突出技術(shù)先導(dǎo)

科技型中小企業(yè)認定是前提

要想實現(xiàn)對科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例的提高，一個隱含的必要條件不可被忽視，即厘清哪些企業(yè)是“科技型中小企業(yè)”。此次《評價辦法》的出臺，使得科技型中小企業(yè)有了統(tǒng)一的評價條件和辦法。

科技型中小企業(yè)評價指標具體包括科技人員、研發(fā)投入、科技成果三類，滿分100分。企業(yè)根據(jù)科技型中小企業(yè)評價指標進行綜合評價所得分值不低于60分，且科技人員指標得分不得為0分。

“在《評價辦法》中，對科技型中小企業(yè)的定義突出‘技術(shù)先導(dǎo)’作用。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技體制與管理研究所副所長、研究員張赤東告訴記者，“辦法中提到研究開發(fā)活動、自主知識產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)轉(zhuǎn)化等要素條件，明確了科技創(chuàng)新在科技型中小企業(yè)評定中的主導(dǎo)作用?！?/span>

張赤東進一步解釋科技型中小企業(yè)準入與科技活動評分條件的特點。

一是參照國際上通行的規(guī)則，對企業(yè)的規(guī)模如職工總數(shù)、銷售收入和資產(chǎn)總額進行了規(guī)定；

二則為促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，對企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)范圍進行了合理的界定；

三是通過設(shè)置科學(xué)合理的企業(yè)科技活動評價指標，有效評價企業(yè)的科技和技術(shù)屬性，聚焦科技創(chuàng)新這一核心；

四是整個評價方法設(shè)計突出了科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動的有機結(jié)合，既精準施策又重體系建設(shè)。

科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司有關(guān)負責人表示，考慮到我國目前存在多層次的企業(yè)科技創(chuàng)新評價體系，《評價辦法》規(guī)定，企業(yè)在滿足基本準入條件的同時，如果符合“高技術(shù)”條件中的一項，可直接確認符合科技型中小企業(yè)條件。

這一方面減輕了企業(yè)重復(fù)申報的工作量、提高了工作效率，另一方面也體現(xiàn)了技術(shù)先導(dǎo)在不同的企業(yè)科技創(chuàng)新評價體系中的連貫性。

落地優(yōu)惠政策

還需具體操作和企業(yè)自律

對科技型中小企業(yè)給予更多適度的優(yōu)惠政策，是國際社會的一種主流做法。

“相比于大型企業(yè)，國際上很多國家對中小企業(yè)的研發(fā)支出給以‘加強’的稅收優(yōu)惠，而且優(yōu)惠力度在不斷提高?！敝袊茖W(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員薛薇告訴記者，我國的政策調(diào)整正在與先進國家靠近。

值得注意的是，此次科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除新政的執(zhí)行期限是2017年1月1日至2019年12月31日。除此之外，如果企業(yè)的應(yīng)納稅所得額不足抵扣，我國現(xiàn)行稅法規(guī)定，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，但結(jié)轉(zhuǎn)期限最長不得超過5年。

薛薇建議，未來的政策完善應(yīng)考慮很多科技型中小企業(yè)在研發(fā)投入前期長期處于虧損或微利，要經(jīng)歷超過5年時間才能逐步盈利，應(yīng)延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限，更大地激勵中小企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)積極性。

政策的執(zhí)行體現(xiàn)“放管結(jié)合”，雖然政策主張各中小企業(yè)積極按照評價辦法自主評價及信息更新，但是對于企業(yè)作假與失信行為也有相應(yīng)的懲罰措施。北京高精尖科技開發(fā)院院長汪斌建議，各中小型企業(yè)應(yīng)尊重規(guī)則、嚴格自律，以便充分利用政策提供的寬松環(huán)境提升自身研發(fā)實力。