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來源：石油和化工園區(qū)，中國化學(xué)品協(xié)會整理編輯

關(guān)于《新港--煉油廠片區(qū)NJDBa010-18圖則調(diào)整》 公示情況的說明

日前，南京市規(guī)劃局網(wǎng)站發(fā)布了《南京市仙林副城新港-煉油廠片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃NJDBa010-18規(guī)劃管理單元圖則調(diào)整》（公眾意見征詢），現(xiàn)作以下說明：

一、市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為“十三五”期間重點任務(wù)，以切實改善環(huán)境質(zhì)量，提高宜居品質(zhì)。

二、根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，企業(yè)從工藝流程優(yōu)化、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升、安全生產(chǎn)保障等角度出發(fā)，提出了搬遷改造方案。作為規(guī)劃部門必須依法對企業(yè)的方案進(jìn)行社會公示，征求公眾意見。此項工作是依法開展的程序性工作，不是政府的最終決策或決定。

三、我市發(fā)布上述規(guī)劃調(diào)整的社會公示，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的必備環(huán)節(jié)。我們會認(rèn)真聽取社會公眾的意見，依法科學(xué)作出決策，切實維護(hù)好公眾環(huán)境權(quán)益。

搬遷理由

工信部發(fā)布通知：支持化工企業(yè)搬遷入園，解決“鄰避”問題

工信部發(fā)布《關(guān)于做好工業(yè)和信息化領(lǐng)域“鄰避”問題防范和化解工作的通知》。為防范和化解工業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的“鄰避”問題，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，《通知》指出，新建、搬遷重化工業(yè)要嚴(yán)格限定在合規(guī)工業(yè)園區(qū)，支持?；返绕髽I(yè)搬遷改造，鼓勵存在“鄰避”風(fēng)險的老舊企業(yè)采取相應(yīng)的退出措施。

“鄰避”問題指當(dāng)?shù)鼐用窕騿挝灰驌?dān)心建設(shè)項目對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價值等帶來諸多負(fù)面影響，從而引發(fā)對建設(shè)項目強(qiáng)烈和堅決的反對行為?！锻ㄖ分赋?，近年來，因“鄰避”設(shè)施建設(shè)引發(fā)的問題日益增多，既造成社會矛盾擾亂公共秩序，也極大地影響了石化等重化產(chǎn)業(yè)有序快速發(fā)展。據(jù)2016-2021年中國重化工行業(yè)市場需求與投資咨詢報告指出，石化業(yè)已經(jīng)成為工業(yè)“鄰避”問題的主要受害者，如廈門、大連、寧波等PX項目建設(shè)引發(fā)的群體性事件，幾乎讓國內(nèi)PX產(chǎn)業(yè)陷于停滯，也嚴(yán)重影響了整個石化行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

針對“鄰避”現(xiàn)象的升溫，《通知》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化源頭預(yù)防和重點環(huán)節(jié)的管理工作。在加強(qiáng)科學(xué)決策合理規(guī)劃的同時，要做好“鄰避”項目審批工作，對可能產(chǎn)生大氣污染、水污染、土壤污染、惡臭等有“鄰避”風(fēng)險的項目，其建設(shè)和運行要依法進(jìn)行審查。同時，嚴(yán)格“鄰避”項目建設(shè)風(fēng)險管理，強(qiáng)化“鄰避”項目運行監(jiān)管，并不斷完善風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案及管理，加強(qiáng)科普宣傳和輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身管理水平，提高社會責(zé)任意識，誠信守法經(jīng)營。

工信部原材料工業(yè)司副司長潘愛華表示，隨著城市化快速發(fā)展，“化工圍城”“城圍化工”問題日益顯現(xiàn)，石化和化工行業(yè)安全環(huán)境突發(fā)事件時有發(fā)生。為消除“談化色變”和“鄰避”現(xiàn)象，還是得從行業(yè)自身做起。為此，《石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》中提出，要深入實施責(zé)任關(guān)懷、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、開展智能化改造、推進(jìn)?；啡套匪?、實施城市人口密集區(qū)?；菲髽I(yè)轉(zhuǎn)型或搬遷改造、完善化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)重點污染物治理等措施，提高行業(yè)本質(zhì)安全水平和資源能源利用效率。

中國石化聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任王孝峰認(rèn)為，化工企業(yè)搬遷入園不失為一個解決“鄰避”問題的好方法?！靶律享椖勘仨氝M(jìn)入化工園區(qū)，已經(jīng)成立的且有條件的石化企業(yè)，可以考慮搬遷進(jìn)入化工園區(qū)，來防范‘鄰避’問題的發(fā)生。同時，石化企業(yè)還要加強(qiáng)自律，主動與公眾進(jìn)行溝通，化解存在的矛盾。”王孝峰說。

化工企業(yè)搬遷，應(yīng)該注意的方面

談判是搬遷補(bǔ)償?shù)闹匾h(huán)節(jié)，它不僅關(guān)系到補(bǔ)償數(shù)額是否能滿足企業(yè)的自身利益損失，而且關(guān)系到后續(xù)的企業(yè)安置問題?；S的評估項目包括廠房、土地、機(jī)器設(shè)備和停產(chǎn)停業(yè)損失等。  

律師認(rèn)為，化工企業(yè)搬遷的補(bǔ)償談判，最重要的是評估方式的選擇。在現(xiàn)實中，選對評估方式才能正確計算企業(yè)應(yīng)得的補(bǔ)償。很多時候征收方為了能夠盡快使化工企業(yè)搬遷就會選擇比較簡單的評估方式，這對化工企業(yè)來說是不公平的，不能真正體現(xiàn)企業(yè)的損失。  

律師從事的企業(yè)拆遷談判中，有很大一部分就是針對評估方式選擇上面不斷磋商，所以深知評估方式的重要性。曾經(jīng)辦理過的案件中，經(jīng)過主張修正評估方式，使企業(yè)獲得了理想了補(bǔ)償。

相關(guān)部門在治理化工廠等污染企業(yè)過程中，有時會采取行政強(qiáng)制力量推進(jìn)工作——拆除設(shè)備、清理原料等，這些手段沒有法律的支撐，損害了化工企業(yè)的合法權(quán)益。對付這些明顯違法的行政手段，要勇敢地運用法律來維權(quán)。很多時候，關(guān)閉關(guān)停甚至是要求搬遷都是合法的，但就是因為相關(guān)部門采取的手段不合法，使化工企業(yè)的利益遭受了本不該有的損失，針對這些侵權(quán)行為，化工企業(yè)要及時主張自己的權(quán)利。

化工企業(yè)較之其他企業(yè)有一些獨特之處，這些獨特之處使征收方在化工企業(yè)搬遷中應(yīng)該給予合理的安置。對于化工企業(yè)來說，安置是非常重要的，因為一個企業(yè)想要繼續(xù)存續(xù)下去，一定要有相關(guān)部門的審批等，有一個合適的廠房，并且有完善的手續(xù)才能保證其穩(wěn)定經(jīng)營，而且化工企業(yè)所需要的經(jīng)營手續(xù)較別的行業(yè)更為復(fù)雜，這就需要相關(guān)部門來妥善處理。除此之外還有企業(yè)職工的安置等都要考慮在內(nèi)。補(bǔ)償安置問題一定要在搬遷之前協(xié)商完畢，這才有落實的保障。

化工企業(yè)在搬遷過程中不能一成不變，而要在企業(yè)搬遷過程中完善自身，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，使其更加符合環(huán)保政策的要求。律師認(rèn)為，環(huán)保政策會越來越嚴(yán)格，國家會采取強(qiáng)硬手段打擊“散亂污”企業(yè)；對其進(jìn)行嚴(yán)格的督查，重點就在于“小散亂污”企業(yè)的治理情況。因此化工企業(yè)一定要有長遠(yuǎn)的眼光，必須將環(huán)保工作做好，不要讓環(huán)保問題成為企業(yè)發(fā)展的壁壘。  

環(huán)保問題在企業(yè)發(fā)展中所占的分量越來越重，是一個企業(yè)是否能存續(xù)的硬性指標(biāo)?；S作為比較容易產(chǎn)生污染問題的企業(yè)一定要做好環(huán)保工作。如果因為環(huán)保問題面臨關(guān)?；蛘甙徇w的問題不要驚慌，因為這些或者是可以補(bǔ)救，或者是可以取得補(bǔ)償，法律會維護(hù)合法權(quán)益。

來源：有機(jī)化學(xué)等

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