大科學(xué)裝置建設(shè)要把握好“度”

在懷柔科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃中，具有國際領(lǐng)先水平的多套大科學(xué)裝置建設(shè)是重中之重。針對大科學(xué)裝置建設(shè)和運(yùn)行成本高昂等問題，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席、北京市政協(xié)副主席劉忠范在與李景虹、王元青、王先進(jìn)、趙宇亮委員共同提交的九三學(xué)社聯(lián)名提案中建議，耗資巨大的大科學(xué)裝置建設(shè)要把握好“度”，既要考慮科學(xué)依據(jù)，也要著眼國家長遠(yuǎn)發(fā)展的頂層規(guī)劃。

大科學(xué)裝置是指通過較大規(guī)模的資金投入來完成，并瞄準(zhǔn)重要科學(xué)技術(shù)目標(biāo)的大型基礎(chǔ)研究設(shè)施。改革開放四十年來，隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)，目前全國在建和運(yùn)行中的大科學(xué)裝置近40個(gè)，已逐漸成為國家創(chuàng)新體系的重要支撐。北京市正在建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心，懷柔科學(xué)城是其重要組成部分。

劉忠范表示，大科學(xué)裝置建設(shè)和維護(hù)投入巨大，需要慎之又慎，不能盲目上馬，在目前的國情國力下，不能貪大求全，好大喜功，搞成大科學(xué)裝置的國際展覽館。應(yīng)當(dāng)有國家規(guī)劃，把握好“度”。其次，投資巨大的大科學(xué)裝置涉及國家有限的科技經(jīng)費(fèi)分配問題，不能單純從科學(xué)和技術(shù)角度論證立項(xiàng)的必要性和可行性，更需要政治性的決策。政府決策者在充分考慮國家科技發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略需求、當(dāng)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算的輕重緩急，以及各方意見的基礎(chǔ)上，做出政治意義上的最終決策，以充分體現(xiàn)國家意志。

此外，劉忠范建議，大科學(xué)裝置建設(shè)應(yīng)與國家科技評價(jià)體制改革同步進(jìn)行，讓科學(xué)家們回歸科學(xué)精神，少一點(diǎn)功利心，多一點(diǎn)好奇心，做點(diǎn)真正有意義的科學(xué)，而不是忙于追逐“文章”和“帽子”。在政府管理層面，要高度重視科學(xué)研究的軟環(huán)境建設(shè)，營造一個(gè)創(chuàng)新性的文化環(huán)境和文化土壤，摒棄當(dāng)前過于急功近利的“數(shù)字化”評價(jià)機(jī)制，讓大科學(xué)裝置真正產(chǎn)生與其巨大投入相稱的原創(chuàng)性科學(xué)成果和變革性技術(shù)突破。

科研設(shè)備是一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)，對于擁有世界上最大科研隊(duì)伍的中國來說尤其如此。劉忠范建議，大科學(xué)裝置建設(shè)對振興我國科研設(shè)備制造業(yè)是一個(gè)重大機(jī)遇，國家應(yīng)從政策層面給予引導(dǎo)和傾斜支持?！袄?，在科學(xué)城和大科學(xué)裝置建設(shè)規(guī)劃中，設(shè)置配套儀器和零部件研發(fā)、生產(chǎn)和銷售專區(qū)，通過制定優(yōu)惠政策，打造科研設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，助力中國制造2025?！?/span>

把科技創(chuàng)新放在衛(wèi)生健康事業(yè)核心位置

全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)副主席、農(nóng)工黨北京市委主委于魯明在農(nóng)工界小組會(huì)上談到，醫(yī)學(xué)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，也是全球高度重視和發(fā)展的戰(zhàn)略前沿，建議大力加強(qiáng)整合協(xié)同，以科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)醫(yī)學(xué)發(fā)展，以醫(yī)學(xué)創(chuàng)新助推北京建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，北京地區(qū)科技實(shí)力雄厚。于魯明給出了一串?dāng)?shù)據(jù)：北京地區(qū)擁有三級醫(yī)院113家，國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室64個(gè)，國家級工程研究（技術(shù)）中心19家，國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心16家，占全國的50%。北京醫(yī)療資源豐富，但醫(yī)療、科研和人才等缺乏完整布局，與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等主體的協(xié)作統(tǒng)籌不足。以美國德州醫(yī)學(xué)中心為例，包括54家醫(yī)療、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)，通過管理委員會(huì)協(xié)調(diào)各類主體，以技術(shù)創(chuàng)新、臨床研究等跨機(jī)構(gòu)研究所作為協(xié)作平臺(tái)，通過協(xié)作推動(dòng)創(chuàng)新，引領(lǐng)了全球醫(yī)學(xué)進(jìn)步。

而從全國范圍看，醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系仍不完善，產(chǎn)、學(xué)、研、用的協(xié)同創(chuàng)新體系和機(jī)制尚沒有完全形成；原創(chuàng)性科學(xué)發(fā)現(xiàn)和顛覆性技術(shù)缺乏；臨床醫(yī)學(xué)研究支撐力度不足，我國疾病診療指南95%以上的研究證據(jù)均依賴國外；臨床醫(yī)學(xué)資源的溢出效應(yīng)不夠突出，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和科技成果轉(zhuǎn)化工作需要加強(qiáng)。

于魯明建議，要把科技創(chuàng)新放在衛(wèi)生與健康事業(yè)的核心位置。以國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)為契機(jī)，不斷完善國家醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系，力爭形成一批具有全球影響力的研究成果，提升全國整體醫(yī)療服務(wù)能力和科研創(chuàng)新水平。

此外，應(yīng)在全國層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，加快推動(dòng)醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新協(xié)同工作體系的建設(shè)，建議將此納入全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，建設(shè)發(fā)改、財(cái)政、科技、衛(wèi)計(jì)、北京市政府等多部門協(xié)同的管理體系，打造集中統(tǒng)籌、共商共議的一體化協(xié)同管理模式。

具體工作對接北京推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室，加強(qiáng)以醫(yī)學(xué)創(chuàng)新助推北京具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的組織保障。要發(fā)揮北京的“頭雁”作用，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源集成統(tǒng)籌，創(chuàng)新醫(yī)學(xué)科技研究組織模式，與國際前沿醫(yī)學(xué)中心和試驗(yàn)機(jī)構(gòu)深度對接，搭建產(chǎn)學(xué)研用合作聯(lián)盟，共同建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣應(yīng)用的創(chuàng)新生態(tài)。

加強(qiáng)中關(guān)村與金融街協(xié)同

推動(dòng)金融科技創(chuàng)新與監(jiān)管

全國政協(xié)委員、民建北京市委副主委、西城區(qū)副區(qū)長司馬紅建議，加強(qiáng)中關(guān)村和金融街之間的協(xié)同，推進(jìn)科技與金融產(chǎn)業(yè)的融合滲透、相互賦能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)科技監(jiān)管手段，為金融行業(yè)安全發(fā)展保駕護(hù)航。

移動(dòng)支付、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算……科技與金融行業(yè)結(jié)合越來越緊密，金融科技產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生并迅速成為政府和行業(yè)關(guān)注焦點(diǎn)。2017年，我國金融科技企業(yè)的營收總規(guī)模達(dá)到6541.4億元，艾瑞集團(tuán)預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到19704.9億元。

司馬紅說，北京已成為中國金融科技發(fā)展的前沿區(qū)域，畢馬威中國2016年發(fā)布的《中國領(lǐng)先金融科技公司50》中，北京有21家金融科技公司入圍了50強(qiáng)，居全國首位。“中關(guān)村和金融街則是北京金融科技的兩大發(fā)展高地。雖然中關(guān)村和金融街在金融科技領(lǐng)域的側(cè)重點(diǎn)和發(fā)展模式大不相同，但兩者都在科技和金融領(lǐng)域形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。但也應(yīng)注意到，兩者協(xié)同效應(yīng)不足，沒有形成對行業(yè)整體的良性反饋?！?/span>

司馬紅建議，加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，完善金融科技行業(yè)發(fā)展環(huán)境。由科技與金融主管部門牽頭，吸納中關(guān)村和金融街優(yōu)秀人才組成專題小組，借鑒國際金融科技發(fā)達(dá)城市的支持政策，研究制定金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為國家出臺(tái)金融科技領(lǐng)域相關(guān)政策提供先行試點(diǎn)。

“為實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新與有效監(jiān)管的有效平衡，建議學(xué)習(xí)英國‘監(jiān)管沙盒’先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)金融科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，適當(dāng)放松監(jiān)管約束，激發(fā)創(chuàng)新活力?！苯Y(jié)合北京正在開展的“疏整促”專項(xiàng)行動(dòng)，司馬紅建議，把實(shí)驗(yàn)區(qū)建在動(dòng)批市場騰退完成的北展地區(qū)?！霸搮^(qū)域具有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，能夠連接金融街核心區(qū)與中關(guān)村核心區(qū)，利于吸引大數(shù)據(jù)金融、智能金融、監(jiān)管科技、保險(xiǎn)科技等科技企業(yè)發(fā)展，也便于金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效便利監(jiān)管?！?/span>

司馬紅還建議，共建金融科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。設(shè)立金融科技發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資源投向擁有原始創(chuàng)新和硬科技的金融科技企業(yè)；搭建適合于金融科技的專業(yè)化融資平臺(tái)，為金融科技中小企業(yè)路演、融資提供一站式全方位服務(wù)。同時(shí)支持金融科技領(lǐng)域龍頭、優(yōu)質(zhì)企業(yè)獲取與其業(yè)務(wù)發(fā)展相關(guān)度較高的金融牌照，起到扶優(yōu)限劣的作用；推動(dòng)科技監(jiān)管相關(guān)的科研立項(xiàng)、專利申請和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)與國家金融監(jiān)管部門對接，創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)和監(jiān)管方法在“監(jiān)管試驗(yàn)區(qū)”先行先試，共同提升監(jiān)管科技水平和效率。