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優(yōu)化首都科技創(chuàng)新環(huán)境，營造服務(wù)更加精細(xì)的科技人才發(fā)展環(huán)境，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要任務(wù)，也是北京加快建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的重要保障?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)深入落實(shí)已有創(chuàng)新政策，研究探索新的試點(diǎn)政策，讓北京成為創(chuàng)新人才首選地，成為世界高端人才聚集之都。

“北京市科委不僅給予剛起步的高校青年科研人員研究經(jīng)費(fèi)的支持，同時還為大家搭建交叉學(xué)科以及學(xué)術(shù)共享的有效平臺和交流紐帶，為我們在學(xué)術(shù)研究、教育教學(xué)等方面的思想和技能提高起到了極大的促進(jìn)作用?！?/span>

今年9月，北京師范大學(xué)化學(xué)學(xué)院教授閆東鵬入選2018年度北京市科技新星計(jì)劃。對市科委近年來就優(yōu)化提升青年科研人才創(chuàng)新成長環(huán)境提供的政策和服務(wù)，閆東鵬給予了很高的評價。

事實(shí)上，優(yōu)化科技人才成長環(huán)境，是北京市加快推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的一個方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2016年以來，國家和北京市層面出臺和發(fā)布的科技創(chuàng)新政策文件就達(dá)60多項(xiàng)，涉及科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理、科技資源開放共享、稅收金融、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、高精尖產(chǎn)業(yè)、人才的吸引與培養(yǎng)、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、國際化開放創(chuàng)新等多個方面。

“北京市科委多措并舉，以深化科技領(lǐng)域‘放管服’改革、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為抓手，加大政策突破力度，強(qiáng)化政策宣傳解讀，推動政策落實(shí)，持續(xù)優(yōu)化科技領(lǐng)域營商環(huán)境?！北本┦锌莆嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

《北京市科技新星計(jì)劃管理辦法》、《首都科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程實(shí)施管理辦法》，是北京市科委實(shí)施的兩項(xiàng)重要的科技人才專項(xiàng)計(jì)劃。

科技新星計(jì)劃是針對35周歲以下的青年科技骨干，突出對青年科技人才牽頭承擔(dān)科研項(xiàng)目給予支持。自1993年啟動實(shí)施，到目前已經(jīng)遴選出26批近2400名科技新星。為更好地適應(yīng)學(xué)科交叉融合趨勢，市科委2012年啟動了科技新星交叉學(xué)科合作課題，對不同領(lǐng)域或?qū)W科合作、具有明顯創(chuàng)新性和應(yīng)用前景、符合首都重點(diǎn)發(fā)展方向的項(xiàng)目進(jìn)行資助。

領(lǐng)軍人才工程是針對50周歲以下的中青年科技帶頭人，突出對領(lǐng)軍人才自身發(fā)展給予支持的同時，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)核心成員。自2011年啟動實(shí)施，到目前已經(jīng)遴選出8批240名領(lǐng)軍人才。

入選2018年度領(lǐng)軍人才工程的中國科學(xué)院聲學(xué)研究所研究員李紅浪表示：“北京市科委人才培養(yǎng)工程讓我體會到了創(chuàng)新和落地的完美融合，這一平臺無縫地網(wǎng)織了有理想、有創(chuàng)造力的科學(xué)家和頂尖的企業(yè)與機(jī)構(gòu)，打造出首都一流的科技內(nèi)驅(qū)力！”

為吸引全球高端科技人才，2016年3月1日公安部推出支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項(xiàng)出入境政策措施，來自世界各地的頂尖人才加快了到北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的步伐。

曾在強(qiáng)生、巴德等跨國公司擔(dān)任高管的洪穎，在獲知中關(guān)村的“綠卡”新政后，決定簽約北京泛生子生物科技有限公司，成為這家公司的首席運(yùn)營官。泛生子生物創(chuàng)始人、美國杜克大學(xué)教授閻海介紹，中關(guān)村出入境新政，吸引了許多在世界500強(qiáng)企業(yè)任職的高管人才，他們都為中關(guān)村試點(diǎn)的新舉措點(diǎn)贊。

陳敏儀，聯(lián)想（北京）有限公司高級總監(jiān)。2016年5月20日，她成為首批通過“綠卡直通車”拿到“中國綠卡”的中關(guān)村外籍高層次人才。

“高端人才有流動性，沒有這個永久居留證覺得不踏實(shí)，過去每年各種材料都要重新弄一遍，手續(xù)非常麻煩，每次都得耗時近兩個月。這回終于解決了我的出入境簽證問題！”拿著到手的永久居留證，陳敏儀很興奮。

市科委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，中關(guān)村示范區(qū)改革“試驗(yàn)田”取得豐碩成果。率先實(shí)施國務(wù)院“1+6”、“新四條”等系列先行先試政策，其中10余項(xiàng)試點(diǎn)政策在全國復(fù)制推廣。圍繞商事制度、藥品審評審批、人才管理、金融創(chuàng)新等重點(diǎn)改革領(lǐng)域，與中央單位共同推動開展70余項(xiàng)改革舉措。外籍人才出入境管理政策中10項(xiàng)為全國首創(chuàng)試行，并從中關(guān)村示范區(qū)擴(kuò)大至朝陽區(qū)、順義區(qū)。截至今年5月底，通過新政為500余名外籍高層次人才辦理永久居留“綠卡”，為他們來北京開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了便利。啟動“中關(guān)村外籍人才申請?jiān)谌A永久居留積分評估工作”，率先探索建立市場化的外籍人才評價引進(jìn)機(jī)制。

科研經(jīng)費(fèi)不好花、難花，科研活動常常要圍著經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)，是廣大科研人員以前反映比較突出的問題。原因是簡單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法來管錢管事兒。如何避免出現(xiàn)“一管就死”、“一放就亂”的情況，這是市科委努力探索和解決的問題。

2016年9月，北京市科技創(chuàng)新大會召開。會上，北京市發(fā)布了進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施，提出了5個方面、28條改革舉措，瞬間刷爆了微信朋友圈。

這一財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理新政，不僅簡化了財(cái)政預(yù)算編制，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算只需編制一級費(fèi)用科目，不再提供過細(xì)的測算依據(jù)，同時將科研項(xiàng)目立項(xiàng)論證和財(cái)政預(yù)算評審“合二為一”，此外，還賦予承擔(dān)單位和科研人員更大的科研自主權(quán)，真正做到了為科研創(chuàng)新“松綁”。

科研經(jīng)費(fèi)“好花”的同時，市科委還在“如何花好科研經(jīng)費(fèi)”上下功夫。為此，市科委提高管理服務(wù)水平，強(qiáng)化科研項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，建立統(tǒng)一的科研項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目信息公開、信用管理、經(jīng)費(fèi)審計(jì)、績效評價和檢查指導(dǎo)等。

與此相對應(yīng)，《北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）管理辦法》是市科委加強(qiáng)制度建設(shè)，為科技計(jì)劃項(xiàng)目和課題全周期管理提供的制度保障。

“在《辦法》出臺前，每次評審項(xiàng)目都要在內(nèi)容評審之后等上好長時間，才能得到最終的預(yù)算評審結(jié)果，不僅如此，立項(xiàng)信息獲得不暢、預(yù)算編制麻煩、預(yù)算評審繁瑣等問題也一直困擾著我們。”北京市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所戰(zhàn)略情報(bào)研究部副主任苗潤蓮，對這一辦法實(shí)施給科研人員帶來的便利可謂感觸頗多。

2016年，苗潤蓮帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)申報(bào)了北京市科委的科技計(jì)劃項(xiàng)目“京津冀科技資源數(shù)字地圖系統(tǒng)升級及應(yīng)用服務(wù)研究”。在最后審批過程中正好趕上了立項(xiàng)論證與預(yù)算評審“合二為一”，盡管在評審中答辯的時間也比以前一次答辯的時間長，但就在當(dāng)天，經(jīng)過一下午的評審，很快就有了評審結(jié)論。

《辦法》出臺后，立項(xiàng)論證與預(yù)算評審合二為一，減少了多次審批的麻煩。苗潤蓮感慨道：“因?yàn)槭且淮卧u審，專家對預(yù)算與內(nèi)容的匹配度也很重視，所以課題的內(nèi)容設(shè)計(jì)與預(yù)算設(shè)計(jì)到了同樣重要甚至是更加重要的程度?！边@些新政，進(jìn)一步激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新熱情。

為創(chuàng)新“松綁”的同時，也要為創(chuàng)業(yè)“松綁”。魏先福原先是北京印刷學(xué)院印刷與包裝工程學(xué)院院長，三年前，他帶領(lǐng)下的包裝印刷用環(huán)保型純水油墨科研項(xiàng)目，正式邁入產(chǎn)業(yè)化階段，魏先福也因此成為一家高科技企業(yè)的技術(shù)總監(jiān)。

作為學(xué)校包裝印刷用環(huán)保型純水油墨科研項(xiàng)目的帶頭人，魏先福在完成學(xué)校的日常授課工作外，還在實(shí)驗(yàn)室里度過了數(shù)不清的日日夜夜。成為公司技術(shù)總監(jiān)后，公司的技術(shù)產(chǎn)品規(guī)劃、技術(shù)流程和產(chǎn)品開發(fā)的跟進(jìn)，都要求魏先福投入更多的精力?？墒?，他卻無法做到心無牽絆。

而北京市推出的《加快推進(jìn)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新若干意見（試行）》（簡稱“京校十條”），讓魏先福放下了顧慮?！熬┬Ｊ畻l”規(guī)定，“支持高等學(xué)校擁有科技成果的科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，高等學(xué)校可在一定期限內(nèi)保留其原有身份和職稱?！边@為魏先福等懷揣技術(shù)成果的教授解決了創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

“辭職創(chuàng)業(yè)肯定會有許多顧慮。要是成功了還好，萬一失敗了呢？那可就什么都沒有了?！倍?，魏先福的這些擔(dān)心沒了，“幾年后，如果創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不順利，或者完成了階段性目標(biāo)，我們可以從企業(yè)離職、繼續(xù)回學(xué)校當(dāng)教授；如果企業(yè)做大了，不再留戀學(xué)校的職稱，我們也可以心無旁騖地專心在企業(yè)工作?！?/span>

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是國家領(lǐng)導(dǎo)人始終牽掛的事。他指出，“雙創(chuàng)”不僅帶動了大量就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，它也是一場改革，因?yàn)樗プ×恕叭恕边@個生產(chǎn)力當(dāng)中最重要的因素，讓人的聰明才智和活力充分展現(xiàn)出來，讓大家有改變命運(yùn)、獲得縱向上升的平等機(jī)會。

為推進(jìn)北京市“雙創(chuàng)”發(fā)展，市科委出臺了《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，提出促進(jìn)眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供低成本、全方位、專業(yè)化服務(wù)，更大釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

繼全球首條創(chuàng)業(yè)街區(qū)——中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街之后，又一條特色街區(qū)——中關(guān)村“智造大街”于2016年7月在北京五道口正式亮相。這個全長380米、主打“硬科技”孵化的“智造大街”，成為北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新地標(biāo)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2011年以來，市科委以專項(xiàng)項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)的形式，累計(jì)支持包括眾創(chuàng)空間、孵化器、大學(xué)科技園在內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)近300家次，支持金額1.2億元。硬創(chuàng)夢工場、洛可可設(shè)計(jì)集團(tuán)等一大批專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，得到了市科委在科技項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)、政策支持、服務(wù)保障等方面的配套支持，得到了迅速成長。

為支持眾創(chuàng)空間自主探索、自我管理、自律發(fā)展，探索各具特色的發(fā)展模式，市科委推動成立了北京眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，目前成員已達(dá)178家。依托眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，市科委開展眾創(chuàng)空間備案工作。截至目前，共分四批備案北京市眾創(chuàng)空間213家，其中入選國家級眾創(chuàng)空間125家。

加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，是破解科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的關(guān)鍵。加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，首先要給科技人員松綁，創(chuàng)造更好的環(huán)境，激發(fā)他們成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性和創(chuàng)造性。

自全國科技創(chuàng)新大會召開以來，國家和北京市都出臺了很多政策。在國家科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”，即全國人大常委會修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、國務(wù)院印發(fā)《實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化法的若干規(guī)定》、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》出臺后，北京市迅速出臺了本市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案，進(jìn)一步落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按70%及以上比例用于對科技人員進(jìn)行獎勵的政策。

緊接著，北京市屬高校院所紛紛出臺本單位科技成果“三權(quán)”改革管理辦法。間接費(fèi)用中發(fā)放的科研人員績效支出、科技成果轉(zhuǎn)化收益人員獎勵支出、科研設(shè)施與儀器開放共享服務(wù)中扣除成本費(fèi)用后的績效獎勵等，可一次性計(jì)入本單位當(dāng)年工資總額，不受當(dāng)年本單位工資總額限制，不納入本單位工資總額基數(shù)。

北京大學(xué)科技開發(fā)部副部長李士杰表示，由以前的30%提高到70%以上，而且單位可以對科技成果進(jìn)行自主處置，不需要再報(bào)上級主管部門審批，“對科研人員的激勵力度不斷加大，進(jìn)一步激發(fā)了科研人員的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化動力?！?/span>

目前，北京市級各院所、高校均已落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》關(guān)于科研人員激勵比例不低于50%的規(guī)定，很多高校院所的激勵比例達(dá)到70%以上，有些高校的激勵比例更是達(dá)到了85%。

在北京市相關(guān)政策的支持下，北京市成果轉(zhuǎn)化途徑呈現(xiàn)出多元化特色。從實(shí)踐來看，目前高校院所和企業(yè)之間普遍采用簽訂技術(shù)合同、依托科技孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)、共建應(yīng)用技術(shù)類研究機(jī)構(gòu)、共建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、成立科技成果產(chǎn)業(yè)化實(shí)體等方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

在相關(guān)政策支持下，北京市技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)也獲得了迅速發(fā)展。如中科院、北京市政府共建中科院北京國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，專門從事技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化，目前形成了以重大項(xiàng)目推進(jìn)平臺、首都科技條件平臺、科技金融平臺、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、京外科技合作平臺、知識產(chǎn)權(quán)平臺及技術(shù)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為主體的“6+1”技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系。

清華大學(xué)通過與企業(yè)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺90個，每年與企業(yè)的橫向科技合作近1700項(xiàng)。北京航空航天大學(xué)與企業(yè)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺19個。

2016年，北京市全年認(rèn)定登記技術(shù)合同7.5萬項(xiàng)，同比增長3.7%；技術(shù)合同成交額3940.8億元，同比增長14.1%，占全國總量的34.6%。今年上半年，全市技術(shù)合同成交額1648.3億元，同比增長26.6%。作為全國科技創(chuàng)新中心的北京，技術(shù)市場發(fā)展又交出了一份滿意的“答卷”。

市科委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，今年9月中旬，北京市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》，以首善標(biāo)準(zhǔn)，率先行動，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，不斷提高為企業(yè)服務(wù)的能力和水平，努力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。他表示：“不斷優(yōu)化首都科技創(chuàng)新環(huán)境，營造服務(wù)更加精細(xì)的科技人才發(fā)展環(huán)境，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要任務(wù)，也是北京加快建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的重要保障。隨著科技創(chuàng)新中心建設(shè)的不斷深化，我們將深入落實(shí)已有的創(chuàng)新政策，研究探索新的試點(diǎn)政策，讓北京成為創(chuàng)新人才首選地，成為世界高端人才聚集之都?！?/span>

內(nèi)容來源：全國科技創(chuàng)新中心

內(nèi)容編輯：北京科技政策法規(guī)宣講團(tuán)