當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)。面對這樣的新形勢，如果我們應(yīng)對得當(dāng)，就能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的雙贏，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈的中高端。如果應(yīng)對不當(dāng)，也可能在產(chǎn)業(yè)洗牌中陷入被動(dòng)局面。因此，必須堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供堅(jiān)實(shí)支撐。

科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的新趨勢為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了難得契機(jī)。從歷史發(fā)展來看，領(lǐng)先科技和高端人才流向哪里，競爭的制高點(diǎn)和世界的中心就轉(zhuǎn)向哪里。能夠掌握前沿科技并迅速應(yīng)用科技成果、率先變革生產(chǎn)方式的國家，往往能夠快速提升綜合國力，進(jìn)而在國際競爭中占據(jù)有利地位。當(dāng)前，科技對經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的滲透性、擴(kuò)散性越來越強(qiáng)，重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，引發(fā)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速崛起。隨著以信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主的新技術(shù)體系與各行各業(yè)的深度融合，科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用也呈現(xiàn)出新趨勢新特點(diǎn)。一是轉(zhuǎn)化周期縮短。從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化，各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的成果都可能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，有些領(lǐng)域在實(shí)驗(yàn)室里即可誕生產(chǎn)品，科技成果轉(zhuǎn)化日益向前端延伸。二是成果轉(zhuǎn)化主體日益分散化、大眾化。企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的主體，高校、科研院所作為成果源頭提供者的角色更加明確，隨著“雙創(chuàng)”發(fā)展，分散化、微型化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為科技成果轉(zhuǎn)化的新渠道。三是轉(zhuǎn)化方式更趨多樣化?？萍夹蛣?chuàng)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟成為新的成果轉(zhuǎn)化渠道，線上線下相結(jié)合的“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)轉(zhuǎn)移”呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育發(fā)展，為科技成果轉(zhuǎn)化開辟了新的途徑，提供了新的空間，科技創(chuàng)新供給的來源更加豐富，成果應(yīng)用更加便捷。科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶動(dòng)作用更加直接，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了更加有效的支撐手段。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須在擴(kuò)大科技成果的供給和轉(zhuǎn)化上尋找出路。需求牽引、技術(shù)推動(dòng)是提高產(chǎn)業(yè)競爭力、邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端的基本路徑。當(dāng)前需求結(jié)構(gòu)變化了而供給跟不上是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展供求矛盾的主要表現(xiàn)，解決這一矛盾根本上要靠創(chuàng)新。高水平科技供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的實(shí)際需求不相適應(yīng)，已成為影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一大制約。由于核心關(guān)鍵技術(shù)缺失，一些領(lǐng)域出現(xiàn)“高端產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)”的尷尬局面，機(jī)器人、集成電路、智能手機(jī)、筆記本電腦等制造都存在這種情況。科技成果轉(zhuǎn)化的過程，實(shí)質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的過程。只有通過科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，將高新技術(shù)應(yīng)用在發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)上，才能加速新技術(shù)新業(yè)態(tài)向傳統(tǒng)領(lǐng)域融合滲透，形成需求與供給良性循環(huán)。目前，我國科技創(chuàng)新已經(jīng)從全面跟蹤進(jìn)入領(lǐng)跑、并跑與跟跑“三跑”并存的新階段，并跑、領(lǐng)跑的比重越來越大，內(nèi)容越來越豐富，具備了大規(guī)模應(yīng)用科技成果、依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定了堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)。

科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入新活力。2015年修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》頒布實(shí)施之后，國務(wù)院頒布《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，國辦印發(fā)實(shí)施《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，形成從修訂法律條款、制定配套細(xì)則到部署具體任務(wù)的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”。各地各部門促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施陸續(xù)出臺，圍繞促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行了更加積極的探索，科技界、經(jīng)濟(jì)界轉(zhuǎn)化成果積極性顯著提升，全社會(huì)對科技成果轉(zhuǎn)化投入明顯增加，成果轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)出欣欣向榮的新局面。2016年全國技術(shù)合同成交額達(dá)11407億元。通過組織實(shí)施重大科技成果應(yīng)用示范工程，培育了半導(dǎo)體照明、第四代移動(dòng)通信、北斗導(dǎo)航等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金設(shè)立9支創(chuàng)業(yè)投資子基金，總規(guī)模達(dá)到173億元。專業(yè)化眾創(chuàng)空間與科技企業(yè)孵化器、加速器和高新區(qū)，共同形成完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化鏈條。

以科技創(chuàng)新供給彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，打造增長新引擎，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必由之路。發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的核心關(guān)鍵作用，科技成果轉(zhuǎn)化是至關(guān)重要的一環(huán)。在新形勢下加快科技成果轉(zhuǎn)化，必須適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律和產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律，全面提高創(chuàng)新供給能力。

從科技供給和市場培育兩個(gè)方面同步發(fā)力。在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化過程中，有兩個(gè)問題是關(guān)鍵，一個(gè)是技術(shù)供給問題，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新會(huì)帶來“產(chǎn)業(yè)拐點(diǎn)”的出現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新供給的引領(lǐng)是“產(chǎn)業(yè)拐點(diǎn)”的充分條件。另一個(gè)是市場培育問題，市場競爭導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構(gòu)，是“產(chǎn)業(yè)拐點(diǎn)”的必要條件。科技成果轉(zhuǎn)化的過程實(shí)際上也是一個(gè)科技供給與市場需求對接的過程，新技術(shù)新產(chǎn)品要適應(yīng)市場的實(shí)際需要，創(chuàng)造出新的市場需求，市場培育則為新技術(shù)新產(chǎn)品提供價(jià)值實(shí)現(xiàn)的渠道，這是打通科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間通道的主要方式，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。

正確處理政府和市場在成果轉(zhuǎn)化中的功能定位?？萍汲晒D(zhuǎn)化本質(zhì)上是市場行為和企業(yè)行為。國內(nèi)外的實(shí)踐表明，一項(xiàng)高科技從研究到開發(fā)，再到技術(shù)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)品上市，需要跨越產(chǎn)品中試和上市、企業(yè)創(chuàng)業(yè)生存兩個(gè)“死亡之谷”。這要求我們按照市場規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，最大程度地發(fā)揮市場的決定性作用。政府的主要職能是構(gòu)建有利于成果轉(zhuǎn)化的法律、政策、文化、社會(huì)等生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)、搭建平臺，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域加強(qiáng)引導(dǎo)，彌補(bǔ)市場失靈。因此，我們要更加關(guān)注企業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化源動(dòng)力，提升企業(yè)采用新技術(shù)的積極性；更加關(guān)注市場公平環(huán)境，通過維護(hù)公平競爭，促進(jìn)市場機(jī)制的完善。

發(fā)揮創(chuàng)新鏈各個(gè)主體在成果轉(zhuǎn)化中的不同作用。我國經(jīng)過30余年的科技體制改革，形成了多種轉(zhuǎn)化模式，如科研單位和科技人員辦企業(yè)、企業(yè)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，甚至有的地方政府直接參與轉(zhuǎn)化。這樣的格局在改革初期對于改變轉(zhuǎn)化滯后狀況是必要的、也是有效的，但也造成了不少問題。例如，沒有把不同環(huán)節(jié)的獨(dú)特功能培育起來、發(fā)揮出來，特別是我國技術(shù)交易市場發(fā)育還不充分，市場網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險(xiǎn)投資的作用還沒有充分發(fā)揮，企業(yè)對科技成果的承接能力弱，科技人員與企業(yè)家結(jié)合還不夠，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈還不完整，配套不協(xié)同。近年來，我國高校和科研院所的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)雖然取得了顯著進(jìn)展，但是仍然缺乏專業(yè)化的運(yùn)作能力，缺少既掌握深厚專業(yè)知識，又懂國際規(guī)則、具有較高經(jīng)營才能的專業(yè)人才。這些缺環(huán)掉鏈現(xiàn)象明顯制約了成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，也導(dǎo)致科技創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中后勁不足。

當(dāng)前，各地區(qū)各部門要按照“既去舊，又育新”的要求，大力推進(jìn)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)，強(qiáng)化成果供給、交易網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)化機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍、資金支持、政策環(huán)境等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建起完善的全鏈條科技成果轉(zhuǎn)化體系，增強(qiáng)高水平科技創(chuàng)新供給能力，有效支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

加強(qiáng)持續(xù)穩(wěn)定的科技成果供給。在科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略布局上，要將科技成果的產(chǎn)生與轉(zhuǎn)化并重，科技創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)政策對接，提高研發(fā)活動(dòng)的針對性，確?？萍汲晒┙o從頂層和源頭上更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和國家安全的戰(zhàn)略需求。完善國家科技計(jì)劃管理體制，改革研發(fā)項(xiàng)目形成機(jī)制和組織實(shí)施機(jī)制，充分考慮市場導(dǎo)向和企業(yè)需求，支持更多的企業(yè)直接組織研發(fā)攻關(guān)。繼續(xù)實(shí)施科技重大專項(xiàng)，圍繞標(biāo)志性成果抓好重點(diǎn)任務(wù)部署。全面啟動(dòng)實(shí)施“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”，創(chuàng)新資金資助方式，通過財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與，建立“沿途下蛋”機(jī)制，盡快把科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。堅(jiān)持培育壯大新動(dòng)能和改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能“兩手抓，兩手都要硬”，切實(shí)解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在的“高端產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)”問題，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，把“雙創(chuàng)”引入制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

構(gòu)建市場化的科技服務(wù)和技術(shù)交易體系。開展科技成果信息匯交與發(fā)布。構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫，發(fā)布一批帶動(dòng)作用大的科技成果包，向社會(huì)提供符合用戶需求的精準(zhǔn)科技成果信息。完善市場化定價(jià)機(jī)制，明確科技成果處置、定價(jià)的原則，為市場化交易提供明確的規(guī)則，建立專業(yè)高效的市場交易平臺與服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造線上與線下相結(jié)合的國家、區(qū)域和行業(yè)性技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，提供信息發(fā)布、融資并購、公開掛牌、競價(jià)拍賣、咨詢輔導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)。

拓展多元化科技成果轉(zhuǎn)化投入渠道。發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）等財(cái)政性引導(dǎo)投入的杠桿作用。大力培育發(fā)展天使投資人和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，支持初創(chuàng)期科技企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等融資方式籌集成果轉(zhuǎn)化資金，支持銀行開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供高效、組合式的金融服務(wù)。

培養(yǎng)專業(yè)化的成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍。引導(dǎo)有條件的高校和科研院所建立健全專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展“研發(fā)眾包”模式探索。加快培養(yǎng)科技成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)化人才，推動(dòng)有條件的高校設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)課程。推動(dòng)建設(shè)專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，暢通職業(yè)發(fā)展通道。加強(qiáng)與國際技術(shù)轉(zhuǎn)移組織的合作，聯(lián)合培養(yǎng)國際化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。

構(gòu)建政策法規(guī)支持和服務(wù)轉(zhuǎn)化的良好生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)和配合，在法律政策落實(shí)上形成合力。注重從頂層設(shè)計(jì)和研發(fā)布局上來解決科技經(jīng)濟(jì)脫節(jié)和科技成果轉(zhuǎn)化推廣問題。健全國有技術(shù)類無形資產(chǎn)管理制度。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，允許地方在科技成果轉(zhuǎn)化上先行先試，加快一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)建立軍民融合的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體制。培育科技型中小企業(yè)，建設(shè)一批服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，構(gòu)建一批支持農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“星創(chuàng)天地”，為大學(xué)生和大眾創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。推動(dòng)科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科技數(shù)據(jù)文獻(xiàn)等向社會(huì)開放共享。