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科技部積極推進(jìn)“放、管、服”改革 中央財政科技計劃管理改革取得決定性進(jìn)展

發(fā)布時間:2017-02-24   來源:北京科技政策宣講團(tuán)



 2月23日,科技部副部長黃衛(wèi)在新聞發(fā)布會上表示,科技部積極推進(jìn)“放、管、服”改革,中央財政科技計劃管理改革已取得決定性進(jìn)展。

黃衛(wèi)表示,自2014年中央財政科技計劃管理改革正式啟動以來,各項任務(wù)均有序推進(jìn),現(xiàn)已基本完成預(yù)期改革目標(biāo),并在改革中實(shí)現(xiàn)了“五新”,即“新的計劃體系”、“新的項目形成機(jī)制”、“新的管理流程”、“新的制度環(huán)境”和“新的創(chuàng)新氛圍”。

一是公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺已基本建立并常態(tài)化運(yùn)行,初步解決了條塊分割、資源配置“碎片化”問題。相關(guān)部門通過部際聯(lián)席會議制度共商科技改革與發(fā)展重大事項,深入溝通,凝聚共識,聯(lián)合推動相關(guān)工作,科技創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌配置能力大幅度提升;戰(zhàn)略咨評委開展的咨詢論證工作有效支撐了聯(lián)席會議的科學(xué)決策;項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督評估體系、國家科技管理信息系統(tǒng)等為落實(shí)重大決策、組織實(shí)施國家重大研發(fā)任務(wù)提供了重要依托。


二是近百項科技計劃優(yōu)化整合工作基本完成,正在從源頭上解決重復(fù)分散、封閉低效的問題。 中央各部門管理的科技計劃已整合為總體布局合理、功能定位清晰的新五類科技計劃,包括國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(基金)和基地人才專項。與改革前相比,國家目標(biāo)導(dǎo)向的科技計劃更加有效地瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域、聚焦重大任務(wù),全鏈條創(chuàng)新設(shè)計、一體化組織實(shí)施;立項門檻明顯提高,立項數(shù)量大幅減少,資助力度顯著增強(qiáng)。


三是組建項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu),推動政府部門轉(zhuǎn)變職能。通過競爭擇優(yōu)方式遴選科技部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生計生委、農(nóng)業(yè)部所屬7家科研管理類事業(yè)單位改造為項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)。7家專業(yè)機(jī)構(gòu)已全面承接具體項目管理工作,按照統(tǒng)一的制度規(guī)范和工作流程較好地完成了2016年度立項工作,也為政府部門從具體項目管理事務(wù)中解脫出來、將主要精力用于“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”創(chuàng)造了條件。


四是結(jié)合科技計劃管理改革,推出了一攬子科研項目管理改革舉措。按照“全鏈條創(chuàng)新設(shè)計、一體化組織實(shí)施”的要求,鼓勵科研單位“組團(tuán)”申報項目,打破科研“小圈子”,促進(jìn)創(chuàng)新大協(xié)作;推行“預(yù)申報+正式申報”,減輕科研人員申報負(fù)擔(dān);嚴(yán)格執(zhí)行專家回避制度,評審專家通過統(tǒng)一專家?guī)祀S機(jī)抽取,繼續(xù)推行視頻答辯評審,營造良好的公平競爭、擇優(yōu)資助環(huán)境;一個指南方向不限定支持一個項目,賦予科研人員更大的技術(shù)路線自主權(quán);從立項、實(shí)施到結(jié)題驗收的全流程公開透明和痕跡管理,實(shí)現(xiàn)“可申訴、可查詢、可追溯”。圍繞64號文件的貫徹落實(shí),還出臺了20多項配套政策和制度,包括《國家科技計劃(專項、基金等)管理部際聯(lián)席會議議事規(guī)則(試行)》、《國家重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專項項目立項管理流程》、《中央財政科技計劃項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》等,新的制度框架已初步建立,有效保障了改革的順利實(shí)施和新舊計劃體系的平穩(wěn)過渡。


五是以人為本,在“放、管、服”中深化科研資金管理改革。按照黨中央、國務(wù)院的要求,相關(guān)部門起草并由中辦國辦發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(中辦發(fā)[2016]50號文),與已出臺的政策組合發(fā)力,在科研項目預(yù)算調(diào)整、勞務(wù)費(fèi)支出、間接費(fèi)用分配、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用、差旅會議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面賦予科研單位和科研人員更大的自主權(quán);明確建立科研財務(wù)助理制度,去除繁文縟節(jié),減輕科研人員經(jīng)費(fèi)管理方面的負(fù)擔(dān),切實(shí)解決科研人員反映的突出問題。


六是在改革中完成“十三五”重點(diǎn)任務(wù)布局。按照新五類科技計劃體系謀劃“科技創(chuàng)新2030—重大項目”和國家戰(zhàn)略科技力量布局,研究形成了15個項目的立項建議和國家實(shí)驗室組建方案,經(jīng)中央審議通過。民口10個重大專項2016年度重點(diǎn)任務(wù)已完成部署。技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(基金)專門設(shè)立了面向重大專項成果轉(zhuǎn)化的子基金,規(guī)模達(dá)到100億。重點(diǎn)研發(fā)計劃緊緊圍繞“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃”、“健康中國”等國家重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域,2016年立項實(shí)施1300個科研項目,涉及中央財政資金320多億,當(dāng)年撥款額130多億;2017年度指南也于去年10月份公開發(fā)布,擬支持項目數(shù)約1000個。與改革前相比,項目數(shù)量減少了約50%,平均資助強(qiáng)度增加約54%。


黃衛(wèi)強(qiáng)調(diào),下一步要把工作重心從全面深化改革轉(zhuǎn)移到實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性發(fā)展上來,發(fā)揮新科技體系面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的功能,培育更多創(chuàng)新發(fā)展的新動能,全面提升科技創(chuàng)新供給的質(zhì)量和效率,讓廣大科研人員切實(shí)感受到改革紅利。

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內(nèi)容來源:新華網(wǎng)、科技部、中國科技網(wǎng)

內(nèi)容編輯:北京科技政策法規(guī)宣講團(tuán)