昨天，由科技部高技術(shù)中心負(fù)責(zé)的新能源汽車、量子調(diào)控與量子信息、納米科技、大科學(xué)裝置前沿研究、蛋白質(zhì)機(jī)器與生命過(guò)程調(diào)控、全球變化與應(yīng)對(duì)、重點(diǎn)基礎(chǔ)材料技術(shù)提升與產(chǎn)業(yè)化等14個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)正式啟動(dòng)實(shí)施，涉及上百億的國(guó)撥經(jīng)費(fèi)。

高技術(shù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，科技計(jì)劃改革后，新立項(xiàng)的1000多個(gè)項(xiàng)目中負(fù)責(zé)400多個(gè)項(xiàng)目，占到總體的40%。改革啟動(dòng)兩年多以來(lái)，高技術(shù)中心在設(shè)計(jì)層面使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)描繪的藍(lán)圖變?yōu)橐粡埧刹僮鞯木唧w施工圖，制度與管理辦法逐漸明晰，尤其是制度層面的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了在專業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍中的先行先試。

如何做好“全鏈條設(shè)計(jì)、一體化實(shí)施”？高技術(shù)中心作為真正的操盤手，在統(tǒng)一的制度框架下自己主動(dòng)承擔(dān)自選動(dòng)作，開始嘗試項(xiàng)目評(píng)審、管理、結(jié)果轉(zhuǎn)化的新嘗試。

嚴(yán)格程序規(guī)范，確保公平公正公開

2017年的項(xiàng)目評(píng)審經(jīng)過(guò)指南發(fā)布、預(yù)申報(bào)、形式審查、預(yù)評(píng)審、正式申報(bào)、視屏答辯評(píng)審、預(yù)算評(píng)估及磋商、項(xiàng)目安排方案審核和立項(xiàng)公示、立項(xiàng)通知印發(fā)及任務(wù)書簽署共9項(xiàng)流程，并在關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)格程序規(guī)范。

項(xiàng)目評(píng)審的一個(gè)重要因素是專家，為實(shí)現(xiàn)專家評(píng)審盡量到位，高技術(shù)中心建立了結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、水平較高的專項(xiàng)核心專家?guī)?，?dòng)源君了解到在庫(kù)專家總數(shù)達(dá)到2萬(wàn)多人，納米科技等領(lǐng)域的專家達(dá)到2000多人，最少的領(lǐng)域?qū)＜胰藬?shù)也可接近500人。

在評(píng)審組環(huán)節(jié)，為增強(qiáng)同行評(píng)議的力度，此次啟動(dòng)的14個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)970個(gè)具體項(xiàng)目共設(shè)置了128個(gè)評(píng)審組，每個(gè)評(píng)審組的專家數(shù)量可以達(dá)到17-22人。

相關(guān)領(lǐng)域負(fù)責(zé)人表示，專家遴選程序和回避制度是保證評(píng)審公平公正。專家的遴選過(guò)程設(shè)置了遴選標(biāo)準(zhǔn)、遴選原則、過(guò)程監(jiān)督等程序；專家回避的制度重點(diǎn)體現(xiàn)三項(xiàng)原則：抽取系統(tǒng)自動(dòng)回避原則、專家主動(dòng)聲明回避原則、現(xiàn)場(chǎng)緊急回避原則。同時(shí)，新的管理辦法有一個(gè)重要的突破在于，建立一個(gè)技術(shù)方向立2項(xiàng)（需后續(xù)擇優(yōu)）的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，作為一個(gè)有益的競(jìng)爭(zhēng)與考核方式，擇優(yōu)選取有望進(jìn)行更大規(guī)模的推廣與嘗試。

與此同時(shí)，此次確立的項(xiàng)目還要經(jīng)過(guò)重大科學(xué)儀器專項(xiàng)增加“非技術(shù)評(píng)審”環(huán)節(jié)；全過(guò)程信息公開，做好項(xiàng)目申訴、異議等處理工作；目任務(wù)書審核工作，為項(xiàng)目實(shí)施和管理提供依據(jù)三項(xiàng)環(huán)節(jié)內(nèi)容。

項(xiàng)目過(guò)程管理，要闖7關(guān)方有果

年度預(yù)算執(zhí)行是第一關(guān)，主要考核的是制定計(jì)劃后如何進(jìn)行執(zhí)行與操作。

年度報(bào)告是第二關(guān)，每年11月底前，項(xiàng)目牽頭單位向?qū)ｍ?xiàng)辦報(bào)送項(xiàng)目年度執(zhí)行情況，執(zhí)行期不足三個(gè)月的下一年度一并上報(bào)。內(nèi)容要涉及該年度項(xiàng)目及課題的總體執(zhí)行情況、主要進(jìn)展和存在問(wèn)題及建議等。

第三關(guān)，定期檢查”+“不定期檢查”，專項(xiàng)辦組織總體專家組和同行專家在重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行檢查，特別是會(huì)在執(zhí)行過(guò)程中引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估與評(píng)測(cè)。

與此同時(shí)，第四關(guān)是一個(gè)創(chuàng)新型的方法：一個(gè)技術(shù)方向立兩個(gè)項(xiàng)目，一起兩年執(zhí)行期后進(jìn)行評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)行擇優(yōu)，然后確定后續(xù)支持的項(xiàng)目、相互的調(diào)整。

調(diào)整就變成為第五關(guān)，項(xiàng)目檢查、項(xiàng)目評(píng)測(cè)、評(píng)估擇優(yōu)等是項(xiàng)目調(diào)整的重要依據(jù)，具體的調(diào)整內(nèi)容需要分類、分程度進(jìn)行。

第六關(guān)就走到了項(xiàng)目驗(yàn)收，要涉及“技術(shù)驗(yàn)收”+“財(cái)務(wù)驗(yàn)收”，且日常管理、檢查評(píng)估、科技報(bào)告等均納入驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)論也要向社會(huì)公開。

最后一關(guān)是成果管理，一體化實(shí)施與全鏈條設(shè)計(jì)的結(jié)果將呈現(xiàn)于此。它要求項(xiàng)目牽頭單位和專項(xiàng)辦應(yīng)積極推進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理并為成果推廣應(yīng)用提供支撐和服務(wù)。

過(guò)程管理7道關(guān)，關(guān)關(guān)有新方法

科研項(xiàng)目管理要符合科學(xué)研究的自身規(guī)律，特別是科研具有研究路徑的探索性、研究結(jié)果的不可預(yù)測(cè)性。具體管理的7道關(guān)中，需要把握不確定性因素，根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目來(lái)設(shè)計(jì)管理的方式。

專業(yè)機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要以深化科技“三評(píng)”改革為牽引——增強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審人的項(xiàng)目評(píng)估，減少科技人員的負(fù)擔(dān)，提高三評(píng)的規(guī)范性和效用。而且，要多落實(shí)“放管服”的要求，要多放、少管、多服務(wù)，在項(xiàng)目實(shí)施和管理過(guò)程中要以問(wèn)題為導(dǎo)向。

首先，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理

要按照目標(biāo)管理、精細(xì)管理的要求，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程跟蹤和管理。一方面，掛圖施工管理——制定關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)考核、項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)過(guò)程控制和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度管理圖。

第二方面，及時(shí)把握項(xiàng)目實(shí)施情況——通過(guò)專項(xiàng)辦和專家組的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)檢查和建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度、項(xiàng)目執(zhí)行情況定期報(bào)告制度、組織召開重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目年度進(jìn)展報(bào)告會(huì)交流會(huì)等方式及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施情況。

第三方面，加強(qiáng)目標(biāo)管理——明確重點(diǎn)專項(xiàng)和項(xiàng)目總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，及時(shí)把握和控制進(jìn)度，對(duì)存在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)采取措施，保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

其次，創(chuàng)新管理機(jī)制

針對(duì)以前科技項(xiàng)目管理中存在的“重立項(xiàng)、輕管理”問(wèn)題，結(jié)合“十三五”科技計(jì)劃及項(xiàng)目實(shí)施的特點(diǎn)，探索建立更加科學(xué)、規(guī)范、高效，更加符合科研規(guī)律的項(xiàng)目管理機(jī)制。

譬如，高技術(shù)中心已經(jīng)執(zhí)行的方法：

一、引入第三方評(píng)測(cè)作為項(xiàng)目檢查的新機(jī)制。

二、建立技術(shù)線與行政線相結(jié)合的項(xiàng)目管理新機(jī)制。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整

要完善管理機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況和出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)研發(fā)內(nèi)容和目標(biāo)、國(guó)拔經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目執(zhí)行主體、執(zhí)行周期進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

四、強(qiáng)化分類管理

針對(duì)不同類型重點(diǎn)專項(xiàng)及基礎(chǔ)前沿、共性關(guān)鍵技術(shù)、集成應(yīng)用示范不同類別項(xiàng)目，建立不同的評(píng)價(jià)機(jī)制和管理機(jī)制。

五、探索項(xiàng)目全流程知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的機(jī)制

六、加強(qiáng)各類主體的信用管理

高技術(shù)中心及專項(xiàng)辦、總體專家組、項(xiàng)目單位和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)是項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的利益共同體，要明確各自職責(zé)，加強(qiáng)履職情況的評(píng)估監(jiān)督，健全信用管理機(jī)制，對(duì)不正確履職的要記錄不良信譽(yù)。

第三、加強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)

因?yàn)橥七M(jìn)放管服改革，寓服務(wù)于管理之中，為項(xiàng)目單位和項(xiàng)目組提供及時(shí)、到位和有針對(duì)性的支撐服務(wù)。

一、分別召開項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目牽頭單位科技管理人員參加的項(xiàng)目實(shí)施部署動(dòng)員會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)、解讀政策、提出要求。

二、通過(guò)積極參加項(xiàng)目單位和項(xiàng)目組召開的各種項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)、方案編制會(huì)議、項(xiàng)目研討會(huì)、交流會(huì)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施的指導(dǎo)。

三、積極組織專家協(xié)助和指導(dǎo)項(xiàng)目組編制項(xiàng)目實(shí)施方案，為項(xiàng)目實(shí)施提供基礎(chǔ)。

四、針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，組織專家組為解決這些問(wèn)題，提供有針對(duì)性的對(duì)策和措施。

第四、落實(shí)主體責(zé)任

明確項(xiàng)目牽頭單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任和權(quán)力，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和評(píng)估，全面落實(shí)項(xiàng)目牽頭單位和負(fù)責(zé)人的牽頭責(zé)任。

一、主動(dòng)配合和接受相關(guān)部門和單位組織的項(xiàng)目檢查、評(píng)估、驗(yàn)收和監(jiān)督等工作

二、認(rèn)真履行項(xiàng)目（課題）的調(diào)整程序

三、做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和成果轉(zhuǎn)化工作

四、主動(dòng)做好信息公開和宣傳工作

五、加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德建設(shè)和科研倫理教育，杜絕科研不端行為