鐵腕治理，持續(xù)施壓，科學(xué)施策，標(biāo)本兼治，違法者才會(huì)越來(lái)越少，守法者才會(huì)越來(lái)越多

場(chǎng)力度空前的環(huán)保大督查，正在京津冀及周邊地區(qū)緊鑼密鼓開(kāi)展。環(huán)保部從全國(guó)30個(gè)省區(qū)市調(diào)集約5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對(duì)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道上的28個(gè)城市進(jìn)行強(qiáng)化督查。這次強(qiáng)化督查旨在打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，將不間斷地開(kāi)展一年時(shí)間。

環(huán)保部密集公布的督查結(jié)果，讓人揪心。今年4月份至今，督查組采取暗訪、夜查、突查等方式，檢查了2萬(wàn)多家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)存在各種環(huán)境問(wèn)題。這次督查剛開(kāi)始時(shí)，在個(gè)別企業(yè)曾出現(xiàn)強(qiáng)行鎖門扣留督查人員、搶奪執(zhí)法證等阻撓執(zhí)法的事件。時(shí)至今日，這樣的事件仍時(shí)有發(fā)生。7月5日，環(huán)保部大氣污染防治強(qiáng)化督查組就再次遭遇3起阻撓執(zhí)法事件。在河北滄州市青縣中國(guó)石油渤海裝備青縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，督查組檢查巨龍鋼管防腐分公司防腐車間時(shí)，3名園區(qū)保安冒充青東派出所工作人員欲強(qiáng)行帶走督查人員，態(tài)度蠻橫，扣留督查人員約80分鐘。

嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，在“史上最嚴(yán)”新環(huán)保法實(shí)施兩年多以后的今天，這些地方的環(huán)保違法現(xiàn)象仍然不少，環(huán)保守法還沒(méi)有成為常態(tài)。

怎樣才能讓環(huán)保守法成為常態(tài)？環(huán)保強(qiáng)化督查帶來(lái)的啟示是，執(zhí)法者必須有底氣挺起腰桿、鐵面無(wú)私、動(dòng)真碰硬，成為“黑臉包公”。我國(guó)的地方環(huán)保管理體制長(zhǎng)期是“以塊為主”，一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法，環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象大量存在。對(duì)此，這次強(qiáng)化督查采取了不同以往的方式：每個(gè)城市一個(gè)督查組，人員全部從地方抽調(diào)開(kāi)展交叉督查，督查人員和地點(diǎn)每?jī)芍苓M(jìn)行一次輪換。這種方式，保證了督查組和地方政府及企業(yè)沒(méi)有利益關(guān)聯(lián)，更重要的是，督查不必看地方政府的臉色。

當(dāng)然，采取這樣超常規(guī)的“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”方式，畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)。

加快推進(jìn)地方環(huán)保管理體制從“以塊為主”到“垂直管理”等改革舉措，才是長(zhǎng)效措施。黨的十八屆五中全會(huì)提出“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，去年9月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，河北等?。ㄊ校┮呀?jīng)開(kāi)始試點(diǎn)。積極推進(jìn)地方垂改試點(diǎn)并全面實(shí)施，對(duì)確保環(huán)保機(jī)構(gòu)挺直腰桿執(zhí)法，擺脫“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡膶擂尉车兀陵P(guān)重要。

環(huán)保強(qiáng)化督查還啟示我們，徒法不足以自行，讓環(huán)保守法成為常態(tài)，執(zhí)法必須保持高壓態(tài)勢(shì)，揮起“斬污利劍”。

近期，環(huán)保督查利劍斬污，對(duì)改善京津冀等地空氣質(zhì)量發(fā)揮了明顯作用，但也有雜音稱，這會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓飯碗。事實(shí)上，很多違法排污企業(yè)的受益者只是個(gè)別經(jīng)營(yíng)者、所有者，并非一方百姓，而且嚴(yán)重危害周邊群眾健康，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)這樣的企業(yè)，就是應(yīng)該公正執(zhí)法，一碗水端平，下決心一刀切。這樣才能讓存在環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)不再心存僥幸，徹底整改，轉(zhuǎn)型升級(jí)；才能給守法的企業(yè)一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

環(huán)保強(qiáng)化督查帶來(lái)的另一個(gè)啟示則是，政府一方面必須對(duì)企業(yè)環(huán)境違法零容忍，另一方面也要積極找出路，做到堵疏結(jié)合。

山東無(wú)棣縣強(qiáng)化部門協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法，今年以來(lái)針對(duì)“散亂污”企業(yè)，立案查處環(huán)境違法案件10起，移送公安機(jī)關(guān)10件，治安拘留32人，保持嚴(yán)打嚴(yán)懲的高壓態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，采取了規(guī)劃建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園，積極引導(dǎo)支持從業(yè)人員二次創(chuàng)業(yè)等舉措。無(wú)棣縣的292家“散亂污”企業(yè)全部關(guān)停整治，長(zhǎng)期以來(lái)困擾環(huán)境質(zhì)量的頑疾正逐步消除。企業(yè)有出路有“錢景”，有助于遏制違法排污的沖動(dòng)，保證環(huán)保治污的投入。

按照計(jì)劃，這次強(qiáng)化督查將持續(xù)到明年3月份。如果屆時(shí)強(qiáng)化督查告一段落，環(huán)保鐵腕治理也應(yīng)持續(xù)下去。只有持續(xù)施壓，科學(xué)施策，標(biāo)本兼治，違法者才會(huì)越來(lái)越少，守法者才會(huì)越來(lái)越多，綠色發(fā)展理念才能落地生根枝繁葉茂。