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環(huán)保部：鋼鐵行業(yè)將執(zhí)行新排污許可制

【財(cái)新網(wǎng)】（實(shí)習(xí)記者 張心怡）7月8日，在第八屆中國(guó)鋼鐵節(jié)能減排論壇上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心鋼鐵室主任趙春麗介紹了鋼鐵排污許可制度改革的最新進(jìn)展。她表示，環(huán)保部將于今年7月下旬發(fā)布鋼鐵工業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的正式稿，涉及鋼企大氣污染物和水污染物的排污許可管理。

　預(yù)計(jì)2018年底前，環(huán)保部將對(duì)全國(guó)約5000余家鋼鐵企業(yè)，包括有煉鐵、煉鋼能力的企業(yè)約650家和獨(dú)立軋鋼企業(yè)4350余家，完成新排污許可證的核發(fā)。其中，京津冀周邊地區(qū)的鋼鐵企業(yè)，將依據(jù)今年2月17日，環(huán)保部印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，在今年10月底前率先完成包括鋼鐵在內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證發(fā)放工作。

　　環(huán)保新要求

　　新排污許可制度通過(guò)向企業(yè)核發(fā)排污許可證的“一證式”管理模式，對(duì)企業(yè)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、信息化、系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化管理。

　　冶金工業(yè)規(guī)劃研究院總圖環(huán)保處總設(shè)計(jì)師劉濤對(duì)財(cái)新記者表示，“精細(xì)化”管理是新排污許可制度最大的亮點(diǎn)。與過(guò)去相比，企業(yè)需要給環(huán)保部門(mén)提供更多與污染排放和治理相關(guān)的原始資料，包括設(shè)施管理情況、設(shè)施日常運(yùn)行情況、生產(chǎn)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，形成月度、季度和年度報(bào)告提交。

　　“雖然過(guò)去企業(yè)也只有一張排污許可證，但僅僅是一張紙，沒(méi)有制定如此精細(xì)和全面的考核指標(biāo)，自然對(duì)企業(yè)沒(méi)有太多約束力?！眲f(shuō)。新證將推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)對(duì)污染排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)并主動(dòng)提供環(huán)保數(shù)據(jù)。

　　今年6月13日，國(guó)家環(huán)保部發(fā)布了《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等20項(xiàng)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修改單的征求意見(jiàn)稿，正式稿最快將于今年9月發(fā)布。

　　依據(jù)目前征求意見(jiàn)稿中的標(biāo)準(zhǔn)，劉濤估算，一個(gè)500萬(wàn)噸的鋼廠，此部分新投入排污治理設(shè)施約為3至5億，此外，每類廢氣主要排放口均應(yīng)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，每臺(tái)設(shè)施投入約為幾十萬(wàn)。除了設(shè)施投入，按較高標(biāo)準(zhǔn)算，企業(yè)環(huán)保方面的日常運(yùn)行費(fèi)用需約每噸鋼200元。

　　劉濤認(rèn)為，對(duì)于目前效益處于中上水平的鋼企（即噸鋼利潤(rùn)達(dá)到600元至1000元）來(lái)說(shuō)，約一個(gè)季度至半年就能收回成本。而對(duì)于盈利能力較弱的企業(yè)，則需更長(zhǎng)時(shí)間才能收回成本。

　　寬進(jìn)嚴(yán)出

　　新的排污許可制度的另一大特點(diǎn)是“寬進(jìn)嚴(yán)出”。所有合規(guī)鋼鐵企業(yè)，都必須申請(qǐng)排污許可證，而且只要申請(qǐng)就可拿到排污許可證，但劉濤認(rèn)為，未來(lái)企業(yè)的壓力不在于環(huán)保成本的增加，而是能否達(dá)到制度規(guī)范的要求，否則可能被責(zé)令停產(chǎn)。他預(yù)計(jì)，未來(lái)國(guó)家還會(huì)出臺(tái)一系列的配套政策，去推動(dòng)制度落實(shí)，而非僅僅通過(guò)懲處方式逼迫企業(yè)達(dá)標(biāo)。

　　一位鋼企業(yè)內(nèi)人士在接受財(cái)新記者采訪時(shí)表示，該制度的正式出臺(tái)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅僅是得到一個(gè)許可證，更是一個(gè)革命性變革，需要企業(yè)從硬件、軟件、管理等各方面都進(jìn)行提升，推動(dòng)企業(yè)自律和公平性競(jìng)爭(zhēng)。他認(rèn)為，企業(yè)要適應(yīng)新的排污許可制度，需要經(jīng)歷一個(gè)摸索的過(guò)程。國(guó)家和地方制訂的排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)考慮循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。

　　趙春麗介紹，目前，鋼鐵填報(bào)系統(tǒng)網(wǎng)站已開(kāi)辟，鋼鐵行業(yè)排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南正在編制中，排污許可申請(qǐng)核發(fā)系統(tǒng)、信息公開(kāi)系統(tǒng)等信息平臺(tái)也在不斷完善中。

來(lái)源：財(cái)新網(wǎng)張心怡等

中國(guó)第二大鋁企信發(fā)集團(tuán)110萬(wàn)噸違規(guī)產(chǎn)能被查

中國(guó)第二大鋁企110萬(wàn)噸違規(guī)產(chǎn)能被查，曾追繳巨額排污罰款

來(lái)源：澎湃新聞  記者 賀梨萍

繼鋼鐵之后，中國(guó)電解鋁行業(yè)在2017年迎來(lái)大規(guī)模的清理整頓。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）從山東省環(huán)境保護(hù)廳獲悉，日前，山東省環(huán)境保護(hù)督察組向山東省聊城市反饋督查情況。其中提到，中國(guó)第二大電解鋁企業(yè)山東信發(fā)集集團(tuán)有限公司（下稱“信發(fā)集團(tuán)”）建設(shè)項(xiàng)目先上車(chē)后補(bǔ)票問(wèn)題突出，具體表現(xiàn)為110萬(wàn)噸高純鋁項(xiàng)目于2013年開(kāi)工建設(shè)，2014年底投入運(yùn)行，至今無(wú)發(fā)改、環(huán)保部門(mén)的相關(guān)手續(xù)。

一名業(yè)內(nèi)人士對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，“高純鋁是在液態(tài)電解鋁基礎(chǔ)上繼續(xù)加工出的純度更高的鋁，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是電解鋁的高附加值產(chǎn)品，但目前很多企業(yè)的高純鋁項(xiàng)目仍屬于電解鋁項(xiàng)目，業(yè)內(nèi)并不會(huì)有異議?！?/p>

山東省作為中國(guó)電解鋁重鎮(zhèn)，產(chǎn)能居全國(guó)首位。據(jù)卓創(chuàng)資訊數(shù)據(jù)顯示，2017年5月全國(guó)電解鋁建成產(chǎn)能為4467.3萬(wàn)噸，其中山東電解鋁產(chǎn)能達(dá)1199.8萬(wàn)噸。也就是說(shuō)，此番信發(fā)集團(tuán)被查的110萬(wàn)噸產(chǎn)能，占山東總產(chǎn)能的近10%。

而在6月底，同處山東的中國(guó)最大電解鋁企業(yè)山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司（下稱“魏橋集團(tuán)”）旗下電解鋁項(xiàng)目被曝實(shí)施減產(chǎn)25萬(wàn)噸，這一舉動(dòng)也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為中國(guó)電解鋁清理整頓“動(dòng)了真格”。

110萬(wàn)噸違規(guī)產(chǎn)能未納入清理整頓清單

山東省環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站顯示，2017年3月24日至2017年4月12日，山東省環(huán)境保護(hù)督察組第五組（下稱“督察組”）對(duì)聊城市開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)山東省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2017年5月31日向聊城市委、市政府進(jìn)行了反饋。

督察意見(jiàn)中指出，部分企業(yè)存在環(huán)境違法問(wèn)題。其中包括，信發(fā)集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目先上車(chē)后補(bǔ)票問(wèn)題突出。在滿足自身生產(chǎn)用電的情況下，仍違規(guī)上馬大量機(jī)組。據(jù)查，信發(fā)集團(tuán)現(xiàn)有24臺(tái)機(jī)組，總裝機(jī)容量7423兆瓦，可發(fā)電量為594億度/年。生產(chǎn)用電量426.06億度，富余電量約占總發(fā)電量的28%。

另外，信發(fā)集團(tuán)110萬(wàn)噸高純鋁項(xiàng)目于2013年開(kāi)工建設(shè)，2014年底投入運(yùn)行，至今無(wú)發(fā)改、環(huán)保部門(mén)的相關(guān)手續(xù)。

此外，信發(fā)集團(tuán)3個(gè)自備電廠循環(huán)冷卻水未按環(huán)評(píng)批復(fù)要求循環(huán)利用，加藥處理后直排茌新河，每天排放循環(huán)冷卻水量達(dá)7.2萬(wàn)立方米。現(xiàn)有1500多張廢離子膜（約2噸）長(zhǎng)期存放在廠內(nèi)危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)，氧化鋁生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量赤泥堆放在赤泥堆場(chǎng)，截至目前赤泥堆放量達(dá)2187.3萬(wàn)噸，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

督察組認(rèn)為，部分重點(diǎn)工作推進(jìn)不嚴(yán)不實(shí)。環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓不徹底，仍有信發(fā)集團(tuán)110萬(wàn)噸高純鋁項(xiàng)目等152個(gè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目未納入清理整頓清單，瞞報(bào)漏報(bào)。聊城市存在建設(shè)項(xiàng)目降低環(huán)評(píng)等級(jí)和越權(quán)審批現(xiàn)象。

督察組還直指執(zhí)法監(jiān)管偏軟偏弱。就信發(fā)集團(tuán)上述違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目而言，山東省聊城市茌平縣環(huán)保局監(jiān)管查處不到位，2013-2015年未進(jìn)行過(guò)行政處罰，直至2016年才作出罰款20萬(wàn)元的行政處罰。

澎湃新聞還查閱到，山東省人民檢察院在6月27日曾公布了一批檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的典型案例，主要包括環(huán)境資源類案件和國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)類案件。案件中包括，2015年、2016年茌平縣環(huán)保局針對(duì)信發(fā)華宇氧化鋁公司（信發(fā)集團(tuán)分公司）超標(biāo)排污共作出行政處罰決定書(shū) 21份，罰款金額共計(jì)4710萬(wàn)元。

然而，截至2017年2月，上述罰款均未收繳到位。茌平縣環(huán)保局收到檢察建議后，才實(shí)施追繳到位。

工商登記信息顯示，信發(fā)集團(tuán)成立于1972年，其前身可追溯到1972年成立的茌平縣發(fā)電廠。信發(fā)集團(tuán)董事局主席張學(xué)信一度被外界認(rèn)為是山東省的“隱形首富”，其事業(yè)版圖遍布山東、山西、廣西、新疆自治區(qū)等地。

前述業(yè)內(nèi)人士稱，“信發(fā)集團(tuán)目前電解鋁產(chǎn)能在350萬(wàn)噸-400萬(wàn)噸?！倍鴵?jù)澎湃新聞（www.thepaper.cn）統(tǒng)計(jì)，在工信部2014年4月至2016年2月發(fā)布的三批符合《鋁行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單中，信發(fā)集團(tuán)產(chǎn)能共計(jì)158萬(wàn)噸。

不過(guò)，前述業(yè)內(nèi)人士提到，“1994號(hào)文發(fā)布之后，又有一批電解鋁廠被地方政府備案核準(zhǔn)了，地方政府給了證但工信部沒(méi)有公告，所以大家并不知道違法違規(guī)項(xiàng)目具體是多少，數(shù)字統(tǒng)計(jì)不一。”1494號(hào)文即國(guó)家發(fā)改委、工信部于2015年6月印發(fā)的《關(guān)于對(duì)鋼鐵、電解鋁、船舶行業(yè)違規(guī)項(xiàng)目清理意見(jiàn)的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2015〕1494號(hào)）。

業(yè)內(nèi)人士呼吁“公開(kāi)去產(chǎn)能”

值得一提的是，2017年雖然是電解鋁去產(chǎn)能元年，但半年過(guò)去，外界對(duì)具體去產(chǎn)能進(jìn)度卻知之甚少。

4月12日，國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)土資源部、環(huán)保部四部委聯(lián)合發(fā)布《清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)〔2017〕656號(hào)文件，下稱“656號(hào)文”）。656號(hào)文明確提到，清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)要在6個(gè)月內(nèi)完成，分為企業(yè)自查、地方核查、專項(xiàng)抽查、督促整改4個(gè)階段，分別要求在5月15日前、6月30日前、9月15日前、10月15日前完成。

輪專項(xiàng)行動(dòng)清理整頓的范圍是1494號(hào)文清理整頓（即2013年5月）之后新建設(shè)的違法違規(guī)項(xiàng)目以及未落實(shí)1494號(hào)文處理意見(jiàn)的項(xiàng)目。

值得注意的是，656號(hào)文并沒(méi)有在國(guó)家發(fā)改委等網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)件。根據(jù)656號(hào)文，目前已完成了地方核查階段并進(jìn)入專項(xiàng)抽查階段。據(jù)行業(yè)資訊網(wǎng)站阿拉?。ˋLD），7月6日，國(guó)家發(fā)改委等四部委在北京召開(kāi)了清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)工作情況對(duì)接會(huì)議，國(guó)家發(fā)改委從國(guó)家層面上強(qiáng)調(diào)了政策嚴(yán)格執(zhí)行的決心和后期督查的力度和問(wèn)責(zé)態(tài)度，要求各地政府務(wù)必積極推進(jìn)，不可存在包庇和僥幸心理。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)的上述會(huì)議旨在驗(yàn)收地方核查結(jié)果。不過(guò)，國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)網(wǎng)站暫時(shí)還未公布相關(guān)會(huì)議內(nèi)容。

前述業(yè)內(nèi)人士稱，“專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展現(xiàn)在不得而知，業(yè)內(nèi)更多的是互相猜測(cè)，市場(chǎng)上消息滿天飛。”

此前安泰科數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，中國(guó)電解鋁總產(chǎn)能為4320萬(wàn)噸，運(yùn)行產(chǎn)能達(dá)3650萬(wàn)噸/年，但合規(guī)產(chǎn)能僅在3000萬(wàn)噸左右。另有業(yè)內(nèi)人士指出，電解鋁大省山東此次在清理整頓之內(nèi)的違法違規(guī)電解鋁產(chǎn)能超過(guò)300萬(wàn)噸，而今年六七月間關(guān)閉的違法違規(guī)電解鋁產(chǎn)能總量將達(dá)一千萬(wàn)噸。

目前，已有違法違規(guī)產(chǎn)能出清消息傳出的主要集中在山東和新疆自治區(qū)。

其中，新疆自治區(qū)包括在產(chǎn)產(chǎn)能107萬(wàn)噸停產(chǎn)，分別為新疆東方希望80萬(wàn)噸、新疆嘉潤(rùn)15萬(wàn)噸、新疆天龍10萬(wàn)噸和新疆其亞2萬(wàn)噸；在建產(chǎn)能200萬(wàn)噸停止建設(shè)，分別為新疆東方希望80萬(wàn)噸、新疆其亞80萬(wàn)噸、新疆嘉潤(rùn)40萬(wàn)噸。在產(chǎn)、在建產(chǎn)能總計(jì)307萬(wàn)噸。

而山東省邁出的關(guān)閉違法違規(guī)電解鋁產(chǎn)能的第一步即是魏橋集團(tuán)關(guān)閉25萬(wàn)噸電解鋁產(chǎn)能。不過(guò)，前述業(yè)內(nèi)人士稱，“魏橋集團(tuán)遠(yuǎn)不止25萬(wàn)噸，但具體數(shù)額業(yè)內(nèi)并沒(méi)有統(tǒng)一說(shuō)法?！睋?jù)百川資訊統(tǒng)計(jì)，截至2017年3月，中國(guó)宏橋電解鋁產(chǎn)能達(dá)832萬(wàn)噸，占山東省電解鋁總產(chǎn)能的70%。

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