附件 國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手， 是新形勢(shì)下改善農(nóng)業(yè)供給、拓展農(nóng)業(yè)功能、拓寬農(nóng)民增收渠道的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議均作出了部署， 特別是今年中央1 號(hào)文件明確要求支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年中央1 號(hào)文件精神， 經(jīng)研究， 現(xiàn)制定國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案如下：

一、總體要求

（ 一） 指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署， 牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念， 以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能為主線， 以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心， 以要素集聚和模式創(chuàng)新為動(dòng)力， 以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)為抓手， 著力打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板和平臺(tái)載體， 充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用， 帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

（ 二） 基本原則。

—— 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用， 更好發(fā)揮政府作用， 營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境， 加快培育市場(chǎng)主體， 打破要素瓶頸制約和體制機(jī)制障礙， 積極吸引社會(huì)資本投入， 激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展活力。

—— 堅(jiān)持因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)不同地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等， 探索符合本地區(qū)特點(diǎn)、形式多樣的產(chǎn)業(yè)融合模式和可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮首創(chuàng)精神， 堅(jiān)持在特色上做文章， 避免同質(zhì)化發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。

—— 堅(jiān)持利益聯(lián)結(jié)、惠農(nóng)富農(nóng)。把帶動(dòng)農(nóng)民增收作為基本宗旨， 建立健全入園企業(yè)、項(xiàng)目與農(nóng)戶間緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制， 保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用， 引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收致富。

—— 堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、寧缺勿濫。充分考慮本省（ 區(qū)、市） 實(shí)際， 高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)確定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建條件， 嚴(yán)格按條件組織競(jìng)爭(zhēng)性選拔， 確保少而精。建立健全能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制， 根據(jù)創(chuàng)建工作考核結(jié)果實(shí)行淘汰制度， 對(duì)示范效果不顯著的及時(shí)撤銷創(chuàng)建資格。

（ 三） 主要目標(biāo)。按照當(dāng)年創(chuàng)建、次年認(rèn)定、分年度推進(jìn)的思路， 力爭(zhēng)到2020 年建成300 個(gè)融合特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)緊密、配套服務(wù)完善、組織管理高效、示范作用顯著的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園， 實(shí)現(xiàn)多模式融合、多類型示范， 并通過復(fù)制推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 加快延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

二、示范任務(wù)

（ 四） 探索多種產(chǎn)業(yè)融合模式， 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多種形式， 結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、風(fēng)土人情等實(shí)際， 探索并總結(jié)一批適合不同地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合商業(yè)模式， 努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（ 五） 培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體， 激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展活力。探索農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中更好發(fā)揮作用的有效途徑， 鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售， 鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。支持龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營(yíng)、簽訂長(zhǎng)期供銷合同等方式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；仙a(chǎn)基地以及營(yíng)銷設(shè)施， 帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（ 六） 健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制， 讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。圍繞股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式， 建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體形成一體化經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織， 支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)， 采取“保底收益、按股分紅”的分配方式， 實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社深度融合。

（ 七） 創(chuàng)新體制機(jī)制， 破解產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展瓶頸約束。按照企業(yè)主導(dǎo)、政府支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則， 完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投融資體制機(jī)制， 吸引社會(huì)資本投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建立緊密合作關(guān)系， 推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式， 加大信貸支持。挖掘農(nóng)村資源資產(chǎn)資金潛力， 探索通過“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”， 把閑置和低效利用的農(nóng)村資源、資金優(yōu)化用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、創(chuàng)建類型、數(shù)量、條件與程序

（ 八） 創(chuàng)建類型。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際， 充分挖掘地域特色， 圍繞農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、新技術(shù)滲透、產(chǎn)城融合、多業(yè)態(tài)復(fù)合等六種類型， 有針對(duì)性地創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。為統(tǒng)籌整合資源， 強(qiáng)化示范效應(yīng)， 已認(rèn)定或正在創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)科技園等園區(qū)， 符合條件的， 也可申請(qǐng)創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。為提高示范園創(chuàng)建的多樣性， 確保多出經(jīng)驗(yàn)， 避免類型過于單一或雷同， 各?。?/span> 區(qū)、市）要盡可能選擇不同類型進(jìn)行試點(diǎn)示范， 每種類型最多選擇1 個(gè)。

（ 九） 創(chuàng)建數(shù)量。2017 年首批創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園100 個(gè)。其中，2016 年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過5000 億元的?。?區(qū)） 創(chuàng)建數(shù)量不超過5 個(gè)， 其他?。?區(qū)） 不超過3 個(gè)， 直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)不超過2 個(gè)， 計(jì)劃單列市不超過1 個(gè)。

（ 十） 創(chuàng)建條件。國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園原則上由縣級(jí)政府申報(bào)創(chuàng)建， 對(duì)隸屬于地市級(jí)政府的項(xiàng)目應(yīng)由地市級(jí)政府申報(bào)創(chuàng)建， 每個(gè)縣（ 市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng)） 或地市政府只能申報(bào)創(chuàng)建1 個(gè)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園應(yīng)符合以下基本條件： 申報(bào)縣（ 市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng)） 或地市高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作， 已成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組， 新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展具備一定基礎(chǔ)， 且建設(shè)示范園的意愿積極； 示范園發(fā)展思路清晰、功能定位明確， 規(guī)劃布局合理、建設(shè)水平領(lǐng)先， 產(chǎn)業(yè)特色鮮明、融合模式新穎， 配套設(shè)施完善、組織管理高效， 利益聯(lián)結(jié)緊密、示范作用顯著。具體創(chuàng)建條件由各?。?區(qū)、市） 根據(jù)上述要求， 結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化確定。同等條件下， 優(yōu)先支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

（ 十一） 創(chuàng)建程序。由縣（ 市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng)） 或地市政府根據(jù)本?。?/span> 區(qū)、市） 創(chuàng)建條件， 組織承建單位編制國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建方案， 并評(píng)審確定最優(yōu)項(xiàng)目后， 向省級(jí)發(fā)展改革委提出創(chuàng)建申請(qǐng)。省級(jí)發(fā)展改革委組織相關(guān)部門或?qū)＜覍?duì)創(chuàng)建方案進(jìn)行評(píng)審， 按照競(jìng)爭(zhēng)性選拔原則和本省區(qū)示范園控制數(shù)量， 擇優(yōu)確定示范園名單， 并上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委， 國(guó)家發(fā)展改革委匯總后會(huì)同有關(guān)部門公布創(chuàng)建名單。按照“當(dāng)年先創(chuàng)建、次年再認(rèn)定”的原則， 由縣（ 市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng)） 或地市政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門公布的示范園名單， 按照省級(jí)發(fā)展改革委評(píng)審?fù)ㄟ^的創(chuàng)建方案， 組織開展示范園創(chuàng)建工作。創(chuàng)建工作滿一年后， 由省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門組織驗(yàn)收并將驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委， 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)驗(yàn)收合格的正式認(rèn)定為國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園， 對(duì)示范效果不顯著、驗(yàn)收不合格的不予認(rèn)定并撤銷創(chuàng)建資格，同時(shí)在下批次組織申報(bào)示范園創(chuàng)建工作時(shí)， 相應(yīng)減少該?。?/span> 區(qū)、市） 名額。

四、保障措施

（十二） 加大項(xiàng)目資金支持力度。鼓勵(lì)縣（ 市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng)） 或地市政府以國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為重點(diǎn)， 在不改變資金用途和管理要求的基礎(chǔ)上， 統(tǒng)籌利用各項(xiàng)涉農(nóng)資金支持示范園符合條件的項(xiàng)目建設(shè)，完善示范園供水、供電、道路、通信、倉(cāng)儲(chǔ)物流、垃圾污水處理等設(shè)施條件。鼓勵(lì)地方各級(jí)政府安排資金，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（ 十三） 優(yōu)先支持發(fā)行企業(yè)債券。支持國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)的入園農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)企業(yè)債券， 為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展開拓長(zhǎng)期、穩(wěn)定、規(guī)?；娜谫Y渠道。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園以小微企業(yè)增信集合債券形式發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)企業(yè)債券， 募集資金用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合小微企業(yè)發(fā)展。

（ 十四） 鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)有條件的地方， 根據(jù)發(fā)展需要與財(cái)力可能，按照市場(chǎng)化方式，依法發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金， 按照市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)管理、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則， 吸引和帶動(dòng)社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)參與投資， 加大對(duì)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的投入力度， 充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。

（ 十五） 鼓勵(lì)地方加大融資支持。鼓勵(lì)各地引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園入園企業(yè)的貸款投放。鼓勵(lì)各地建立健全“政銀擔(dān)”合作機(jī)制，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園入園企業(yè)貸款、發(fā)行企業(yè)債券等進(jìn)行擔(dān)保增信， 建立多層次風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

（ 十六） 完善用地保障機(jī)制。根據(jù)研究明確的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策， 指導(dǎo)各地在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)中做好用地保障。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排， 在年度土地利用計(jì)劃安排中予以支持， 并通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、依法利用存量建設(shè)用地等途徑，多渠道保障示范園用地需求。針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等不同類型項(xiàng)目， 實(shí)施差別化的土地用途管制政策。

（ 十七） 支持政府與社會(huì)資本合作。支持縣（ 市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng)）、地市政府創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建管模式， 通過PPP 等方式建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園， 撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投入示范園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（ 十八） 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合公共服務(wù)。搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)， 提供電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價(jià)格信息、公共營(yíng)銷等服務(wù)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)， 提供設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、技術(shù)、市場(chǎng)、融資等定制化解決方案等服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)， 促進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。

五、工作要求

（ 十九） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各?。?/span> 區(qū)、市） 發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)， 把創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園擺上重要工作日程， 落實(shí)責(zé)任人， 細(xì)化工作方案和創(chuàng)建條件， 抓緊組織開展創(chuàng)建工作。有創(chuàng)建意愿的縣（ 市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng)） 或地市政府要抓緊成立專班， 組織開展創(chuàng)建方案編制和審核篩選工作， 并按要求盡快向省級(jí)發(fā)展改革委申報(bào)。

（ 二十） 強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各?。?/span> 區(qū)、市） 發(fā)展改革委和有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究、工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極主動(dòng)解讀農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)文件精神， 幫助縣級(jí)或地市政府做好示范園創(chuàng)建方案編制工作。要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)， 積極推動(dòng)土地、財(cái)政、科技、金融及相關(guān)行業(yè)主管部門加大對(duì)示范園的支持力度， 形成工作合力。

（ 二十一） 明確工作進(jìn)度。各?。?/span> 區(qū)、市） 發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門于8 月底前細(xì)化本地區(qū)的工作方案和創(chuàng)建條件， 并布置開展創(chuàng)建工作。有創(chuàng)建意愿的縣（ 市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng)） 或地市政府要于9 月底前編制完成示范園創(chuàng)建方案并向省級(jí)發(fā)展改革委申報(bào)。省級(jí)發(fā)展改革委要于10 月底完成示范園創(chuàng)建方案評(píng)審工作， 并將評(píng)審確定的示范園名單上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。逾期未報(bào)的， 視同放棄創(chuàng)建。