《〈中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)促進人才發(fā)展支持資金管理辦法〉實施細則（試行）》政策解讀

《〈中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)促進人才發(fā)展支持資金管理辦法〉實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》）于2017年9月18日正式印發(fā)?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《實施細則》出臺背景及依據(jù)

中關(guān)村示范區(qū)正處于率先建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵時期，創(chuàng)新發(fā)展面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)和新需求。為貫徹落實《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》，在更大范圍、更高層次、更深程度上推動中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱中關(guān)村示范區(qū)）大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵中關(guān)村示范區(qū)范圍內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)、科研機構(gòu)、高校院所等創(chuàng)新要素發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和驅(qū)動作用，緊密對接實體經(jīng)濟和高精尖結(jié)構(gòu)；加強中關(guān)村創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)，支持中關(guān)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)升級發(fā)展，支持示范區(qū)科技人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展；鼓勵中關(guān)村企業(yè)進一步拓寬軍地對接渠道，探索形成新的軍地協(xié)同創(chuàng)新模式。

《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù) 促進人才發(fā)展支持資金管理辦法》（中科園發(fā)〔2017〕14號，以下簡稱《管理辦法》)已于2017年4月6日正式發(fā)布?！秾嵤┘殑t》按照“公開透明、突出重點、?？顚Ｓ谩⒆⒅貙嵭А钡馁Y金管理使用原則，結(jié)合支持資金標準量化、審核為主的特點，將每條支持措施的支持對象、支持條件、支持內(nèi)容、申報材料等進行了細化和量化，使《管理辦法》更具可操作性。

二、《實施細則》的支持主體

以服務(wù)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)為宗旨，在中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)由領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所、國際知名孵化機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)等牽頭成立的，納入中關(guān)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持體系的中關(guān)村創(chuàng)新型孵化器、中關(guān)村創(chuàng)業(yè)加速器、中關(guān)村雙創(chuàng)基地、中關(guān)村雙創(chuàng)社區(qū)、中關(guān)村特色產(chǎn)業(yè)孵化平臺、市級以上大學科技園等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。（關(guān)于申請納入中關(guān)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持體系的通知另行印發(fā)）同時，以服務(wù)中關(guān)村各類人才為宗旨，支持中關(guān)村海外人才創(chuàng)業(yè)園和高端人才創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，支持中關(guān)村雛鷹人才。

三、《實施細則》的主要支持內(nèi)容

本實施細則的主要支持內(nèi)容分為支持中關(guān)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和中關(guān)村人才建設(shè)兩個板塊。

（一）對中關(guān)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的支持：

1.支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)：  

（1）支持對象：以服務(wù)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)為宗旨，在中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)由領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所、國際知名孵化機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)等牽頭成立的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

（2）支持條件：已納入中關(guān)村管委會支持體系的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，包括中關(guān)村創(chuàng)新型孵化器、中關(guān)村創(chuàng)業(yè)加速器、中關(guān)村雙創(chuàng)基地、中關(guān)村雙創(chuàng)社區(qū)、中關(guān)村特色產(chǎn)業(yè)孵化平臺。已獲得中關(guān)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)一次性建設(shè)支持資金的，不再重復(fù)支持。

（3）支持內(nèi)容及額度：按照創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)場地建設(shè)（場地租金、裝修費用）、公共服務(wù)設(shè)施搭建（網(wǎng)絡(luò)、云存儲、實驗設(shè)備）等實際投入的30%，一次性給予不超過100萬元的資金支持。

（4）申報材料：項目申報表；申報機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；機構(gòu)所在房屋權(quán)屬證明或房屋購置合同或房屋租賃合同等文件復(fù)印件；機構(gòu)場地建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施搭建費用證明材料復(fù)印件；申報資料真實性聲明；需提供的其他材料。

2.支持培育高成長企業(yè)：

（1）支持對象：中關(guān)村創(chuàng)新型孵化器、中關(guān)村創(chuàng)業(yè)加速器、中關(guān)村雙創(chuàng)基地、中關(guān)村雙創(chuàng)社區(qū)、中關(guān)村特色產(chǎn)業(yè)孵化平臺、市級以上大學科技園。

（2）支持條件：創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)按照每年中關(guān)村管委會官方網(wǎng)站上公布的“金種子企業(yè)”“瞪羚企業(yè)”“前沿企業(yè)”“獨角獸企業(yè)”名單申報培育支持資金，所培育的企業(yè)在孵時間不少于3個月。 

（3）支持內(nèi)容及額度：每孵化1家“金種子企業(yè)”給予5萬元、每孵化1家“瞪羚企業(yè)”給予10萬元、每孵化1家“前沿企業(yè)”給予15萬元、每孵化1家“獨角獸企業(yè)”給予15萬元資金支持。對同一創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)每年給予累計不超過100萬元的資金支持。對于支持時段內(nèi)同時獲得多個稱號的企業(yè)，不予重復(fù)支持。

（4）申報材料：項目申報表；申報機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；已獲得稱號的企業(yè)孵化合同或相關(guān)證明復(fù)印件；申報資料真實性聲明；需提供的其他材料。 

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等各類活動:

（1）支持對象：在中關(guān)村示范區(qū)范圍內(nèi)舉辦，事前報中關(guān)村管委會，具有全國、國際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、論壇及展覽等活動。

（2）支持條件：活動主辦方或承辦方為中關(guān)村創(chuàng)新型孵化器、中關(guān)村創(chuàng)業(yè)加速器、中關(guān)村雙創(chuàng)基地、中關(guān)村雙創(chuàng)社區(qū)、中關(guān)村特色產(chǎn)業(yè)孵化平臺、市級以上大學科技園；活動現(xiàn)場參與人員達到500人次以上，100家以上創(chuàng)業(yè)項目或企業(yè)參加活動；邀請嘉賓不少于10人，主要包括：具有一定社會知名度的企業(yè)家、投資機構(gòu)合伙人、專家學者等；人民日報、中國日報、中央電視臺、北京電視臺等2家以上主流媒體及其網(wǎng)絡(luò)版報道，新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊等10家以上門戶網(wǎng)站及其公眾號轉(zhuǎn)載；對于全球性的活動，在不少于3個國家或地區(qū)（含港澳臺）設(shè)立分會場，境外創(chuàng)業(yè)項目、企業(yè)或機構(gòu)參加活動數(shù)量不少于50家。

（3）支持內(nèi)容及額度：根據(jù)活動組織機構(gòu)在場地費、搭建費、設(shè)備租賃費等方面實際投入的50%，給予最高不超過300萬元的一次性資金支持。

（4）申報材料：項目申報表；申報機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；場地租賃、場地搭建、設(shè)備租賃等費用證明復(fù)印件；活動現(xiàn)場全景照片（體現(xiàn)出參會觀眾人數(shù)）、現(xiàn)場嘉賓照片、參賽或參展的活動照片（發(fā)言、演講、路演、展覽等）；活動方案、議程及活動報告；媒體累計報道證明；活動報名表、國外團隊報名表、參賽或參展企業(yè)名單；申報資料真實性聲明；需提供的其他材料。

4.支持科技領(lǐng)域軍民融合挑戰(zhàn)賽類活動

（1）支持對象：中關(guān)村軍民融合特色社會組織、產(chǎn)業(yè)孵化平臺、優(yōu)勢企業(yè)、大學科技園、創(chuàng)新型孵化器、創(chuàng)業(yè)加速器、雙創(chuàng)基地、雙創(chuàng)社區(qū)等，在中關(guān)村示范區(qū)范圍內(nèi)主辦或承辦，事前報中關(guān)村管委會的科技領(lǐng)域軍民融合挑戰(zhàn)賽。

（2）支持條件：活動現(xiàn)場參與達到300人次以上，超過100家需求方和解決方案提供方報名參賽，參賽總項目超過60個；嘉賓不少于10人，主要包括師級以上的軍方領(lǐng)導(dǎo)、具有社會知名度的專家教授、企業(yè)家或企業(yè)高管、投資機構(gòu)總監(jiān)及以上級別投資人等；人民日報、中國日報、中央電視臺、北京電視臺等2家以上主流媒體及其網(wǎng)絡(luò)版報道，新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊等10家以上門戶網(wǎng)站及其公眾號轉(zhuǎn)載。

（3）支持內(nèi)容及額度：中關(guān)村管委會根據(jù)媒體宣傳推介費、咨詢勞務(wù)費、場地費、設(shè)備租賃費等方面實際投入的50%，給予主辦或承辦賽事機構(gòu)最高不超過300萬元的一次性資金支持。

（4）申報材料：項目申報表；申報機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；場地租賃、場地搭建、設(shè)備租賃等費用證明復(fù)印件；需求與解決方案對接情況表復(fù)印件；活動現(xiàn)場全景照片（體現(xiàn)出參會觀眾人數(shù)）、現(xiàn)場嘉賓照片、參賽或參展的活動照片（發(fā)言、演講、路演、展覽等）；活動總結(jié)報告；媒體累計報道證明；活動報名表、參賽或參展企業(yè)名單；申報資料真實性聲明；根據(jù)需要須提供的其他材料。

（二）對中關(guān)村人才建設(shè)的支持：

1.支持中關(guān)村海外人才創(chuàng)業(yè)園建設(shè)：

（1）支持對象：經(jīng)中關(guān)村管委會認定的中關(guān)村海外人才創(chuàng)業(yè)園。

（2）支持條件：申請啟動資金補助的，根據(jù)服務(wù)場地的建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施的搭建等方面實際投入資金情況進行補助；申請新注冊企業(yè)補助的，要求新注冊海外人才企業(yè)當年度成立,且有實際經(jīng)營活動發(fā)生；申請專項服務(wù)補助的，服務(wù)內(nèi)容須符合園區(qū)發(fā)展方向，每個專項服務(wù)覆蓋的海外人才企業(yè)不少于20家、覆蓋人群不少于100人次，專項服務(wù)資金補貼用于人員勞務(wù)、材料印刷、差旅補貼、場地租賃、培訓(xùn)宣傳、設(shè)備購置、團隊建設(shè)等方面。

（3）支持內(nèi)容及額度：申請啟動資金補助的，根據(jù)實際投入的30%，一次性給予不超過100萬元資金支持。每家海創(chuàng)園僅享受一次啟動資金支持政策；申請新注冊企業(yè)補助的，根據(jù)新注冊海外人才企業(yè)數(shù)量，按照每家5萬元的標準給予一次性資金支持；每家海創(chuàng)園每年獲得該項目資金支持不超過100萬元；申請專項服務(wù)補助的，根據(jù)每個專項服務(wù)實際資金投入的50%，且不超過10萬元額度，給予一次性資金支持；每家海創(chuàng)園每年獲得該項目資金支持不超過100萬元。每家海創(chuàng)園每年度獲得的補助資金總額度不超過150萬元。

（4）申報材料：申請啟動資金補助的，需提交分園管委會或相關(guān)主管部門書面推薦材料和海創(chuàng)園開展工作情況材料；申請新注冊企業(yè)補助的，需提交資金申請書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、納稅情況證明、房屋租賃協(xié)議書復(fù)印件、海外人才證明材料。申請專項服務(wù)補助的，需提供資金申請書和資金投入及活動開展情況材料。

2.支持中關(guān)村高端人才創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)：

（1）支持對象：支持中關(guān)村高端人才創(chuàng)業(yè)基地吸納高端人才企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，并給予房租補貼。

（2）支持條件：高端人才企業(yè)及專業(yè)服務(wù)機構(gòu)須在中關(guān)村高端人才創(chuàng)業(yè)基地注冊；高端人才企業(yè)主要包括各級各類人才計劃入選者創(chuàng)辦的企業(yè)；或主持過省部級大型科研項目的人才創(chuàng)辦的企業(yè)；或獲得省部級及以上獎勵的人才創(chuàng)辦的企業(yè)；專業(yè)服務(wù)機構(gòu)主要指為基地30家以上企業(yè)提供人力資源、公共實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺、知識產(chǎn)權(quán)、會計、法律等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

（3）支持內(nèi)容及額度：每家基地每年資金支持最高不超過200萬元。對于入駐基地的高端人才企業(yè)，按照企業(yè)實際租用面積進行補貼，原則上每天每平方米不超過1元，期限不超過2年，每家企業(yè)補貼面積不超過1500平方米，對“**計劃”等高端人才創(chuàng)辦企業(yè)可延長一年支持期限。對于入駐基地的專業(yè)服務(wù)的機構(gòu)，可予以每家機構(gòu)不超過20平方米的全額房租補貼,期限不超過2年。

（4）申報材料：年度房租補貼申請書；所涉企業(yè)和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)明細表；企業(yè)和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;企業(yè)和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的租房協(xié)議和相關(guān)發(fā)票。

3.支持中關(guān)村雛鷹人才：

（1）支持對象：U30雛鷹人才企業(yè)和獲得投資類雛鷹人才企業(yè)。

（2）支持條件：

U30雛鷹人才企業(yè)要求：企業(yè)主要負責人（法人、董事長、總經(jīng)理或第一大股東，下同）在企業(yè)注冊時年齡不超過30周歲；在示范區(qū)內(nèi)初次注冊企業(yè)，且企業(yè)成立時間為1年以上3年以內(nèi)；有自主核心技術(shù)或自主知識產(chǎn)權(quán)；符合下列條件之一：國家高新技術(shù)企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)、中關(guān)村金種子企業(yè)、企業(yè)或者企業(yè)主要負責人有發(fā)明專利、獲得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獎項。

獲得投資類雛鷹人才企業(yè)要求：企業(yè)主要負責人在企業(yè)注冊時年齡不超過35周歲;符合上述U30雛鷹人才企業(yè)其他條件;獲得投資機構(gòu)投資總額不低于500萬元，且所有投資機構(gòu)占企業(yè)股份總比例不高于30%。

（3）支持內(nèi)容及額度：對于U30雛鷹人才企業(yè)，按照實繳注冊資本50%的比例給予一次性啟動資金支持，最高資金支持額度不超過10萬元，用于補貼企業(yè)房租費用、設(shè)備購置、團隊建設(shè)及技術(shù)研發(fā)等支出。對于獲得投資類雛鷹人才企業(yè)，按照實繳注冊資本50%的比例給予一次性啟動資金支持，最高資金支持額度不超過30萬元，用于補貼企業(yè)房租費用、設(shè)備購置、團隊建設(shè)及技術(shù)研發(fā)等支出。

（4）申報材料：申請表；企業(yè)主要負責人身份證或護照復(fù)印件；企業(yè)主要負責人的職務(wù)材料；企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；自主核心技術(shù)或自主知識產(chǎn)權(quán)材料；國家高新技術(shù)企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)、中關(guān)村金種子企業(yè)、企業(yè)或者企業(yè)主要負責人有發(fā)明專利、獲得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獎項這5個條件符合其一的證明材料；正規(guī)會計師事務(wù)所出具的企業(yè)驗資報告（復(fù)印件）；申請獲得投資類雛鷹人才企業(yè)，還需提交獲得投資后變更完畢的公司章程（需加蓋工商局備案章）、投資協(xié)議及資金入賬憑證等材料復(fù)印件。

四、《實施細則》的特點

1.細化支持條件

《實施細則》對創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、支持培育高成長企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等各類活動、科技領(lǐng)域軍民融合挑戰(zhàn)賽類活動、支持中關(guān)村海外人才創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、支持中關(guān)村高端人才創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、支持中關(guān)村雛鷹人才等7個支持方向支持條件進行了細化。

2.明確申報材料

進一步明確每個支持點申報材料，除項目申請表之外，增加了各相關(guān)證明材料，提升了項目申報材料的規(guī)范性和可信度。

3.規(guī)范申報流程

在“受理、審核和監(jiān)督管理”章節(jié)進一步細化支持資金申報流程，包括發(fā)布申報通知、委托第三方機構(gòu)審核、形成支持方案、報請主任專題會審議、公示等程序。

4.強化項目管理

在“受理、審核和監(jiān)督管理”章節(jié)明確要求對獲得資金支持的項目單位，必須符合相關(guān)法律法規(guī)，并按要求履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

五、《實施細則》中支持事項申報程序

（一）中關(guān)村管委會在中關(guān)村示范區(qū)網(wǎng)站發(fā)布申報通知。

（二）申報單位按照通知要求，提交相應(yīng)的申報材料；必要時各分園管理機構(gòu)應(yīng)對本園區(qū)申報項目進行初審和現(xiàn)場調(diào)查，并出具推薦意見。

（三）中關(guān)村管委會根據(jù)項目審核需要，委托第三方機構(gòu)對申報材料進行合規(guī)性審核。

（四）中關(guān)村管委會對材料進行復(fù)審，涉及后補貼的項目，擬定初步支持方案，委托專業(yè)機構(gòu)進行財務(wù)審計。

（五）根據(jù)復(fù)審或?qū)徲嬊闆r制定支持方案，報請管委會會議審議。

（六）經(jīng)審議通過的擬支持名單在中關(guān)村示范區(qū)網(wǎng)站公示。

（七）經(jīng)公示無異議后，中關(guān)村管委會將支持資金撥付至相關(guān)單位。