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宿遷市環(huán)境保護(hù)局

關(guān)于印發(fā)《宿遷市“散亂污”企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治技術(shù)規(guī)范（試行）》的通知

各縣、區(qū)環(huán)保局，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)環(huán)保職能機(jī)構(gòu)，市局各有關(guān)處室、直屬單位：

現(xiàn)將《宿遷市“散亂污”企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治技術(shù)規(guī)范（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

宿遷市環(huán)境保護(hù)局

2017年9月13日

宿遷市“散亂污”企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治技術(shù)規(guī)范

（試行）

為貫徹落實(shí)市環(huán)委辦《關(guān)于印發(fā)宿遷市“散亂污”企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（宿環(huán)委辦發(fā)〔2017〕4號(hào)）精神，規(guī)范整治“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量提升的突出環(huán)境問題，特制定本規(guī)范。

一、工作目標(biāo)

按照屬地管理、政府主導(dǎo)、網(wǎng)格排查、部門聯(lián)動(dòng)原則，堅(jiān)持排查要全面、查處要到位、整治要徹底、成果要鞏固要求，采取查處、曝光、整改和鞏固“四步法”，開展全市“散亂污”企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，達(dá)到關(guān)停取締一批、停產(chǎn)整改一批、鞏固提升一批“三個(gè)一批”的工作成效，到2017年11月底前，完成對(duì)“散亂污”企業(yè)的整治任務(wù)，堅(jiān)決杜絕新增“散亂污”企業(yè)，為全市環(huán)境質(zhì)量提升提供內(nèi)生動(dòng)力。

二、整治范圍

“散亂污”企業(yè)是指不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未辦理土地、規(guī)劃、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)審批手續(xù)，長期違規(guī)向外環(huán)境排放污染物，或手續(xù)完備但超標(biāo)排污、私設(shè)暗管或旁路排放污染物的企業(yè)。

（一）不符合產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)準(zhǔn)入條件及各類負(fù)面清單的企業(yè)。

（二）土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的小型制造加工企業(yè)，主要包括：黑色和有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、造紙、鑄造、釀造、廢塑料加工、水泥制品生產(chǎn)、建筑材料、石材加工、小汽修、露天噴漆、餐具清洗以及涉及使用涂料、油墨、膠粘劑、有機(jī)溶劑的印刷、家具、制鞋、板材等小型制造加工企業(yè)。

（三）長期超標(biāo)排污，污染環(huán)境嚴(yán)重的企業(yè)，主要包括：使用小煤爐或存在冒黑煙、粉塵無組織排放，揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物排放不達(dá)標(biāo)，以及污水排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。

（四）合法取得行政許可，但生產(chǎn)經(jīng)營種類和規(guī)模發(fā)生較大變化，超范圍違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)。

三、整治標(biāo)準(zhǔn)

在摸底排查的基礎(chǔ)上，各地要對(duì)轄區(qū)摸排出的“散亂污”企業(yè)按關(guān)停取締、停產(chǎn)整改和鞏固提升3類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，并確定“一廠一策”的整治措施，落實(shí)時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人，逐一實(shí)施整治。

（一）關(guān)停取締一批

1、不符合土地利用規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)）總體規(guī)劃和其他有關(guān)規(guī)劃的。

2、不符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，屬淘汰類落后產(chǎn)能的。

3、不符合行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)范）條件，屬落后生產(chǎn)設(shè)備和落后生產(chǎn)工藝的。

4、《宿遷市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入若干規(guī)定》、市沿成子湖地區(qū)、化工園區(qū)及生態(tài)紅線區(qū)域環(huán)保負(fù)面清單不予準(zhǔn)入的。

5、污染嚴(yán)重、污染物排放不符合標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求且治理無望的“散亂污”企業(yè)。

按照“兩斷三清”（即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備）標(biāo)準(zhǔn)，由屬地政府嚴(yán)格依法關(guān)停取締。

（二）停產(chǎn)整改一批

1、對(duì)不符合取締標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)整改后可以達(dá)標(biāo)排放并完善手續(xù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)首先實(shí)施停產(chǎn)整治，依法處理，達(dá)到污染排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

2、在規(guī)定期限內(nèi)未完成整治的，列入取締類，依法取締。 

由所在地政府組織實(shí)施停產(chǎn)整改。9月底前，整改到位的，辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，經(jīng)所在地政府審核，屬地環(huán)保部門驗(yàn)收，并由縣區(qū)政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)同志審簽后，可恢復(fù)生產(chǎn)；逾期未完成整改的，予以關(guān)停取締。

（三）鞏固提升一批

對(duì)完成整改及環(huán)保設(shè)施齊全、生產(chǎn)工藝和裝備水平先進(jìn)的合法合規(guī)企業(yè)，納入日常“雙隨機(jī)”監(jiān)管，確保治污設(shè)施正常運(yùn)行、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，整治成果得到鞏固和提升。

四、技術(shù)規(guī)范

（一）“散亂污”企業(yè)整治方向

具有產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)的中小企業(yè)應(yīng)逐步入駐政府規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)），通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、消防等方面的正規(guī)手續(xù)辦理，達(dá)到借助園區(qū)平臺(tái)發(fā)展的需求，最終形成“小企業(yè)、大集群”、“小企業(yè)、大行業(yè)”的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。努力提高企業(yè)環(huán)保治理和管理水平，建立長效發(fā)展機(jī)制，通過品牌化、規(guī)模化建立行業(yè)優(yōu)勢，企業(yè)間合作共贏，加大創(chuàng)新投入，走上良性發(fā)展軌道，逐步培育成行業(yè)龍頭企業(yè)。

（二）環(huán)評(píng)辦理?xiàng)l件

1、符合整治類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2、整改后可穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

3、嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》處理處罰到位。

4、符合土地利用規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)）總體規(guī)劃和其他有關(guān)規(guī)劃。

5、符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，符合行業(yè)準(zhǔn)入條件，負(fù)面清單以外的。

6、能夠達(dá)到防護(hù)距離要求，環(huán)境信訪得到解決。

（三）環(huán)評(píng)辦理程序

1、企業(yè)自行聯(lián)系環(huán)評(píng)公司進(jìn)行現(xiàn)場勘察，編制環(huán)評(píng)文件。

2、已建成投產(chǎn)項(xiàng)目提供處罰文書及罰款繳納票據(jù)。

3、已建成投產(chǎn)項(xiàng)目需按照環(huán)評(píng)報(bào)告提出的污染防治措施整改完畢后將整改情況報(bào)送屬地政府初核后，報(bào)當(dāng)?shù)?/span>環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)核。

4、環(huán)評(píng)報(bào)告中明確需要申請(qǐng)總量的項(xiàng)目，需到環(huán)境保護(hù)主管部門申請(qǐng)總量確認(rèn)書。

5、根據(jù)現(xiàn)行《建設(shè)項(xiàng)目分類管理名錄》，符合登記表備案標(biāo)準(zhǔn)的，由企業(yè)自行在環(huán)境保護(hù)主管部門網(wǎng)站上備案。

（四）具體整治要求

1、廠區(qū)環(huán)境要求：一是廠區(qū)內(nèi)路面需硬化，及時(shí)灑水降塵；二是廠區(qū)視線范圍內(nèi)的地面和墻面無油污無雜物，油桶、漆桶、漆渣和膠渣等危險(xiǎn)廢物必須進(jìn)危廢暫存間；三是廠區(qū)內(nèi)不得隨意堆放舊設(shè)備、廢包裝、廢棄下腳料等雜物，保持廠區(qū)環(huán)境干凈整潔。

2、車間環(huán)境要求：一是地面無油污干凈整潔，做好硬化防滲；二是周圍墻壁無油污，保持清潔；三是原材料區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、安裝區(qū)及成品區(qū)要?jiǎng)澐置鞔_；四是車間地面無明顯積塵，車間內(nèi)感官上無明顯揚(yáng)塵，無刺激性氣味。

3、新建鍋爐需使用天然氣、電等清潔能源，燃煤鍋爐須取締拆除。

4、全面實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)工序粉塵的集中收集并經(jīng)有效的除塵設(shè)施處理達(dá)標(biāo)后排放（排氣筒高度一般不低于15米）。

5、產(chǎn)生有機(jī)廢氣的生產(chǎn)工序應(yīng)布置在車間內(nèi)，對(duì)有機(jī)廢氣須進(jìn)行有效收集，采用吸附、光催化氧化等技術(shù)凈化后達(dá)標(biāo)排放。

6、生產(chǎn)廢水排放須滿足相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)禁私設(shè)暗管滲坑或旁路排放。

7、對(duì)產(chǎn)生噪音的設(shè)備及工序須采取必要的降噪措施，廠界噪聲應(yīng)達(dá)到《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）。

8、危廢暫存庫建設(shè)要符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597-2001）及其修改單要求，重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：一是設(shè)立單獨(dú)專用的房間，不允許有其他雜物，有應(yīng)急防護(hù)設(shè)施及防火設(shè)施；二是危險(xiǎn)廢物分類分區(qū)進(jìn)行存放，不相容的危廢應(yīng)設(shè)有隔離間隔斷；三是根據(jù)不同種類應(yīng)配備相應(yīng)的泄漏液體收集裝置、氣體導(dǎo)出口及氣體凈化裝置；四是地面與裙角底需用堅(jiān)固、防滲的材料建造，地面要干凈整潔，表面無裂縫；五是需按照規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志，盛裝危險(xiǎn)廢物的容器或危險(xiǎn)廢物包裝物需按照要求粘貼標(biāo)簽；六是固廢管理制度和固廢產(chǎn)生工藝流程圖須張貼上墻，做好出入庫臺(tái)賬記錄等。

（五）企業(yè)復(fù)產(chǎn)條件和程序

由各地環(huán)保職能機(jī)構(gòu)成立聯(lián)合工作組，會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)依法依規(guī)指導(dǎo)完成環(huán)境整治的“散亂污”企業(yè)開展復(fù)產(chǎn)和驗(yàn)收工作，對(duì)已按要求完成整改，符合復(fù)產(chǎn)條件的，同意復(fù)產(chǎn)檢測，同時(shí)復(fù)產(chǎn)企業(yè)委托第三方公司，對(duì)設(shè)備試運(yùn)行進(jìn)行檢測，出具檢測報(bào)告，檢測合格并達(dá)到驗(yàn)收條件的企業(yè)或單位，抓緊組織驗(yàn)收，驗(yàn)收通過的，恢復(fù)正常生產(chǎn)。

1、整改企業(yè)依法取得環(huán)評(píng)審批手續(xù)，并落實(shí)各項(xiàng)污染治理措施后，提出復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)，與整改報(bào)告一并遞交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)初審。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)3日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場初審，主要核實(shí)環(huán)評(píng)報(bào)告提出的污染防治措施整改落實(shí)情況、本次整治提出各項(xiàng)整改措施的落實(shí)情況。對(duì)符合條件的簽署明確意見后遞交屬地環(huán)保部門。

3、屬地環(huán)保部門接到初核意見后，7日內(nèi)組織現(xiàn)場核查，核查合格后同意投入生產(chǎn)。核查不合格的下達(dá)限期整改的書面意見，明確告知企業(yè)存在的問題和整改方向、完成時(shí)限，限期完不成的繼續(xù)實(shí)施停產(chǎn)整治。

4、經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)核查同意復(fù)產(chǎn)的企業(yè)，以縣區(qū)（管委會(huì)）為單位10日為一批次，報(bào)縣區(qū)政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)同志審簽后，上報(bào)市環(huán)委辦備案。

5、復(fù)產(chǎn)企業(yè)在復(fù)產(chǎn)2個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并向社會(huì)公開，驗(yàn)收不合格的，需停產(chǎn)整改，直到合格。

五、工作要求

（一）嚴(yán)格排查清單管理。各地應(yīng)在前期排查出的“散亂污”企業(yè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化摸排，并根據(jù)排查結(jié)果，建立轄區(qū)“散亂污”企業(yè)整治清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)排查更新機(jī)制，排查一項(xiàng)，入賬一項(xiàng)，確保底數(shù)清、無遺漏、企業(yè)信息完整。

（二）強(qiáng)化聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)”、“誰許可、誰負(fù)責(zé)”的原則，各地環(huán)保機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門有效整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保、安全、質(zhì)量等方面的國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。供水、供電、供氣等單位要按照有關(guān)法規(guī)，對(duì)依法關(guān)停取締的企業(yè)，采取相應(yīng)措施。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要建立“散亂污”企業(yè)舉報(bào)熱線，及時(shí)受理、處理舉報(bào)投訴，接受群眾監(jiān)督；并充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳力度，形成嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)的高壓態(tài)勢。強(qiáng)化督查期間將邀請(qǐng)媒體記者不定期隨同督查組進(jìn)行現(xiàn)場采訪，并對(duì)地方“散亂污”企業(yè)整治工作開展情況、督查發(fā)現(xiàn)的問題等進(jìn)行報(bào)道、曝光。

（四）嚴(yán)格督查問責(zé)。按照屬地負(fù)責(zé)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)原則，建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的考核機(jī)制，層層明確責(zé)任，層層強(qiáng)化責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，確保“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治落實(shí)到位。市級(jí)督查時(shí)，對(duì)進(jìn)度滯后的，要通報(bào)預(yù)警；對(duì)弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)、推進(jìn)工作不力或者監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)以及逾期未完成整治任務(wù)的單位和責(zé)任人，依法依規(guī)進(jìn)行移送問責(zé)。

（五）強(qiáng)化市級(jí)督查。市環(huán)保局從各縣、區(qū)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成三個(gè)強(qiáng)化督查組，以宿豫區(qū)、宿城區(qū)、宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖濱新區(qū)、洋河新區(qū)為重點(diǎn)強(qiáng)化督查，首輪督查時(shí)間為2017年9月20日至10月20日。督查采取拉網(wǎng)式方式進(jìn)行，各督查組將督查區(qū)域網(wǎng)格化，逐個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行督查，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行曝光、交辦。各地對(duì)曝光或交辦的問題依法查處、整改。

（六）落實(shí)長效監(jiān)管。2017年11月，市環(huán)委會(huì)辦公室將組織對(duì)各地“散亂污”企業(yè)整治關(guān)停情況進(jìn)行抽查，對(duì)交辦問題整改情況進(jìn)行再督查。各地要不斷鞏固“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，防止“散亂污”企業(yè)反彈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及園區(qū)要充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，成立專門巡查隊(duì)伍，每天組織網(wǎng)格員強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)格內(nèi)各類企業(yè)的巡查監(jiān)管，保障各類企業(yè)污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放，發(fā)現(xiàn)異常情況要立即上報(bào)，并配合查處各類違法違規(guī)行為。2017年11月25日前，各地提交“散亂污”企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)工作總結(jié)。  

抄送：各縣區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)

宿遷市環(huán)境保護(hù)局辦公室         2017年9月13日印發(fā)

來源：宿遷環(huán)保局

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