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危廢處置去向不好找？超低排放和脫硫廢水零排放太貴？VOCs治理咋弄？高濃廢水咋處理？環(huán)評手續(xù)繁瑣？請加微信eprens

    近日，國務(wù)院第 682 號令公布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例〉的決定》，自今年 10 月 1 日起施行。由于新《條例》實施后將對項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展有較大影響，引起眾多企業(yè)關(guān)注，與此同時，亦產(chǎn)生部分誤解。為此，區(qū)環(huán)保局近日專門對新《條例》的修改內(nèi)容進(jìn)行解讀。

變化 1

增加 " 不予審批情形 "

建設(shè)單位可對照自檢

本次新修改的《條例》增加了第 11 條規(guī)定，即建設(shè)項目有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表作出不予批準(zhǔn)的決定。其中包括建設(shè)項目類采取的污染防治措施，無法確保污染物排放達(dá)到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要的措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞等五種情形。

區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新增的第 11 條規(guī)定讓《條例》明確了審批紅線，列出了 " 負(fù)面清單 "，此舉有利于規(guī)范環(huán)保審批管理，讓審批環(huán)節(jié)更加公開、更加透明。有利于建設(shè)單位對照清單進(jìn)行自檢，對不符合審批條件的建設(shè)項目事先研判，避免因盲目投資帶來損失。

變化 2

取消竣工環(huán)保驗收

行政許可

新《條例》取消建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收行政許可，明確建設(shè)項目編制驗收報告，將竣工驗收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設(shè)單位。而且明確規(guī)定，除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會公開驗收報告。

另外，新《條例》取消 " 試生產(chǎn)期間要求 " 條款。之前舊《條例》的規(guī)定是 " 建設(shè)項目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行。試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測。"

區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，新《條例》中，竣工驗收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設(shè)單位的變化，實際上能夠有效增強(qiáng)建設(shè)單位的責(zé)任意識。這是因為，建設(shè)項目竣工后，環(huán)保部門必然會對這些新建項目加強(qiáng)監(jiān)管，治污處理達(dá)標(biāo)即生產(chǎn)，不達(dá)標(biāo)則不能生產(chǎn)，這將直接影響到建設(shè)單位自身的利益。因此，建設(shè)單位必須按照規(guī)定，做好環(huán)境保護(hù)驗收工作。

變化 3

縣級以上環(huán)保部門

有權(quán)重罰虛假環(huán)評

新《條例》在第二十五條規(guī)定，從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位，在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門處所收費用 1 倍以上 3 倍以下的罰款。而之前的規(guī)定是：" 從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位，在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假的，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門吊銷資格證書，并處所收費用 1 倍以上 3 倍以下的罰款。"

規(guī)定中，處罰主體從過去 " 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門 " 變更為 " 縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門 "，這大大增強(qiáng)了基層環(huán)保部門對環(huán)評單位進(jìn)行有效監(jiān)管的手段。過去不管環(huán)評單位做的好壞與否，基層環(huán)保部門很難進(jìn)行有效獎懲，但如今可以進(jìn)行罰款，而且罰款數(shù)額不低，是環(huán)評費用的 1~3 倍。

變化 4

環(huán)境影響登記表

由審批制改備案制

舊《條例》沒有關(guān)于環(huán)境影響技術(shù)評估的相應(yīng)條款。新《條例》因此增加了第九條第三款內(nèi)容：環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表進(jìn)行技術(shù)評估，并承擔(dān)相應(yīng)費用；技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其提出的技術(shù)評估意見負(fù)責(zé)，不得向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評價工作的單位收取任何費用。

此外，新《條例》對其他與新環(huán)評法、環(huán)境保護(hù)法不一致的內(nèi)容也進(jìn)行了修改。如對于職能交叉和審批前置等進(jìn)行簡化，環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制等。如對于職能交叉和審批前置等進(jìn)行簡化。不再將水土行政主管部門對水土保持方案的審查意見、行業(yè)主管部門預(yù)審意見作為審批環(huán)境影響報告書的前置。

區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，以上變化主要是為了推進(jìn)環(huán)評審批管理向 " 服務(wù)企業(yè) " 方向改革所作的措施，對于企業(yè)來說，包括環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制、不再將行業(yè)主管部門預(yù)審意見作為審批環(huán)境影響報告書的前置等，都能夠起到提高環(huán)評審批效率的作用。

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企業(yè)誤區(qū)糾正提醒

誤區(qū)一：環(huán)評費用取消？

新《條例》中規(guī)定，環(huán)保部門組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對環(huán)評報告進(jìn)行技術(shù)評估，并規(guī)定不得收取建設(shè)單位、環(huán)評單位的任何費用的規(guī)定。也就是說，環(huán)保部門對于審批環(huán)評、環(huán)評技術(shù)評估取消收費。但是，編寫環(huán)評報告不包含在這取消費用的范圍里，企業(yè)仍需要委托第三方資質(zhì)單位，編制環(huán)評報告或委托辦理環(huán)保驗收，由企業(yè)自由選擇，費用也是企業(yè)與資質(zhì)單位自行協(xié)商。

區(qū)環(huán)保部門建議，企業(yè)委托第三方資質(zhì)單位編制環(huán)評報告或委托辦理環(huán)保驗收等相關(guān)環(huán)保事項時，應(yīng)貨比三家，主要對比各環(huán)評單位的資質(zhì)、技術(shù)水平、服務(wù)內(nèi)容、價格等。

從今年 7 月 27 日起，佛山市環(huán)保局出臺了對環(huán)評機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理辦法，并從 8 月 1 日起正式實施。企業(yè)可以在高明區(qū)環(huán)保局官網(wǎng)上查看到在高明轄區(qū)內(nèi)開展過環(huán)評業(yè)務(wù)的環(huán)評機(jī)構(gòu)的日常考核結(jié)果。

誤區(qū)二：企業(yè)可自行編制環(huán)評報告？

新《條例》中沒有說明環(huán)評報告要找有資質(zhì)的環(huán)評單位來編寫，是因為這個內(nèi)容在新環(huán)評法里已有規(guī)定，所以在條例里不再重復(fù)表述，但這并不意味著企業(yè)可以找沒有資質(zhì)的環(huán)評單位或者由自己來編寫環(huán)評報告。

誤區(qū)三：建設(shè)項目以后不須竣工環(huán)保驗收？

新《條例》規(guī)定，建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收由環(huán)保部門驗收改為建設(shè)單位自主驗收，意味著建設(shè)單位須對自主驗收的事項、內(nèi)容負(fù)責(zé)，并依法向社會公開驗收報告，環(huán)保部門將依法開展監(jiān)督檢查。

解讀《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》自主驗收不是隨意驗收

佛山日報全媒體訊 記者梁建榮報道：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從10月1日起，將取消建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收行政審批事項，環(huán)保設(shè)施竣工驗收主體由環(huán)保部門轉(zhuǎn)為建設(shè)單位。那么，以后是否不用驗收了？環(huán)評是否不需要資質(zhì)了？環(huán)評是否不收費了……針對連日來社會廣泛關(guān)注的一系列問題，27日上午，市環(huán)保局專門召開新聞通氣會，對《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》（以下簡稱《條例》）進(jìn)行解讀。

新《條例》實施后，以后是否不用驗收了？

對此，市環(huán)保局副局長陳振華表示，修改后的《條例》將建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收由環(huán)保部門驗收改為建設(shè)單位自主驗收，要求編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，如實查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收，編制驗收報告。由此可見，仍有驗收環(huán)節(jié)，而且自主驗收不是隨意驗收。

此外，環(huán)評是否不需要資質(zhì)了？

陳振華表示，新《條例》刪除有關(guān)環(huán)評單位資質(zhì)的條款，并不意味著現(xiàn)在就取消對環(huán)評單位的資質(zhì)管理要求，因為環(huán)評法第十九條對此已有明確規(guī)定：接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價范圍，從事環(huán)境影響評價服務(wù)，并對評價結(jié)論負(fù)責(zé)。因此，在環(huán)評法相關(guān)條款修改前，不會取消環(huán)評單位資質(zhì)要求。

以后環(huán)評是否收費，也是企業(yè)重點關(guān)注的問題。

陳振華解釋，新《條例》提到：審核、審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費用。環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表進(jìn)行技術(shù)評估，并承擔(dān)相應(yīng)費用。但企業(yè)委托第三方做環(huán)評是市場行為。簡而言之，環(huán)評審核、審批、備案不收費，不代表企業(yè)開展環(huán)評不收費！

在陳振華看來，《條例》透露出國家對環(huán)境保護(hù)監(jiān)管思路的重大改變?！耙郧案嗫凯h(huán)保部門監(jiān)管，讓企業(yè)來落實環(huán)保措施，如今更多是靠企業(yè)自覺?！标愓袢A表示，將探索新的監(jiān)管方式。以落實建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任為核心，以推進(jìn)信息公開、誠實守信為手段，以嚴(yán)格執(zhí)法、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、社會監(jiān)督、規(guī)范市場為保障，提高事中事后監(jiān)管效能，形成企業(yè)守法、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、市場參與的共治局面。

十一后：項目未批先建罰款為總投資額的1%~5%

而2016年9月1日實施：新修改的《環(huán)評法》提高了“未批先建”的違法成本，大幅度提高了懲罰的限額。根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，可對建設(shè)項目處以總投資額1%以上5%以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。項目如果是上億元的話，罰款可以超過百萬元。可以責(zé)令恢復(fù)原狀，則意味著企業(yè)前期投資將會“打水漂”，這將對企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大威懾力。  

十一后：環(huán)保竣工驗收，要求更嚴(yán)格

環(huán)境保護(hù)部門提醒：雖然環(huán)境保護(hù)部門不再受理驗收，但是并不意味著不需要驗收。條例明確：治理設(shè)施未建成、未驗收、驗收不合格，投入生產(chǎn)使用，罰20－100萬；拒不改正的，重罰100-200萬。

第二十三條　違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

來源：佛山日報梁建榮 環(huán)保人綜合整理

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