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7日27日，環(huán)保部發(fā)布了《排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 水泥工業(yè)》（ HJ 847—2017 ）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水泥技術(shù)規(guī)范”），國(guó)家排污許可證申報(bào)平臺(tái)上的水泥行業(yè)模塊同步開(kāi)啟（或者也即將正式開(kāi)啟）。

“水泥技術(shù)規(guī)范”適用于指導(dǎo)水泥工業(yè)排污單位提交排污許可證的申請(qǐng)材料，也適用于指導(dǎo)核發(fā)機(jī)關(guān)審核相關(guān)材料，核發(fā)水泥行業(yè)的排污許可證。

水泥工業(yè)的排污許可管理包括了對(duì)水泥（熟料）制造、獨(dú)立粉磨站的管理。其中，水泥（熟料）制造的排污單位包括了熟料制造、熟料水泥制造（含特種水泥制造）、水泥窯協(xié)同處置固體廢物（含非危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)廢物）等類(lèi)型，適用范圍涵蓋了符合產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)工藝類(lèi)型。

水泥工業(yè)的排污許可管理也是對(duì)該行業(yè)全生產(chǎn)鏈的管理，對(duì)同一法人名下同一地區(qū)的水泥（熟料）制造、配套的礦山開(kāi)采和碼頭發(fā)運(yùn)等生產(chǎn)單元，均覆蓋在內(nèi)，實(shí)行“一證式”管理。

“水泥技術(shù)規(guī)范”將水泥行業(yè)分為重點(diǎn)管理類(lèi)和簡(jiǎn)化管理類(lèi)，獨(dú)立粉磨站的排污許可執(zhí)行簡(jiǎn)化管理。

“水泥技術(shù)規(guī)范”規(guī)定了水泥工業(yè)排污單位基本情況的填報(bào)要求、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)排放口及許可排放限值的確定方法、污染防治可行技術(shù)要求、自行監(jiān)測(cè)管理要求、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄及執(zhí)行報(bào)告編制要求、實(shí)際排放量核算方法和合規(guī)判定等七部分內(nèi)容。

排污單位基本情況的填報(bào)要求主要用以指導(dǎo)排污單位在國(guó)家排污許可信息公開(kāi)系統(tǒng)的申報(bào)子系統(tǒng)上填報(bào)《排污許可證申請(qǐng)表》相應(yīng)部分信息。包括排污單位的基本信息、主要產(chǎn)品產(chǎn)能、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物及污染防治設(shè)施等。“水泥技術(shù)規(guī)范”將水泥工業(yè)歸納總結(jié)為5個(gè)主要的生產(chǎn)單元：礦山開(kāi)采、熟料生產(chǎn)、協(xié)同處置、水泥粉磨、公用單元，包含15項(xiàng)主要工藝和28類(lèi)與污染物的排放相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)施。排污單位可以結(jié)合自身的生產(chǎn)工藝，選取其中的對(duì)應(yīng)組合項(xiàng)，并對(duì)設(shè)施進(jìn)行編號(hào)，填報(bào)生產(chǎn)能力及設(shè)計(jì)生產(chǎn)時(shí)間等參數(shù)。

對(duì)于協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)廢物的特性，填報(bào)各類(lèi)有毒有害成分的占比。同時(shí)根據(jù)環(huán)保部剛剛發(fā)布的《水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可審查指南》的相關(guān)要求，對(duì)污染物的排放限值綜合考慮了行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和綜排標(biāo)準(zhǔn)。如，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺少的非甲烷總烴，則執(zhí)行綜排標(biāo)準(zhǔn)。

整體說(shuō)來(lái)，“水泥技術(shù)規(guī)范”從環(huán)境管理的角度，又將該行業(yè)排污單位分成了三大類(lèi)——不協(xié)同處置固體廢物的是一類(lèi)，協(xié)同處置非危險(xiǎn)廢物的是第二類(lèi)，協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的是第三類(lèi)。各項(xiàng)環(huán)境管理的要求從第一類(lèi)到第三類(lèi)依次“加碼”。比如說(shuō)需要管控的污染因子，監(jiān)測(cè)要求等等都有所區(qū)別。

針對(duì)污染因子的管控，分別對(duì)廢氣和廢水作出了具體要求，另外廢氣管控又分為有組織和無(wú)組織兩大類(lèi)。

有組織廢氣污染物和水污染物的管控范圍見(jiàn)下表：

有組織廢氣污染物：

*鉈、鎘、鉛、砷及其化合物，鈹、鉻、錫、銻、銅、鈷、錳、鎳、釩及其化合物

水污染物：

對(duì)于無(wú)組織排放，不含協(xié)同處置固廢的水泥工業(yè)排污單位只控制顆粒物、氨；協(xié)同處置非危險(xiǎn)廢物的在此基礎(chǔ)上增加硫化氫和臭氣濃度；協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的再前二者基礎(chǔ)上再增加非甲烷總烴。

水泥行業(yè)的排污許可在排放總量的許可上具有行業(yè)特點(diǎn)。水泥（熟料）排污單位有組織廢氣中的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物要許可排放量。其中，年排放量需要分別計(jì)算排污單位的年許可排放量和主要排放口的年許可排放量，同時(shí)規(guī)定了有核發(fā)權(quán)的地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可根據(jù)環(huán)境管理規(guī)定調(diào)整許可排放量的核算周期；特殊時(shí)段的許可排放量又包括兩種：重污染天氣應(yīng)對(duì)期間的日許可排放量，以及錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)段的月許可排放量。

原則上水泥工業(yè)的廢水和獨(dú)立粉磨站排污單位也不設(shè)置許可排放量的要求。

無(wú)組織排放的管理要求——不計(jì)算量，但要上措施。

水泥行業(yè)的排污許可證要求對(duì)無(wú)組織排放源僅實(shí)施措施管控，不設(shè)置許可排放量的要求。按照上述5大生產(chǎn)單元，分重點(diǎn)地區(qū)和一般地區(qū)，分別提出了29項(xiàng)管控要求，包括除塵器的配置要求和物料儲(chǔ)存和專(zhuān)營(yíng)等環(huán)節(jié)的封閉、沾濕、圍擋等措施要求。其中，重點(diǎn)地區(qū)指執(zhí)行GB4915中特別排放限值的地區(qū)，兩類(lèi)地區(qū)的管控要求區(qū)別主要體現(xiàn)在除塵器的配置、物料儲(chǔ)存的封閉與否以及轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的封閉與否等方面。

“水泥技術(shù)規(guī)范”有對(duì)排污單位的自行監(jiān)測(cè)方案制定等提出要求，包括自行監(jiān)測(cè)要求、監(jiān)測(cè)技術(shù)手段、監(jiān)測(cè)頻次、采樣和測(cè)定方法、數(shù)據(jù)記錄要求、質(zhì)控要求、信息公開(kāi)要求等，水泥行業(yè)的自行監(jiān)測(cè)指南發(fā)布后，自行監(jiān)測(cè)方案的制定從其要求。

另外，針對(duì)水泥窯協(xié)同處置的旁路放風(fēng)煙氣摻入冷風(fēng)急冷，會(huì)導(dǎo)致廢棄的氧含量增高，折標(biāo)后可能會(huì)導(dǎo)致氮氧化物等污染物超標(biāo)。因此，“水泥技術(shù)規(guī)范”提出了對(duì)旁路放風(fēng)排氣筒污染物分別按季度、半年、年度進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)，對(duì)旁路放風(fēng)情況進(jìn)行記錄，核算實(shí)際排放量等要求，強(qiáng)化了對(duì)旁路排氣筒的管理。

環(huán)境管理臺(tái)賬設(shè)置的基本思路是要與企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)臺(tái)賬記錄相結(jié)合，與每班、每天、每周的點(diǎn)巡檢記錄相融合，要求記錄生產(chǎn)設(shè)施、原輔材料及燃料、污染治理設(shè)施等基本信息和運(yùn)行管理的信息，包括DCS曲線、檢查記錄內(nèi)容等。將環(huán)境管理融入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，每個(gè)工段的環(huán)境管理臺(tái)賬匯總后即是全廠的環(huán)境管理臺(tái)賬。

實(shí)際排放量的核算按照排放口區(qū)分。需要注意的是，水污染物雖然不設(shè)置許可排放量，但是仍需計(jì)算實(shí)際排放量。

水泥行業(yè)的排放口很多，對(duì)于主要排放口（窯頭、窯尾排放口）以自動(dòng)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)為主計(jì)算排放量。如果在線數(shù)據(jù)有遺失，按照HJ/T 75的要求進(jìn)行補(bǔ)遺，如果應(yīng)采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)的排放口沒(méi)有采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)，那相應(yīng)的污染物則依據(jù)技術(shù)規(guī)范給出的懲罰性的物料衡算方法或者按照直排來(lái)計(jì)算排放量。

對(duì)于一般排放口的排放量核算提出了概算法，針對(duì)廢氣排放量大、運(yùn)轉(zhuǎn)率高的煤磨、水泥磨、破碎機(jī)和包裝機(jī)等納入季度手工監(jiān)測(cè)的排放口，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算出實(shí)際排放量，除以這些排放口占所有一般排放口的排放量的比值，即得到全廠一般排放口的實(shí)際排放量，輔以產(chǎn)排污系數(shù)法作為校核。

如果排污單位有獨(dú)立旁路放風(fēng)設(shè)施，則啟用時(shí)采用手工監(jiān)測(cè)計(jì)算排放量，并且加總在主要排放口的排放量里進(jìn)行考核。

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