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危廢處置去向不好找？超低排放和脫硫廢水零排放太貴？VOCs治理咋弄？高濃廢水咋處理？環(huán)評(píng)手續(xù)繁瑣？請(qǐng)加微信eprens

在環(huán)保部與公安部、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》后，環(huán)保部門積極配合司法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪案件妥善辦理。2017年上半年，按日連續(xù)處罰案件共503件，罰款數(shù)額達(dá)61060萬元，與2016年同期相比罰款數(shù)額上升131%，查封扣押案件數(shù)量上升157%，限產(chǎn)停產(chǎn)案件數(shù)量上升223%，全國(guó)環(huán)保部門辦理涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)案件1294起，案件數(shù)量同比增長(zhǎng)54%。聯(lián)合督查，“兩斷三清”成效漸顯。

為了進(jìn)一步強(qiáng)化督查整治結(jié)果，防治大氣污染和水污染，檢查各地落實(shí)省“氣十條”、“水十條”、大氣強(qiáng)化措施工作進(jìn)展情況，“散亂污”、“十小”企業(yè)、飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目的取締情況，重點(diǎn)行業(yè)污染整治情況，重點(diǎn)流域污染整治情況，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治情況及其它交辦的督查任務(wù)，2017年6月-2018年2月，廣東省將調(diào)動(dòng)約2000名環(huán)境執(zhí)法人員，對(duì)廣州、深圳、佛山、東莞、中山、江門、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮9市開展為期9個(gè)月、18輪次的大氣和水污染防治專項(xiàng)督查。

與此同時(shí)，山東省將于2017年6月28日-2018年3月31日對(duì)濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市等7個(gè)傳輸通道城市進(jìn)行重點(diǎn)督查，檢查重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放情況和“小散亂污”企業(yè)排查、取締情況。

7月7日-8月5日，江蘇省將重點(diǎn)督查徐州、南通和揚(yáng)州市地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為的情況，重點(diǎn)督辦中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改和“263”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況。

四川省的防治大氣污染專項(xiàng)行動(dòng)已于2017年5月開始，2017年11月-2018年2月為重點(diǎn)督查時(shí)間。在整個(gè)環(huán)保督查方案中，四川省以成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧、樂山、雅安、眉山、資陽(yáng)8市為重點(diǎn)，開展大氣污染防治專項(xiàng)督查。

面對(duì)環(huán)保關(guān)停大潮的來臨，有些合法企業(yè)或者有淵源的爭(zhēng)議企業(yè)在遇到環(huán)保關(guān)停的壓力下，是否需要成為關(guān)停大潮的犧牲品?

北京吳少博律師事務(wù)所吳少博律師結(jié)合多年企業(yè)行政維權(quán)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：

大部分法律規(guī)范傾向于把行政關(guān)停作為一種行政處罰來定性，但是還有一些情況把行政關(guān)停戴上了行政強(qiáng)制的色彩。企業(yè)關(guān)停的法律定性不清晰，企業(yè)主面對(duì)關(guān)停手足無措，到底應(yīng)該怎么辦呢?

企業(yè)關(guān)停的原因我們總結(jié)了以下五種：

1，政策性關(guān)停。

征收方以一個(gè)任務(wù)或者命令式的政策關(guān)停企業(yè)，是帶有政策導(dǎo)向性的。針對(duì)的是一個(gè)省或市的范圍內(nèi)所推行的整體工作，政策性關(guān)?？赡軙?huì)出現(xiàn)大范圍內(nèi)的關(guān)?；蛘吣骋活惥哂泄餐卣鞯钠髽I(yè)被關(guān)停。在北京的非首都功能疏解、浙江的“三改一拆”等都是政策性的關(guān)停。

2，環(huán)保性關(guān)停。

環(huán)保性關(guān)停在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的概率逐漸變高，因?yàn)榻B(yǎng)措施和環(huán)保力度加大，一些帶有污染性的中小型行業(yè)都在進(jìn)行關(guān)閉關(guān)停，特別在江浙滬地區(qū)尤為常見。污染行業(yè)的關(guān)閉關(guān)停是大勢(shì)所趨，企業(yè)主要對(duì)這方面有充分認(rèn)識(shí)。

3，產(chǎn)業(yè)性關(guān)停。

像上海的“198工業(yè)用地減量化”和“五違必治”，這兩項(xiàng)政策主要是對(duì)一些工業(yè)上能耗大、污染大并且經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)比較低的工業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行關(guān)停和騰退。這是繼續(xù)發(fā)展必然必然會(huì)遇到的選擇性問題。

4，用地性關(guān)停。

用地性關(guān)停主要是企業(yè)可能涉嫌違法用地的情況，這種性質(zhì)的關(guān)停就很有可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)被拆遷的結(jié)果。很多企業(yè)在實(shí)踐中改變了集體土地的用途，農(nóng)用地或者養(yǎng)殖地卻被用于了工業(yè)建設(shè)，被相關(guān)部門認(rèn)定為違法用地進(jìn)行拆除。

5，處罰性關(guān)停。

企業(yè)關(guān)停最后一般都會(huì)落實(shí)到處罰和強(qiáng)制行為上。處罰性關(guān)停是指企業(yè)存在消防、安全、環(huán)評(píng)等不達(dá)標(biāo)的情況，為了達(dá)到處罰的目的，征收方會(huì)采取一些關(guān)停手段。

有這么多情況都會(huì)使企業(yè)面臨被關(guān)停的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)面臨關(guān)停的時(shí)候，企業(yè)要思考哪些事情呢?

一，了解關(guān)停的相關(guān)政策

了解政策的大趨勢(shì)是什么，才能更好地維護(hù)權(quán)益和發(fā)展;明白作出關(guān)停的的行政主體是誰，才能有針對(duì)性地實(shí)施下一步的復(fù)議或者起訴;知道補(bǔ)償政策是怎樣的，才能游刃有余地和征收方談補(bǔ)償;對(duì)關(guān)停周期的安排了如指掌，才知道應(yīng)該如何確切計(jì)算停產(chǎn)停業(yè)損失等。除此之外，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等相應(yīng)的法律法規(guī)來看，沒有規(guī)定企業(yè)必須全部直接關(guān)閉關(guān)停，有的時(shí)候還會(huì)實(shí)施限電限產(chǎn)、罰款、實(shí)行停業(yè)整頓或?qū)嵭幸淮涡躁P(guān)停關(guān)閉，這方面存在著法律的遞進(jìn)關(guān)系，這是關(guān)于企業(yè)關(guān)停的具體實(shí)施程序。

二，如果沒有到期關(guān)停，會(huì)有什么后果?

如果企業(yè)由于主客觀原因沒有按照征收方的指示到期關(guān)停，由于關(guān)停具有強(qiáng)制性，征收方就可能會(huì)采取一些處罰措施和強(qiáng)制手段。輕則罰款，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)強(qiáng)制關(guān)停，重則被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證，甚至還會(huì)出現(xiàn)暴力執(zhí)法、暴力拆除等，這在現(xiàn)實(shí)生活中也是遇到過的。

企業(yè)關(guān)停的后續(xù)措施在法律上沒有明確的界定，所以企業(yè)主遇到關(guān)停會(huì)六神無主。整改后能不能重新申請(qǐng)?jiān)S可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，關(guān)閉關(guān)停后能不能重新營(yíng)業(yè)?重新營(yíng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是什么?關(guān)停后的資產(chǎn)如何處理?補(bǔ)償怎么計(jì)算?

三，損失額度統(tǒng)計(jì)或評(píng)估以及可否滿足轉(zhuǎn)產(chǎn)要求

要求相關(guān)部門賠償損失的數(shù)額一定要結(jié)合實(shí)際，做到心里有數(shù)。不少企業(yè)在被關(guān)停以后，為了繼續(xù)生存下去往往會(huì)采取一些措施進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)。要把賠償?shù)臄?shù)額和企業(yè)下一步發(fā)展結(jié)合起來。

我們對(duì)被關(guān)停企業(yè)維護(hù)權(quán)益的路徑有以下建議：

一、向關(guān)停主管部門陳述企業(yè)自身情況，包括損失，企業(yè)發(fā)展前景，企業(yè)關(guān)停后續(xù)安排爭(zhēng)取政策扶持。

二、向企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主管部門反饋情況，積極爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策和資金。

三、對(duì)關(guān)停行為要求其上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議審查或進(jìn)行司法審查。

四、對(duì)企業(yè)的改造升級(jí)進(jìn)行預(yù)訂方案設(shè)計(jì)。

五、協(xié)調(diào)征收相關(guān)部門積極談判。

來源：中國(guó)網(wǎng) 吳少博律師等

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