(cái)政預(yù)算編制，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算只需編制一級費(fèi)用科目，不再提供過細(xì)的測算依據(jù)，同時取消財(cái)政預(yù)算評審程序，將立項(xiàng)和財(cái)評“合二為一”。

其次是賦予承擔(dān)單位和科研人員更大的科研自主權(quán)，即“331原則”：“3個下放”是，下放財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，下放差旅費(fèi)、會議費(fèi)、咨詢費(fèi)管理權(quán)限，科研類差旅費(fèi)、會議費(fèi)不納入行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍，不受零增長限制；下放科研儀器設(shè)備采購管理權(quán)限；“3個改進(jìn)”是，改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理方式，改進(jìn)財(cái)務(wù)報銷管理方式，改進(jìn)科研人員因公出國（境）管理方式，從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍，不受零增長限制；“1個擴(kuò)大”是，擴(kuò)大科研基本建設(shè)項(xiàng)目自主權(quán)。

努力讓經(jīng)費(fèi)好花的同時，我們還要在花好上下功夫：比如提高管理服務(wù)水平，強(qiáng)化科研項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，建立統(tǒng)一的科研項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目信息公開、信用管理、經(jīng)費(fèi)審計(jì)、績效評價和檢查指導(dǎo)等。這些配套措施，有效保障了經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)合法、不能亂花。

北京聚集了全國最豐富的科技資源，包括高等院校、科研院所和國有企業(yè)購置的大型科研儀器設(shè)備。單位購買、運(yùn)營和維護(hù)這些“冰冷”的設(shè)備，往往需要耗費(fèi)非常大的成本，而且利用率也非常有限。如何喚醒“沉睡”的科技資源，也是改革的重要一環(huán)。

經(jīng)過深入調(diào)研，北京市科委聯(lián)合中科院、清華、北大等單位，共同搭建“首都科技條件平臺”，推進(jìn)科研儀器設(shè)備向社會開放共享。

一是通過經(jīng)營權(quán)授權(quán)，促進(jìn)科技資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。我們引入專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，將能開放科技資源的經(jīng)營權(quán)授權(quán)給專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技資源的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，解決了高校院所開放科技資源的產(chǎn)權(quán)問題。

二遵循各方共贏思路，建立開放科技資源市場化運(yùn)營、服務(wù)的利益分配機(jī)制。資源方、服務(wù)人員和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的利益分配機(jī)制，既促進(jìn)了多方共贏，又可調(diào)動資源方、服務(wù)人員的積極性。

三是改革政府投入方式，探索形成了以財(cái)政資金為先導(dǎo)、市場化運(yùn)營為基礎(chǔ)的運(yùn)行機(jī)制。引入績效考評機(jī)制，以單位開放儀器設(shè)備資源數(shù)量、服務(wù)企業(yè)數(shù)量、服務(wù)合同收入等方面按一定的權(quán)重比例作為績效考核依據(jù)，給予“后補(bǔ)貼”支持，實(shí)現(xiàn)了以“效果”為導(dǎo)向的政府投入改革。

“首都科技條件平臺”這一探索形成創(chuàng)新資源開放共享的“北京模式”啟動以來，累計(jì)推動801個國家級和市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心、價值227億元的科研儀器設(shè)備向社會開放共享，整合了600多項(xiàng)較成熟的科研成果促進(jìn)其轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，聚集1萬多名專家，產(chǎn)生了超過1.5萬項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，年均服務(wù)收入超過20億元。