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環(huán)境保護(hù)部公告

公告 2017年 第33號(hào)

關(guān)于發(fā)布國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 鋼鐵工業(yè)》和《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 水泥工業(yè)》的公告

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)），完善排污許可技術(shù)支撐體系，指導(dǎo)和規(guī)范鋼鐵、水泥工業(yè)排污單位排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作，現(xiàn)批準(zhǔn)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 鋼鐵工業(yè)》和《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 水泥工業(yè)》為國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并予發(fā)布。

　　標(biāo)準(zhǔn)名稱、編號(hào)如下：

　　一、《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 鋼鐵工業(yè)》（HJ846-2017）

　　二、《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 水泥工業(yè)》（HJ847-2017）

　　以上標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起實(shí)施，由中國(guó)環(huán)境出版社出版，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容可在環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站（kjs.mep.gov.cn/hjbhbz/）查詢。 

　　特此公告。      

　　環(huán)境保護(hù)部

　　2017年7月27日

　　抄送：各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所，環(huán)境工程評(píng)估中心。

　　環(huán)境保護(hù)部辦公廳2017年7月28日印發(fā)

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近日，環(huán)保部發(fā)布《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 鋼鐵工業(yè)》（HJ 846—2017）（以下簡(jiǎn)稱“鋼鐵技術(shù)規(guī)范”），全面推進(jìn)鋼鐵行業(yè)排污許可制度改革。國(guó)家排污許可證申報(bào)平臺(tái)上的鋼鐵行業(yè)模塊同步開啟。

“鋼鐵技術(shù)規(guī)范”適用于指導(dǎo)鋼鐵工業(yè)排污單位提交排污許可證的申請(qǐng)材料，也適用于指導(dǎo)核發(fā)機(jī)關(guān)審核相關(guān)材料，核發(fā)鋼鐵行業(yè)的排污許可證。

鋼鐵工業(yè)排污單位指含有燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵、煉鋼及軋鋼等生產(chǎn)工序的排污單位。需要注意的是，“鋼鐵技術(shù)規(guī)范”不適用于鋼鐵企業(yè)的自備電廠和焦化工序。鋼鐵企業(yè)的自備電廠參照“火電技術(shù)規(guī)范”的規(guī)定，已經(jīng)有不少鋼鐵企業(yè)獲得了火電部分的排污許可，本次申報(bào)，依然用同一個(gè)賬號(hào)登錄申報(bào)系統(tǒng)，選擇鋼鐵工業(yè)模塊填報(bào)即可。

而對(duì)于執(zhí)行《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16171）的生產(chǎn)設(shè)施或排放口，待“煉焦技術(shù)規(guī)范”正式發(fā)布之后再依據(jù)該規(guī)范填報(bào)。

本次發(fā)布的“鋼鐵技術(shù)規(guī)范”制定的原則是基于現(xiàn)行的國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，既不加嚴(yán)，也不放松，不額外增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，但是注重與現(xiàn)有各項(xiàng)環(huán)境制度要求的銜接，體現(xiàn)全過程管理和多污染物協(xié)同控制。地方可以根據(jù)國(guó)家的基本要求進(jìn)一步細(xì)化管理范圍和要求。

本次鋼鐵行業(yè)許可證的核發(fā)工作對(duì)全國(guó)不同地區(qū)有不同要求，京津冀及周邊地區(qū)（2+26城市）、長(zhǎng)三角、珠三角要求在2017年年底之前完成；全國(guó)其他地區(qū)在2018年年底之前完成。

根據(jù)“鋼鐵技術(shù)規(guī)范”，鋼鐵工業(yè)的排污許可管理有以下幾大特點(diǎn)：

一，按不同企業(yè)類型實(shí)施重點(diǎn)管理或者簡(jiǎn)化管理。年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以上的冷軋企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)管理；年產(chǎn)量50萬(wàn)噸以下的冷軋企業(yè)，和所有獨(dú)立熱軋企業(yè)，實(shí)施簡(jiǎn)化管理。

二，排放口分主要排放口和一般排放口，管理上體現(xiàn)差異化。主要排放口逐一計(jì)算許可排放量，并全部要求安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。其他數(shù)量眾多但排放量相對(duì)較小的排放口歸為一般排放口，以生產(chǎn)單元為單位核算許可排放量。

對(duì)于有組織廢氣，主要排放口和一般排放口的的許可排放量計(jì)算方法也不同。主要排放口年許可排放量采用單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排氣量、許可排放濃度和近三年產(chǎn)量均值相乘確定，若實(shí)際產(chǎn)量均值超過額定的產(chǎn)能，則按照產(chǎn)能核算。

三，原料堆存轉(zhuǎn)運(yùn)、燒結(jié)/球團(tuán)、煉鐵、煉鋼四大環(huán)節(jié)的顆粒物無(wú)組織排放需要計(jì)算許可排放量，與有組織廢氣的一般排放口的污染物排放采用同樣的計(jì)算方法。因?yàn)殇撹F行業(yè)的無(wú)組織排放量特別大，因此“鋼鐵技術(shù)規(guī)范”要求對(duì)這些環(huán)節(jié)的無(wú)組織排放實(shí)施量化管理。這樣還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)重金屬以及大部分特征污染物的協(xié)同控制。

因?yàn)橐话闩欧趴诘奈廴疚镉薪M織排放和這些生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有采取相應(yīng)措施時(shí)候的無(wú)組織排放往往能夠互相轉(zhuǎn)換，因此和一般排放口的許可排放量一樣，無(wú)組織排放也采用績(jī)效法計(jì)算。由績(jī)效值和近三年產(chǎn)量均值相乘得出，若實(shí)際產(chǎn)量均值超過額定的產(chǎn)能，則按照產(chǎn)能核算。對(duì)于京津冀及周邊等實(shí)施特別排放限值的區(qū)域，按研究中全封閉或高效捕集除塵措施對(duì)應(yīng)的排放績(jī)效進(jìn)行許可；其他區(qū)域按照中檔無(wú)組織控制措施對(duì)應(yīng)的排放績(jī)效進(jìn)行許可。

四，實(shí)際排放量的核算，主要目的是要體現(xiàn)出環(huán)保措施和管理水平的差異，倒逼企業(yè)提升環(huán)保管理能力。

主要排放口的廢氣和廢水排放量都根據(jù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)核算。如果地方標(biāo)準(zhǔn)或流域有要求許可了主要污染物之外的污染物排放量的，按照手工監(jiān)測(cè)的實(shí)測(cè)法核算。對(duì)于應(yīng)該安裝在線監(jiān)控設(shè)施而沒有安裝的主要排放口，污染物排放量采用物料衡算法和產(chǎn)排污系數(shù)法按照直排進(jìn)行核算。這種情況下即便是企業(yè)有上污染物處理設(shè)施，也按照直排計(jì)算。

廢氣一般排放口中排放的二氧化硫、氮氧化物采用手工監(jiān)測(cè)的實(shí)測(cè)法核算實(shí)際排放量。一般排放口和無(wú)組織排放的顆粒物采用排污系數(shù)法核算。“鋼鐵技術(shù)規(guī)范”根據(jù)不同的污染控制措施的控制水平給出了4檔不同的系數(shù)，采用更好的控制措施則意味著乘以的系數(shù)更小，計(jì)算出的實(shí)際排放量和需要繳納的排污費(fèi)（環(huán)境稅）也就更少。

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