北京市進(jìn)一步推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕24號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕46號(hào))，進(jìn)一步推進(jìn)本市跨境電子商務(wù)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)為契機(jī)，著力推進(jìn)跨境電子商務(wù)體制機(jī)制和監(jiān)管服務(wù)模式創(chuàng)新，營(yíng)造開放、規(guī)范、誠(chéng)信、安全的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)跨境電子商務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

(二)工作目標(biāo)

　　到2020年，建設(shè)10個(gè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)，培育一批跨境電子商務(wù)骨干企業(yè)，打造一批知名品牌的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，跨境電子商務(wù)出口額占本市出口總額的比重達(dá)到5%。

　　二、完善服務(wù)體系

(三)搭建公共服務(wù)平臺(tái)

　　拓展完善北京跨境電子商務(wù)公共信息平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱公共信息平臺(tái))功能，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供關(guān)、檢、稅、匯等一站式服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)與北京電子口岸平臺(tái)的互聯(lián)互通，打造跨境電子商務(wù)線上“單一窗口”。建設(shè)集行政審批、信用監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、投資貿(mào)易環(huán)境介紹與預(yù)警、商務(wù)成果展示等功能于一體的“開放北京”公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)部門間信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)公共服務(wù)水平提升。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、北京海關(guān)、北京出入境檢驗(yàn)檢疫局、市國(guó)稅局、國(guó)家外匯管理局北京外匯管理部、市工商局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府口岸辦)

(四)完善跨境物流體系

　　鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)海外倉(cāng)、智能口岸倉(cāng)、出口集貨倉(cāng)和海外聯(lián)合倉(cāng)，建立集分撥、推廣、產(chǎn)品展示等功能于一體的跨境電子商務(wù)海外運(yùn)營(yíng)中心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)鏈條完整化。充分發(fā)揮本市在航線、郵路、市場(chǎng)和人才等方面的優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建以空港口岸為核心，鐵路、公路相配套，跨區(qū)域、跨行業(yè)的立體化智慧物流信息平臺(tái)，提供倉(cāng)儲(chǔ)、集貨、物流配送、通關(guān)、信息查詢等跨境物流服務(wù)。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市郵政管理局、北京海關(guān)、北京出入境檢驗(yàn)檢疫局、天竺綜保區(qū)管委會(huì)、相關(guān)區(qū)政府)

(五)優(yōu)化支付結(jié)算方式

　　推動(dòng)跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)開展收結(jié)匯業(yè)務(wù)，并積極爭(zhēng)取擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為跨境電子商務(wù)企業(yè)收結(jié)匯提供更多便利服務(wù)。推廣使用人民幣結(jié)算。完善在線金融服務(wù)體系，推動(dòng)移動(dòng)金融在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的規(guī)范化應(yīng)用，提升跨境電子商務(wù)在線支付的安全性，為跨境電子商務(wù)加快發(fā)展提供保障。(責(zé)任單位：國(guó)家外匯管理局北京外匯管理部、人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、市商務(wù)委)

(六)創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)

　　實(shí)施正面清單和“通道式驗(yàn)放”的海關(guān)監(jiān)管模式；采取征稅擔(dān)保實(shí)時(shí)驗(yàn)放，零售進(jìn)口“清單核放、匯總繳納”，零售出口“清單核放、匯總申報(bào)”的通關(guān)和稅收管理方式。實(shí)施便利備案、便利申報(bào)、便利放行的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)企業(yè)通過公共信息平臺(tái)進(jìn)行物品備案，對(duì)出口跨境電子商務(wù)商品實(shí)行集中申報(bào)、集中辦理放行手續(xù)，對(duì)進(jìn)口跨境電子商務(wù)商品實(shí)行集中申報(bào)、核查放行。(責(zé)任單位：北京海關(guān)、北京出入境檢驗(yàn)檢疫局)

(七)支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展

　　積極推進(jìn)國(guó)家外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點(diǎn)工作，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，為試點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，并逐步構(gòu)建外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)認(rèn)證體系，培育認(rèn)定一批外貿(mào)綜合服務(wù)示范企業(yè)，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供報(bào)關(guān)報(bào)檢、物流、退稅、結(jié)算、融資、信用保險(xiǎn)等綜合服務(wù)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、北京海關(guān)、北京出入境檢驗(yàn)檢疫局、市國(guó)稅局、國(guó)家外匯管理局北京外匯管理部、市金融局、相關(guān)區(qū)政府)

(八)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作

　　充分發(fā)揮世界貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)盟北京中心作用，加強(qiáng)與世界貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)盟其他網(wǎng)點(diǎn)間的資源共享，拓展跨境電子商務(wù)國(guó)際合作渠道。通過組團(tuán)出海、牽線搭橋等方式，幫助跨境電子商務(wù)企業(yè)與境外商會(huì)組織對(duì)接，助力更多企業(yè)走出去。指導(dǎo)企業(yè)依托海外倉(cāng)等跨境電子商務(wù)發(fā)展節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)與境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)的對(duì)接，完善國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市郵政管理局)

　　三、促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

(九)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)建設(shè)

　　建設(shè)一批跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)，完善園區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)物流、展示交易、金融服務(wù)、信用保險(xiǎn)、研發(fā)創(chuàng)新等服務(wù)支撐體系，促進(jìn)跨境電子商務(wù)企業(yè)集群化發(fā)展，形成布局合理、運(yùn)行高效、要素集聚、管理科學(xué)的跨境電子商務(wù)發(fā)展體系。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、北京海關(guān)、北京出入境檢驗(yàn)檢疫局、天竺綜保區(qū)管委會(huì)、相關(guān)區(qū)政府)

(十)完善監(jiān)管場(chǎng)所

　　加強(qiáng)北京站國(guó)際郵局、國(guó)門商務(wù)區(qū)、首都機(jī)場(chǎng)快件監(jiān)管中心和首都機(jī)場(chǎng)國(guó)航庫(kù)等跨境電子商務(wù)監(jiān)管場(chǎng)所的配套設(shè)施建設(shè)，完善跨境電子商務(wù)監(jiān)管體系，進(jìn)一步提高跨境電子商務(wù)通關(guān)便利化水平，提供24小時(shí)便捷通關(guān)服務(wù)?？茖W(xué)規(guī)劃北京新機(jī)場(chǎng)跨境電子商務(wù)監(jiān)管場(chǎng)所，提供集倉(cāng)儲(chǔ)、收寄、通關(guān)、結(jié)匯、報(bào)稅等功能于一體的一站式綜合服務(wù)。(責(zé)任單位：北京海關(guān)、北京出入境檢驗(yàn)檢疫局、市商務(wù)委、市政府口岸辦、市郵政管理局、天竺綜保區(qū)管委會(huì)、相關(guān)區(qū)政府)

(十一)健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系

　　探索建立涵蓋B2B、B2C等多種跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)模式的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，完善統(tǒng)計(jì)方法和指標(biāo)體系。將跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體、貿(mào)易規(guī)模、商品信息、結(jié)匯、出口退稅等數(shù)據(jù)納入專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析，為推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。(責(zé)任單位：北京海關(guān)、市商務(wù)委、北京出入境檢驗(yàn)檢疫局、市國(guó)稅局、國(guó)家外匯管理局北京外匯管理部、市工商局、市統(tǒng)計(jì)局)

(十二)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)

　　建立健全跨境電子商務(wù)信用信息管理制度，完善信用評(píng)估機(jī)制，對(duì)跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施信用管理，引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)和服務(wù)。加快跨境電子商務(wù)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)決打擊跨境電子商務(wù)中出現(xiàn)的各類違法行為。(責(zé)任單位：市工商局、市商務(wù)委、北京海關(guān)、北京出入境檢驗(yàn)檢疫局、市國(guó)稅局、國(guó)家外匯管理局北京外匯管理部、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)

(十三)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

　　鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)企業(yè)建立跨境電子商務(wù)交易風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過大數(shù)據(jù)分析評(píng)估跨境交易風(fēng)險(xiǎn)，提升防范能力。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入出入境物品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系，對(duì)跨境電子商務(wù)物品實(shí)施全程監(jiān)管。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市工商局、北京海關(guān)、北京出入境檢驗(yàn)檢疫局、市食品藥品監(jiān)管局)

　　四、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

(十四)推廣應(yīng)用線上線下(O2O)直購(gòu)體驗(yàn)?zāi)Ｊ?/span>

　　支持保稅展示與完稅銷售相結(jié)合、線下體驗(yàn)與線上購(gòu)物相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)企業(yè)開設(shè)直購(gòu)體驗(yàn)店；支持保稅免稅一體化運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)在機(jī)場(chǎng)航站樓免稅店內(nèi)增設(shè)保稅進(jìn)口商品直購(gòu)體驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步豐富國(guó)內(nèi)消費(fèi)者購(gòu)買境外商品的渠道。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、北京海關(guān)、北京出入境檢驗(yàn)檢疫局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、天竺綜保區(qū)管委會(huì)、相關(guān)區(qū)政府)

(十五)探索開展保稅備貨運(yùn)營(yíng)模式

　　在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅物流中心(B型)探索開展保稅備貨，加快建設(shè)保稅倉(cāng)庫(kù)等配套設(shè)施，建立跨境電子商務(wù)保稅備貨信息系統(tǒng)，制定保稅備貨業(yè)務(wù)管理辦法，并積極爭(zhēng)取國(guó)家關(guān)于網(wǎng)購(gòu)保稅備貨的相關(guān)政策支持。通過開展保稅備貨，降低跨境電子商務(wù)企業(yè)采購(gòu)及物流成本，提高配送服務(wù)效率。(責(zé)任單位：北京海關(guān)、北京出入境檢驗(yàn)檢疫局、市商務(wù)委、市國(guó)稅局、天竺綜保區(qū)管委會(huì)、大興區(qū)政府)

(十六)推廣使用電子發(fā)票

　　鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)企業(yè)使用電子發(fā)票，簡(jiǎn)化票據(jù)管理，降低經(jīng)營(yíng)成本；利用電子發(fā)票分析消費(fèi)者購(gòu)買行為和熱銷商品，提高經(jīng)營(yíng)決策能力。同時(shí)，探索借助電子發(fā)票加強(qiáng)對(duì)跨境電子商務(wù)交易行為的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握市場(chǎng)運(yùn)行情況。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市國(guó)稅局、北京海關(guān)、北京出入境檢驗(yàn)檢疫局、市工商局)