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 環(huán)境保護(hù)部京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)新聞發(fā)布會實(shí)錄

　環(huán)境保護(hù)部9月1日上午召開京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)新聞發(fā)布會。環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發(fā)布會。

　　劉友賓：新聞界的朋友們：上午好！歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。

　　2017 年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》第一階段目標(biāo)的收官之年，全力抓好秋冬季大氣污染治理，妥善應(yīng)對重污染天氣，是當(dāng)前大氣污染防治工作的重中之重。為做好秋冬季大氣污染防治工作，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，解決群眾身邊的環(huán)境問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、工信部、公安部、財(cái)政部、住建部、交通運(yùn)輸部、工商總局、質(zhì)檢總局、能源局等十部門和京津冀及周邊地區(qū)六省市人民政府，決定開展京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。

　　攻堅(jiān)行動(dòng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把穩(wěn)固“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治成果和高架源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放作為堅(jiān)守陣地，把壓煤減排、提標(biāo)改造、錯(cuò)峰生產(chǎn)作為主攻方向，把重污染天氣妥善應(yīng)對作為重要突破口，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化督察問責(zé)，加強(qiáng)信息公開，動(dòng)員全民共同應(yīng)對重污染天氣。實(shí)施范圍包括京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市。主要目標(biāo)是：全面完成《大氣十條》考核指標(biāo)。2017 年10 月至2018 年3 月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。

　　為了確保實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)部等十部門和六省市制定了攻堅(jiān)行動(dòng)總體方案，提出了11方面32項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，和9項(xiàng)保障措施。同時(shí)，制定出臺了強(qiáng)化督查、巡查、專項(xiàng)督察、量化問責(zé)、信息公開和宣傳等六個(gè)配套方案，對攻堅(jiān)行動(dòng)作出系統(tǒng)部署，打出一套“組合拳”，建立長效機(jī)制，以釘釘子的精神推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)，切實(shí)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。昨天，李干杰部長主持召開了貫徹落實(shí)攻堅(jiān)行動(dòng)方案工作座談會，對攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署。

　　出席今天新聞發(fā)布會的有：環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江、環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇、國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根。

　　下面，請大家提問。

中央電視臺：過去我們認(rèn)為大氣污染治理重點(diǎn)在大型企業(yè)，這次為什么要把督查重點(diǎn)放在“散亂污”上？

　　田為勇：近一段時(shí)期，大家比較關(guān)注這個(gè)問題，實(shí)際上就是說過去環(huán)保部門一直對大企業(yè)，高架源，污染物達(dá)標(biāo)排放等工作抓的很緊，今年怎么突然抓“散亂污”了?！吧y污”的概念是在《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》中提出的，并且明確是在一些特殊的行業(yè)和一些領(lǐng)域。歸納起來有幾個(gè)特點(diǎn)：一是散亂污清理整治確定范圍是京津冀“2+26”城市；二是主要針對涉氣散亂污行業(yè)；三是散亂污企業(yè)存在違法違規(guī)、生產(chǎn)工藝技術(shù)落后、超標(biāo)排放、嚴(yán)重污染環(huán)境問題。這些特點(diǎn)都是文件當(dāng)中非常明確的。

　　“散亂污”問題的整治既是“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的需要，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，更是依法治國的需要。

　　一是從依法治國角度來說。我們要全面清理整頓這些散亂污問題。大家都知道，新的《環(huán)保法》和《大氣污染防治法》都明確規(guī)定了對嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度，而且對強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法作出了一系列的規(guī)定和要求。一個(gè)方面，企業(yè)要遵守國家的法律規(guī)定，另一方面，從執(zhí)法角度要體現(xiàn)執(zhí)法公平。人人要守法，人人要維護(hù)法律的尊嚴(yán)，法律面前是一視同仁，法律面前人人平等。從環(huán)保角度來說，要求我們嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，我們既反對不履行職責(zé)、疏于監(jiān)管，又堅(jiān)決反對不正確履行職責(zé)，用簡單粗暴的方法來解決這些問題，這都不是依法治國的要求。

　　二是從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度來說。大家都知道，散亂污企業(yè)工藝技術(shù)落后，沒污染治理措施，生產(chǎn)成本低游離于監(jiān)管之外，在市場上造成了劣幣驅(qū)逐良幣的效應(yīng)。強(qiáng)化督查就是要督促地方嚴(yán)厲打擊這些違法違規(guī)企業(yè)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，提標(biāo)改造，真正實(shí)現(xiàn)良性的發(fā)展，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。

　　三是從改善環(huán)境空氣質(zhì)量角度來說，工業(yè)污染源分兩大類：一類是重點(diǎn)污染源（大中型工業(yè)企業(yè)），另一類是散亂污企業(yè)。通過前幾年的嚴(yán)格執(zhí)法，大企業(yè)的守法意識有了明顯的提高。重點(diǎn)污染源2016年年初達(dá)標(biāo)率70%左右，到了年底接近97%。今年怎么樣？1到8月份，基本穩(wěn)定在97%左右，重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)排放已趨于穩(wěn)定。

　　對這些散亂污企業(yè)沒有任何治理設(shè)施，超標(biāo)排放，嚴(yán)重污染，過去沒人管。其污染問題越來越明顯，在部分地區(qū)已經(jīng)成為影響環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素，所以整治散亂污企業(yè)，就是對不符合要求的，該淘汰關(guān)閉的堅(jiān)決淘汰，能夠提升改造，完善治理設(shè)施的，督促整改。我想對改善環(huán)境空氣質(zhì)量會是一個(gè)重大的調(diào)整。

　　另外，就當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，對這些方面提出了更高的要求。今年是“大氣十條”的收官之年，全面建成小康社會，環(huán)境保護(hù)大氣污染防治又是一個(gè)重要的瓶頸。環(huán)境保護(hù)是涉及到絕大部分公眾利益的民生，是最大的民生，我想這個(gè)大家應(yīng)該有共同的認(rèn)識。

路透社：我們注意到，在中央環(huán)保督察過程中，有一些市場產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，有行業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為和環(huán)保督察有關(guān)，請問您對此怎么看？

　　劉長根：這個(gè)問題分兩種情形：一是在中央環(huán)保督察組進(jìn)駐以后，地方借勢借力，切實(shí)推動(dòng)一批依法依規(guī)應(yīng)該解決而平時(shí)沒有解決的問題，包括山東、四川、西藏和新疆等省份，這方面力度都很大。早應(yīng)該解決的問題，比如明顯違法違規(guī)，明顯應(yīng)該關(guān)停的作坊、污染源等，這次借勢借力解決了。對于這種情況，我們是鼓勵(lì)的。當(dāng)然，我們也希望通過督察，地方能夠形成長效機(jī)制，不要等督察組去了才行動(dòng)，要加大平時(shí)工作的力度。

　　第二種情形，一些地方，特別是一些基層黨委政府由于擔(dān)心督察組進(jìn)駐后發(fā)現(xiàn)問題，追他們的責(zé)任，所以提前把企業(yè)都停了、都關(guān)了，影響人民群眾的正常生活，可能影響短期的、局部的產(chǎn)品供應(yīng)，這是亂作為，我們堅(jiān)決反對。

　　第四批督察進(jìn)駐前夕，我們得知成都市一些餐館無故停業(yè)的消息后，即請督察組立即與當(dāng)?shù)卣疁贤?。成都市高度重視，立即發(fā)文明確相關(guān)要求，得到了社會廣泛認(rèn)可。

　　我記得第一批督察，我們在河南省反饋的時(shí)候，就講到在河南省有的地方采取簡單粗暴的方法應(yīng)對督察，實(shí)際就是這個(gè)情況，我們也及時(shí)做了糾正。

　　劉炳江：我想補(bǔ)充一下，現(xiàn)在一些人喜歡以環(huán)保的名義說事，環(huán)保站在道德至高點(diǎn)，什么事都往環(huán)保身上說，大宗商品的價(jià)格波動(dòng)，是由市場的供需關(guān)系來決定的，是綜合原因的，不要總是往中央環(huán)保督察和制定秋冬季攻堅(jiān)往這方面引。

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