商務(wù)部等9部門發(fā)布《關(guān)于復(fù)制推廣國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》

發(fā)布時(shí)間：2017-08-08　　　來(lái)源:北京科技政策宣講團(tuán)

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商流通函[2017]514號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、交通運(yùn)輸、工商、質(zhì)檢、郵政主管部門，供銷合作社：

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，2015年以來(lái)，上海、南京、鄭州、廣州、成都、廈門、青島、黃石和義烏9個(gè)城市開展了國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。9個(gè)試點(diǎn)城市以制度創(chuàng)新為核心，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，在流通創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)機(jī)制、市場(chǎng)規(guī)制體系、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式、管理體制等方面進(jìn)行了積極探索，形成了一批典型經(jīng)驗(yàn)和模式?，F(xiàn)就復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、可復(fù)制推廣的主要內(nèi)容

（一）建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的流通發(fā)展機(jī)制方面。主要包括：促進(jìn)實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新電子商務(wù)發(fā)展模式，完善物流配送體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)流通一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化、區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展等方面的16項(xiàng)做法和經(jīng)驗(yàn)。

（二）建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境方面。主要包括：推進(jìn)地方流通法規(guī)建設(shè)、完善市場(chǎng)監(jiān)管體制、創(chuàng)新流通執(zhí)法模式、加強(qiáng)流通領(lǐng)域信用體系建設(shè)等方面的9項(xiàng)做法和經(jīng)驗(yàn)。

（三）建立流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式方面。主要包括：創(chuàng)新公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制，創(chuàng)新流通規(guī)劃編制實(shí)施機(jī)制等方面的7項(xiàng)做法和經(jīng)驗(yàn)。

（四）健全統(tǒng)一高效的流通管理體制方面。主要包括：健全流通管理工作機(jī)制、推進(jìn)放管服改革、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用等方面的5項(xiàng)做法和經(jīng)驗(yàn)。

二、復(fù)制推廣工作要求

借鑒學(xué)習(xí)和復(fù)制推廣上述典型經(jīng)驗(yàn)和模式，對(duì)于推動(dòng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把復(fù)制推廣工作作為促進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革的重要舉措，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際及面臨的突出矛盾和問(wèn)題，參考和借鑒9個(gè)試點(diǎn)城市的典型做法，積極轉(zhuǎn)變職能，深化體制改革，創(chuàng)新制度機(jī)制，逐步構(gòu)建與現(xiàn)代流通發(fā)展相適應(yīng)的新體制、新模式，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效。

附件：國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)可復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

商務(wù)部發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部

財(cái)政部交通運(yùn)輸部工商總局

質(zhì)檢總局郵政局供銷合作總社

2017年7月25日

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可復(fù)制推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)	具體做法	試點(diǎn)城市
	試點(diǎn)任務(wù)一：探索建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的流通發(fā)展機(jī)制
1.以智慧商圈建設(shè)為抓手的實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)機(jī)制	政府通過(guò)規(guī)劃建設(shè)地面、地下、空中貫通的立體商圈，引入光纖寬帶、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、智能交通引導(dǎo)、商圈APP和大數(shù)據(jù)分析等手段，打造線上線下協(xié)同發(fā)展的智慧型商業(yè)街區(qū)，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)向全渠道、全品類、全時(shí)段經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型升級(jí)；建立“示范項(xiàng)目共推、客流資源共享、體系標(biāo)準(zhǔn)共建、載體平臺(tái)互聯(lián)、市場(chǎng)主體互動(dòng)、宣傳渠道互通”的“會(huì)商旅文體”聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，拓展商圈功能，促進(jìn)商業(yè)企業(yè)跨行業(yè)融合性發(fā)展。	上海市
2.以精準(zhǔn)服務(wù)保障為核心的實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)機(jī)制	建立常態(tài)化政企交流機(jī)制，提供“一企一策”的精準(zhǔn)式綜合服務(wù)保障，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型過(guò)程中遇到的體制性障礙，促進(jìn)企業(yè)整合國(guó)內(nèi)國(guó)際資源、線上線下資源，通過(guò)收購(gòu)國(guó)外品牌和網(wǎng)絡(luò)品牌，提升企業(yè)品牌自營(yíng)能力和融合發(fā)展能力。	南京市
3.以平臺(tái)服務(wù)為基礎(chǔ)的專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制	整合工商、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等政府資源，建立專業(yè)市場(chǎng)公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、電商交易平臺(tái)以及其他社會(huì)平臺(tái)，提供便捷的政務(wù)服務(wù)；引入國(guó)際供應(yīng)鏈采購(gòu)平臺(tái)，幫助商戶拓展海外訂單；通過(guò)O2O平臺(tái)整合政府與市場(chǎng)資源，提供服務(wù)眾包、云倉(cāng)儲(chǔ)、云物流等定制服務(wù)。推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)向展貿(mào)中心、眾創(chuàng)平臺(tái)和供應(yīng)鏈服務(wù)商等轉(zhuǎn)型。	廣州市
4.電子商務(wù)生態(tài)化、集聚化發(fā)展模式	通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、政策扶持、連片開發(fā)、公共服務(wù)集成，吸引多類型、多業(yè)態(tài)的電商企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)系有機(jī)聚合，構(gòu)建電子商務(wù)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，打造總部引領(lǐng)、集聚發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。	廣州市
5.全方位服務(wù)小微電商發(fā)展模式	推動(dòng)小商品市場(chǎng)的實(shí)體商戶整體上線，在實(shí)體市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立網(wǎng)商服務(wù)區(qū)，促進(jìn)商戶線上線下同步發(fā)展；構(gòu)建“電商小鎮(zhèn)-園區(qū)-專業(yè)村（專業(yè)樓宇）”多層次小微電商集聚發(fā)展體系；建立用地、獎(jiǎng)勵(lì)、租房補(bǔ)助等政策引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，錯(cuò)位發(fā)展，支持園區(qū)品牌化、外向化拓展；組建電商聯(lián)盟，抱團(tuán)與金融、物流、電信等對(duì)接。	義烏市
6.政策集成促進(jìn)專業(yè)電商平臺(tái)發(fā)展模式	打造一批集交易、物流、金融、資訊等功能于一體，技術(shù)新、輻射強(qiáng)的專業(yè)電商平臺(tái)企業(yè)，符合條件的企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)后，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠；同時(shí)納入地方貿(mào)易型總部企業(yè)，在財(cái)政資金投入、企業(yè)融資、人才引進(jìn)、出入境等方面予以政策支持。	上海市
7.“三位一體、管服合一、四維同步”的城市共同配送體系	統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、編制規(guī)劃和制定政策，形成組織、規(guī)劃、政策三位一體的頂層架構(gòu)；搭建集城市共同配送和交通監(jiān)管于一體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“管服合一”；形成倉(cāng)儲(chǔ)、車輛、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)四領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)城市配送標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。	成都市
8.以龍頭企業(yè)為主體的跨省域物流協(xié)作機(jī)制	支持龍頭企業(yè)發(fā)起設(shè)立跨省域物流聯(lián)盟，在場(chǎng)站建設(shè)、高速公路通行費(fèi)減免、甩掛運(yùn)輸、節(jié)能減排、新能源車輛購(gòu)置、物流信息化等方面給予政策和資金支持，引導(dǎo)聯(lián)盟企業(yè)建立合作共享機(jī)制，開展跨區(qū)域營(yíng)銷和業(yè)務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)甩掛車輛牽引車、掛車交換使用，托盤互換，車輛互租，票據(jù)互認(rèn)，結(jié)算互用，客服互查。	鄭州市
9.航空、鐵路、公路、海港“四港聯(lián)動(dòng)”的多式聯(lián)運(yùn)模式	建立多方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)各類設(shè)施場(chǎng)站對(duì)接；創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)模式，推動(dòng)空運(yùn)進(jìn)出境航班與卡車內(nèi)陸運(yùn)輸相結(jié)合，郵政與航空貨運(yùn)、中歐班列（鄭州）相結(jié)合，形成“空進(jìn)陸出”和“陸進(jìn)空出”全程物流解決方案；推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心建設(shè)和功能拓展，創(chuàng)新過(guò)境中轉(zhuǎn)集拼、進(jìn)口拼箱、整進(jìn)分出等多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。	鄭州市
10.全鏈條、跨區(qū)域的物流標(biāo)準(zhǔn)化體系	圍繞托盤、周轉(zhuǎn)筐、車輛、服務(wù)平臺(tái)，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在快速消費(fèi)品領(lǐng)域推廣全鏈條、跨區(qū)域托盤循環(huán)共用模式，在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域推廣“田頭到灶頭”全程不倒筐冷鏈配送模式；完善城市物流標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展區(qū)域聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開；建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶主要城市、內(nèi)貿(mào)流通體制改革試點(diǎn)城市標(biāo)準(zhǔn)推廣合作機(jī)制。	上海市
11.龍頭企業(yè)帶動(dòng)的托盤標(biāo)準(zhǔn)化及循環(huán)共用模式	形成制造業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)、商貿(mào)分銷龍頭企業(yè)帶動(dòng)、零售龍頭企業(yè)帶動(dòng)三種托盤標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)從原材料采購(gòu)到運(yùn)輸、配送、終端網(wǎng)點(diǎn)的托盤循環(huán)共用，帶動(dòng)物流供應(yīng)鏈效率和標(biāo)準(zhǔn)化水平提升。	廣州市
12.城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社區(qū)綜合服務(wù)體系	以整合商業(yè)及公共服務(wù)資源為主要內(nèi)容，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)采取統(tǒng)一的“1+5+N”模式建設(shè)綜合服務(wù)體系，即建設(shè)1個(gè)便民綜合服務(wù)信息平臺(tái)，完善菜市場(chǎng)、便民超市、生活服務(wù)中心、養(yǎng)老中心、醫(yī)療服務(wù)中心等5項(xiàng)基本服務(wù)設(shè)施，疊加衣食住行等N項(xiàng)特色化、個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目。	成都市
13.“三共三互”的區(qū)域市場(chǎng)一體化合作機(jī)制	建立長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)一體化合作機(jī)制，著力打破地區(qū)分割，共同推動(dòng)“規(guī)劃體系共建、創(chuàng)新模式共推、市場(chǎng)監(jiān)管共治、流通設(shè)施互聯(lián)、市場(chǎng)信息互通、信用體系互認(rèn)”，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的區(qū)域現(xiàn)代市場(chǎng)體系；圍繞“三共三互”，聚焦物流標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品流通、商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、打擊侵權(quán)假冒、生活必需品市場(chǎng)應(yīng)急保供、電子口岸合作等重點(diǎn)專題予以推進(jìn)落實(shí)；在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶9城市農(nóng)產(chǎn)品流通聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。	上海市
14.“共商共繪共建共享”的都市圈市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制	共商發(fā)展大計(jì)，建立都市圈協(xié)同發(fā)展機(jī)制，形成都市圈“決策-協(xié)調(diào)-執(zhí)行”三級(jí)運(yùn)作模式；共繪規(guī)劃藍(lán)圖，實(shí)施都市圈規(guī)劃協(xié)同化，構(gòu)建都市圈規(guī)劃編制聯(lián)動(dòng)模式；共建基礎(chǔ)設(shè)施，建立重大基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目清單，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系融合互補(bǔ)發(fā)展模式；共享同城便利，推動(dòng)南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州同城化先行，建立以點(diǎn)帶面的推進(jìn)模式。	南京市
15.內(nèi)外貿(mào)一體化的商品市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制	依托市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式，實(shí)施境內(nèi)外主體備案和聯(lián)網(wǎng)管理，形成內(nèi)貿(mào)采購(gòu)與外貿(mào)出口一體化的貿(mào)易管理服務(wù)機(jī)制；培育貿(mào)易綜合服務(wù)企業(yè)，為內(nèi)外貿(mào)中小微企業(yè)提供采購(gòu)、物流、通關(guān)、保險(xiǎn)、融資等貿(mào)易供應(yīng)鏈服務(wù)；依托傳統(tǒng)市場(chǎng)的內(nèi)貿(mào)分銷體系，以自建、聯(lián)營(yíng)等形式在全國(guó)各大城市建立進(jìn)口直營(yíng)中心，打通進(jìn)口商品國(guó)內(nèi)分銷渠道。	義烏市
16.內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制	借鑒內(nèi)地輸港鮮活農(nóng)產(chǎn)品和出口美日歐盟禽肉食品等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)模式和管理方式，圍繞“標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)銷銜接、追溯管理、市場(chǎng)建設(shè)、誠(chéng)信體系、市場(chǎng)監(jiān)管”八個(gè)重點(diǎn)方面，打造對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系。	青島市
	試點(diǎn)任務(wù)二：探索建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境
17.通過(guò)綜合性立法明確流通管理權(quán)責(zé)	出臺(tái)全國(guó)首部地方綜合性流通法規(guī)——《青島市商品流通市場(chǎng)建設(shè)和管理?xiàng)l例》，以立法形式明確政府在商品流通規(guī)劃、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障、食用農(nóng)產(chǎn)品安全追溯、預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急儲(chǔ)備、信用體系建設(shè)等方面的管理權(quán)責(zé)，“授權(quán)立規(guī)”，提高行業(yè)管理法治化規(guī)范化水平。	青島市
18.“三局合一、三級(jí)貫通”的城鄉(xiāng)市場(chǎng)監(jiān)管體制	整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門職能，統(tǒng)一組建市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局，集中履行流通領(lǐng)域?qū)徟⒈O(jiān)督管理職責(zé)，形成一條龍的監(jiān)管體制；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合工商行政管理所、食品藥品監(jiān)督管理所，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理所；在村（社區(qū)）配備市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)管員，基本形成區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)貫通的市場(chǎng)監(jiān)管體系，推動(dòng)監(jiān)管力量下沉。	成都市
19.商務(wù)綜合行政執(zhí)法模式	整合執(zhí)法職能，組建市、區(qū)兩級(jí)商務(wù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，明確商務(wù)執(zhí)法事權(quán)，健全執(zhí)法工作制度，規(guī)范執(zhí)法流程，落實(shí)執(zhí)法保障，實(shí)現(xiàn)商務(wù)領(lǐng)域全面綜合行政執(zhí)法；健全上下聯(lián)合、部門聯(lián)合和跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。	廣州市
20.跨部門綜合執(zhí)法模式	實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管跨部門綜合執(zhí)法，制定綜合執(zhí)法事項(xiàng)目錄，設(shè)立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組建綜合執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急稽查支隊(duì)；建立“聯(lián)動(dòng)協(xié)作、隨機(jī)抽查、督辦問(wèn)責(zé)”的綜合執(zhí)法工作機(jī)制；搭建三級(jí)綜合執(zhí)法平臺(tái)，即全市一級(jí)集中受理和組織協(xié)調(diào)平臺(tái)、相關(guān)部門二級(jí)歸口管理和聯(lián)動(dòng)處置平臺(tái)、基層組織三級(jí)情況摸排和信息采集平臺(tái)。	廈門市
21.機(jī)構(gòu)統(tǒng)一綜合執(zhí)法模式	一支隊(duì)伍管執(zhí)法，整合商貿(mào)流通執(zhí)法在內(nèi)的25個(gè)部門（公安除外）行政執(zhí)法職能和17支行政執(zhí)法隊(duì)伍，組建綜合行政執(zhí)法局，下設(shè)執(zhí)法大隊(duì)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合行政執(zhí)法中隊(duì)，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)流通及其它行政執(zhí)法“橫向到邊、縱向到底”的全領(lǐng)域覆蓋。	成都市
22.以商務(wù)信用為核心的現(xiàn)代流通治理模式	制定《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》，制定數(shù)據(jù)、行為和應(yīng)用“三清單”地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政府部門基于“三清單”的公共信用信息共享；建立商務(wù)誠(chéng)信公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，率先在家居流通等六個(gè)領(lǐng)域建立“商務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)導(dǎo)則”，打通行政與市場(chǎng)信用信息交互渠道；引入公眾和行業(yè)協(xié)會(huì)參與市場(chǎng)管理，建立以信用分類管理為基礎(chǔ)的監(jiān)管資源分配新模式，提升監(jiān)管效能，促進(jìn)信用交易和優(yōu)勝劣汰，形成“企業(yè)自治、公眾評(píng)價(jià)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管”的流通治理新模式。	上海市
23.涵蓋國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管機(jī)制	實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，建立涵蓋14項(xiàng)良好信用和49項(xiàng)不良信用的線上線下信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；按照信用等級(jí)建立信用分類三級(jí)監(jiān)管機(jī)制和誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制；搭建多部門協(xié)作的國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)案件預(yù)警平臺(tái)，建立國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)和失信通報(bào)機(jī)制。	義烏市
24.以標(biāo)準(zhǔn)為核心的食品冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)管理機(jī)制	對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，制定涵蓋食品冷鏈全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系；建立政府支持引導(dǎo)、社會(huì)中介組織推動(dòng)、骨干企業(yè)示范應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用機(jī)制；建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“分等定級(jí)”評(píng)估體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)在認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理中的使用，并將標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況納入企業(yè)信用體系，與招投標(biāo)、融資、扶持政策等掛鉤，建立多部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。	廈門市
25.“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)參與”的重要產(chǎn)品追溯體系	出臺(tái)全國(guó)首部地方食品安全信息追溯管理規(guī)章，明確企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)；以第三方追溯管理平臺(tái)為載體，培育形成一批品牌追溯應(yīng)用企業(yè)；以二維碼技術(shù)為手段，方便消費(fèi)者查詢，提升消費(fèi)者認(rèn)知度、感知度，提高追溯監(jiān)管效能。	上海市
	試點(diǎn)任務(wù)三：探索建立流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式
26.“政府控股、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、穩(wěn)價(jià)保供”的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制	明確公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法定地位，建立政府控股、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的建設(shè)運(yùn)行模式，突出政府調(diào)控能力；建立穩(wěn)價(jià)保供長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域供應(yīng)合作，形成在田儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備、應(yīng)急調(diào)運(yùn)三級(jí)常態(tài)化保供體系，遇災(zāi)害性天氣和突發(fā)事件減免市場(chǎng)交易費(fèi)；完善質(zhì)量安全保障體系，實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)監(jiān)管”到“鏈監(jiān)管”的全過(guò)程管理；建立直采直供網(wǎng)絡(luò)，開展生鮮連鎖配送，實(shí)現(xiàn)便民惠民。	南京市
27.“政府投資、國(guó)企運(yùn)營(yíng)”的公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展模式	新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由政府投資主導(dǎo)，納入棚戶區(qū)改造、新建居住區(qū)規(guī)劃，落實(shí)用地指標(biāo)及配建政策；已建成的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采取政府回購(gòu)、回租、入股、獎(jiǎng)補(bǔ)等形式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，保障公益性功能；成立國(guó)有投資公司，負(fù)責(zé)公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、提升改造和經(jīng)營(yíng)管理。	鄭州市
28.“三分離、兩分開”的公益性菜市場(chǎng)投資、建設(shè)、管理機(jī)制	將公益性菜市場(chǎng)納入公建配套，列入控制性詳規(guī)，要求與主體項(xiàng)目同步建設(shè)，優(yōu)先保障用地；投資、建設(shè)、資產(chǎn)管理“三分離”，由財(cái)政部門組織投資，建設(shè)部門統(tǒng)籌建設(shè)，建成后移交市縣國(guó)有平臺(tái)公司進(jìn)行資產(chǎn)管理；管理與經(jīng)營(yíng)主體“兩分開”，由國(guó)有平臺(tái)公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，引入市場(chǎng)主體超市化經(jīng)營(yíng)。	成都市
29.嚴(yán)格配套要求的社區(qū)商業(yè)設(shè)施保障機(jī)制	建立“兩嚴(yán)格”的社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃保障機(jī)制，即嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積和占比不低于10%政策；建立多部門聯(lián)動(dòng)的用地監(jiān)管機(jī)制，確保社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地性質(zhì)；明確社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施供應(yīng)政策，即新建小區(qū)在土地供應(yīng)時(shí)約定由用地單位負(fù)責(zé)建設(shè)、建成后由政府指定回購(gòu)，由國(guó)有商業(yè)企業(yè)統(tǒng)一招租、統(tǒng)一管理，保障社區(qū)商業(yè)設(shè)施的配置。	廈門市
30.對(duì)接“多規(guī)合一”的流通設(shè)施規(guī)劃保障機(jī)制	將內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃等納入全市“多規(guī)合一”一張圖；建立“多規(guī)合一”管理綜合平臺(tái)，形成部門協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，加強(qiáng)批后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同；建立大型商業(yè)設(shè)施用地出讓咨詢制度，成立大型商業(yè)設(shè)施用地咨詢委員會(huì)。	廈門市
31.嚴(yán)格自持要求的商業(yè)用地與設(shè)施調(diào)控管理制度	出臺(tái)優(yōu)化商業(yè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，將商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目自持比例和持有時(shí)間要求列入土地出讓條件，對(duì)出讓土地與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的符合度與擬建項(xiàng)目的合理性進(jìn)行事前評(píng)估，提高商業(yè)用地供應(yīng)有效性和精準(zhǔn)性；建立商辦樓宇統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)評(píng)估、預(yù)警大型商業(yè)設(shè)施市場(chǎng)運(yùn)行情況。	上海市
32.商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃公示、大型項(xiàng)目聽證和商業(yè)面積預(yù)警制度	制定地方法規(guī)，推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃與本級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等規(guī)劃有效銜接，適時(shí)向社會(huì)公示；建立大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)聽證制度，聽證意見作為項(xiàng)目審批建設(shè)依據(jù)；建立商業(yè)面積預(yù)警制度，對(duì)商業(yè)面積實(shí)行總量預(yù)警和核心區(qū)域面積預(yù)警；建立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，定期發(fā)布商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)目錄，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。	黃石市
	試點(diǎn)任務(wù)四：探索健全統(tǒng)一高效的流通管理體制
33.流通管理大部門制	成立“三塊牌子、一套班子”的市商務(wù)委（旅游局、招商局）；建立商務(wù)系統(tǒng)管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”的職能體系，推進(jìn)商務(wù)行政審批和行業(yè)監(jiān)管“審管分離”機(jī)制；建立市商務(wù)綜合服務(wù)中心，承擔(dān)內(nèi)貿(mào)有關(guān)社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)；推進(jìn)“商旅文”在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目建設(shè)、策劃營(yíng)銷等方面一體化，形成“商旅文”融合發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。	黃石市
34.內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的負(fù)面清單管理模式	立足發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革溢出效應(yīng)，率先在內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域探索負(fù)面清單管理模式，制定《上海市內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》；圍繞事中事后監(jiān)管，梳理企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及的相關(guān)資質(zhì)、范圍、行為等限制性和禁止性規(guī)定，制定《上海市內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行業(yè)準(zhǔn)入后行政管理目錄》。	上海市
35.負(fù)面清單與正面清單結(jié)合的專業(yè)市場(chǎng)管理模式	出臺(tái)專業(yè)市場(chǎng)的負(fù)面清單管理目錄，從經(jīng)營(yíng)管理、證照資質(zhì)、稅務(wù)征收、消防安全、用工管理等五方面實(shí)施負(fù)面清單市場(chǎng)管理模式；出臺(tái)專業(yè)市場(chǎng)的部門及街道管理權(quán)責(zé)目錄，對(duì)行政許可、行政處罰、行政征收、行政監(jiān)督、行政強(qiáng)制等，公開明示執(zhí)法事項(xiàng)、設(shè)定依據(jù)和具體規(guī)定。	廣州市
36.一站式、一條龍的流通行政審批流程	建立投資項(xiàng)目聯(lián)審平臺(tái)，實(shí)行“一口受理、一表繳費(fèi)”一條龍服務(wù)模式，實(shí)施容缺預(yù)審、并聯(lián)審批、多證聯(lián)辦工作機(jī)制，行政審批事項(xiàng)“應(yīng)減必減”、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”、窗口進(jìn)駐事項(xiàng)“進(jìn)必授權(quán)”；實(shí)行外資企業(yè)委托登記，即“市局委托、縣（市、區(qū)）局受理，網(wǎng)上呈報(bào)，遠(yuǎn)程審核、就近發(fā)照”。	黃石市
37.政府+商會(huì)+企業(yè)共治共管的商圈管理模式	成立商圈行業(yè)商會(huì)，承接部分政府職能，建立商圈發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，商會(huì)代表商戶參與公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)決策；發(fā)揮商會(huì)自治自律作用，制定并統(tǒng)一實(shí)施經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌品牌引進(jìn)、業(yè)態(tài)調(diào)整、設(shè)施改造、促銷活動(dòng)、人員培訓(xùn)。	廣州市

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