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關(guān)于印發(fā)大同市2017—2018 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知

各縣(區(qū))人民政府,開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市直各委、局、辦:

《大同市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

大同市人民政府辦公廳

2017年10月10日

大同市2017-2018年秋冬季大氣污染

綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第十次會(huì)議和省委十一屆四次全會(huì)精神,以及省委、省政府關(guān)于今年環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求,有效解決秋冬季大氣污染問(wèn)題,確保今年環(huán)境空氣質(zhì)量好于上年,依據(jù)《山西省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的要求,制定本攻堅(jiān)行動(dòng)方案。

一、充分認(rèn)識(shí)秋冬季大氣污染治理的重要性和緊迫性

國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《大同市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》(同政發(fā)[2013]89號(hào))實(shí)施五年來(lái),我市環(huán)境空氣質(zhì)量改善趨勢(shì)明顯。但從過(guò)往實(shí)踐看,進(jìn)入秋冬季,頻繁的重污染天氣過(guò)程會(huì)大幅抵消前期空氣質(zhì)量改善的成果,重視并在秋冬季采取相應(yīng)的防治措施是非常必要的。今年1-8月份全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM2.5平均濃度和二氧化硫平均濃度同比上升,1-3月份的貢獻(xiàn)率占很大部分。因此,全力抓好秋冬季大氣污染治理,妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣過(guò)程,是大氣污染防治工作的重中之重,是能否完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣十條》)、《大同市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》確定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的關(guān)鍵。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)秋冬季大氣污染治理工作的重要性、緊迫性,在落實(shí)好現(xiàn)有措施的基礎(chǔ)上,采取更加嚴(yán)格的措施,有效降低秋冬季污染物排放強(qiáng)度,推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。

二、總體要求

指導(dǎo)思想:以習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話為指引,以中央環(huán)保督察整改為契機(jī),認(rèn)真貫徹省委十一屆四次全會(huì)精神,堅(jiān)持綠色發(fā)展,以環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型,全面加強(qiáng)秋冬季大氣污染防治工作,實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

主要目標(biāo):2017年10月到2018年3月,全市PM2.5和二氧化硫平均濃度同比下降25%和30%左右,不出現(xiàn)重污染天氣,城市及各縣區(qū)二氧化硫小時(shí)濃度值不超過(guò)800μg/m3,完成《大氣十條》、《大同市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》考核指標(biāo)?；舅悸?把控制燃煤污染、提標(biāo)改造、錯(cuò)峰生產(chǎn)作為主攻方向,鞏固“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治成果,確保高架源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,強(qiáng)化督察問(wèn)責(zé),全面實(shí)施攻堅(jiān)行動(dòng),全民動(dòng)員,共同應(yīng)對(duì)重污染天氣。

三、主要任務(wù)

(一)加快散煤污染綜合治理

1、全面完成清潔取暖任務(wù)。積極推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”和集中供熱等清潔供暖工程。2017年10月底前完成5.3萬(wàn)戶的任務(wù),主要集中在市區(qū)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部。積極推進(jìn)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn),淘汰現(xiàn)有分散供熱鍋爐和小型供熱機(jī)組,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到99%以上。加快城市集中供熱管網(wǎng)設(shè)施建設(shè),到2017年底,全市(含縣城)集中供熱普及率達(dá)到94%以上。20萬(wàn)人口以上縣城基本實(shí)現(xiàn)集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。鼓勵(lì)利用余熱、余壓、地?zé)崮?、太?yáng)能、燃?xì)獾榷喾N形式的清潔能源和可再生能源供熱方式,推廣應(yīng)用工業(yè)余熱供熱、熱泵供熱等先進(jìn)供熱技術(shù)。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市環(huán)保局、大同供電公司、國(guó)新能源集團(tuán)。

2、加大散煤替代力度。積極引導(dǎo)建制鎮(zhèn)、駐地村、中心村、旅游村等經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村地區(qū)改用燃?xì)饣螂娙∨O(shè)施。對(duì)暫不具備清潔能源替代條件的,優(yōu)先使用型煤、蘭炭、潔凈焦等潔凈燃料進(jìn)行替代,并保證質(zhì)量;清潔能源和潔凈燃料替代均不具備條件的,可采用優(yōu)質(zhì)煤炭替代,并對(duì)居民使用的劣質(zhì)散煤進(jìn)行清理回收,禁止燃用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。加大潔凈煤生產(chǎn)供應(yīng)力度。試點(diǎn)小型燃煤鍋爐(爐具)環(huán)保改造,逐漸淘汰傳統(tǒng)直燒爐,禁止銷(xiāo)售不符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)爐具。開(kāi)展農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍等用煤替代工作。2017年采暖季前,各縣區(qū)要落實(shí)民用散煤替代措施。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府。

3、加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)督管理

(1)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高污染燃料管控區(qū)域。已劃定高污染燃料禁燃區(qū)的縣區(qū),應(yīng)根據(jù)環(huán)保部2017年《高污染燃料目錄》和大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求,于2017年10月調(diào)整高污染燃料禁燃區(qū)管控要求和面積,并向社會(huì)公告。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市環(huán)保局。

(2)嚴(yán)格防止散煤復(fù)燒。完成整村“煤改電”“煤改氣”的區(qū)域,要取消散煤銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)禁散煤流入,防止復(fù)燒散煤。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市煤管局、市工商局。

(3)嚴(yán)格煤質(zhì)管控。全面排查區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)售煤場(chǎng),依法清理取締無(wú)證照及不符合布點(diǎn)規(guī)劃的儲(chǔ)售煤場(chǎng)。嚴(yán)格監(jiān)管煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè),嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷(xiāo)售,確保行政區(qū)域內(nèi)使用的煤炭質(zhì)量符合國(guó)家或地方煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在城市主要出入口及交通干線設(shè)置散煤治理檢查站,嚴(yán)查向管控區(qū)內(nèi)拉運(yùn)煤炭及其制品等高污染燃料的運(yùn)輸車(chē)輛。建立燃煤經(jīng)營(yíng)、使用單位監(jiān)管清單,對(duì)銷(xiāo)售或使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的,依法嚴(yán)格處罰。強(qiáng)化對(duì)煤炭加工企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,禁止供應(yīng)不合格的型煤等清潔燃料,對(duì)配送的清潔燃料實(shí)施抽檢,對(duì)灰分、硫分等指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的,倒查相關(guān)企業(yè)及責(zé)任人的責(zé)任,嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)處理。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府,市煤管局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局。

(二)深入推進(jìn)燃煤鍋爐治理

1、全面完成燃煤小鍋爐“清零”任務(wù)。進(jìn)一步排查燃煤鍋爐。對(duì)燃煤鍋爐、茶水爐、經(jīng)營(yíng)性小煤爐、煤氣發(fā)生爐等繼續(xù)開(kāi)展拉網(wǎng)式全面排查,確保無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)。對(duì)排查出的燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐要逐一登記,建立明確到具體單位和設(shè)備型號(hào)的清單和臺(tái)賬。從2017年11月1日起,凡存在瞞報(bào)漏報(bào)燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐,完不成淘汰任務(wù)或弄虛作假的縣區(qū),嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。2017年10月底前,所有縣城建成區(qū)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐和茶水爐、經(jīng)營(yíng)性小煤爐(灶)全面“清零”,城市建成區(qū)淘汰20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐和茶水爐、經(jīng)營(yíng)性小煤爐(灶)。各縣區(qū)要將燃煤鍋爐淘汰清單向社會(huì)公布,明確鍋爐型號(hào)、替代方式、拆除時(shí)限、責(zé)任人等,建立動(dòng)態(tài)工作臺(tái)賬,確保淘汰一臺(tái),核定一臺(tái),銷(xiāo)號(hào)一臺(tái)。淘汰燃煤鍋爐方式主要包括取締關(guān)閉、集中供熱替代、“煤改氣”和“煤改電”,改用地?zé)帷L(fēng)能、太陽(yáng)能,不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無(wú)煙煤、蘭炭、綠焦、原油等。取締關(guān)閉燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理割斷煙道,不具備復(fù)產(chǎn)條件。各縣區(qū)可以提高淘汰標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大淘汰燃煤鍋爐(含茶爐大灶、經(jīng)營(yíng)性小煤爐)實(shí)施范圍。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市環(huán)保局。

2、推動(dòng)鍋爐升級(jí)改造。保留的燃煤鍋爐必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。20蒸噸及以上燃煤鍋爐應(yīng)安裝大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施,并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng),實(shí)時(shí)監(jiān)控污染物排放情況。保留的20噸以下燃煤鍋爐要有第三方出具的污染物排放達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)報(bào)告,未達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐,一律停產(chǎn)改造。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市環(huán)保局。

(三)加快推進(jìn)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治

各縣區(qū)政府要持續(xù)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)拉網(wǎng)式全面排查,實(shí)行動(dòng)態(tài)更新和臺(tái)賬管理。對(duì)已經(jīng)核實(shí)的“散亂污”企業(yè),堅(jiān)持“先停后治”原則,區(qū)別情況分類(lèi)處置。

列入淘汰類(lèi)的一律于2017年9月底前依法依規(guī)取締,做到“兩斷三清”,即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備,實(shí)行掛賬銷(xiāo)號(hào),堅(jiān)決杜絕已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。2017年10月1日起,凡存在瞞報(bào)漏報(bào)“散亂污”企業(yè)集群的,納入環(huán)保督察問(wèn)責(zé)。對(duì)“散亂污”企業(yè)集群要實(shí)行整體整治,制定總體整改方案并向社會(huì)公開(kāi),按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間表的要求,同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級(jí)改造。對(duì)沒(méi)有達(dá)到總體整改要求出現(xiàn)普遍性違法排污或環(huán)境綜合整治不到位的區(qū)域,實(shí)行掛牌督辦,限期整改。

列入升級(jí)改造類(lèi)的企業(yè),要積極扶持引導(dǎo),按照可持續(xù)發(fā)展和清潔生產(chǎn)要求,對(duì)污染治理設(shè)施全面提升改造,達(dá)到環(huán)保要求,實(shí)現(xiàn)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)。升級(jí)改造完成并經(jīng)相關(guān)部門(mén)會(huì)審簽字后方可投入運(yùn)行,并向社會(huì)公告,接受社會(huì)監(jiān)督。凡被環(huán)保核查達(dá)不到要求的,本著誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,追究相關(guān)人員責(zé)任,并對(duì)違法企業(yè)依法頂格處罰。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市住建委、市煤管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市供排水集團(tuán)、大同供電公司等《大同市取締“散亂污企業(yè)實(shí)施方案》(同辦字〔2017〕27號(hào))涉及部門(mén)。

(四)切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理

各縣區(qū)要組織開(kāi)展工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放狀況摸底排查工作,重點(diǎn)是鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業(yè)和鍋爐物料(含廢渣)運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移與輸送以及生產(chǎn)工藝過(guò)程等無(wú)組織排放。生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)存在無(wú)組織排放的節(jié)點(diǎn)、位置、排放污染物種類(lèi)、擬采取的治污措施等,建立無(wú)組織排放改造全口徑清單。各縣區(qū)于2017年10月10日前報(bào)市環(huán)保局匯總,再由市環(huán)保局報(bào)省環(huán)保廳備案并抄送行業(yè)主管部門(mén)。

企業(yè)應(yīng)制定無(wú)組織排放改造方案,在2017年10月底前,完成無(wú)組織排放治理。對(duì)煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的粉狀、粒狀物料及燃料應(yīng)當(dāng)密閉儲(chǔ)存;運(yùn)輸采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機(jī)或密閉車(chē)廂、真空罐車(chē)、氣力輸送等密閉輸送方式;塊狀物料采用入棚入倉(cāng)或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進(jìn)行存儲(chǔ),并設(shè)有灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進(jìn)行抑塵。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)(裝置)應(yīng)加蓋封閉,設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施,車(chē)間不能有可見(jiàn)煙塵外逸;汽車(chē)、火車(chē)、皮帶輸送機(jī)等卸料點(diǎn)設(shè)置集氣罩或密閉罩,并配備除塵設(shè)施;料場(chǎng)路面應(yīng)實(shí)施硬化,出口處配備車(chē)輪和車(chē)身清洗裝置。未落實(shí)無(wú)組織排放控制要求的企業(yè),要依法予以處罰,實(shí)施停產(chǎn)整治,納入各地冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市環(huán)保局。

(五)全面開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)綜合治理

1、推進(jìn)企業(yè)深度治理。工業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理,保證污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上深度治理。2017年12月底前,煤電(含低熱值煤)機(jī)組一律達(dá)到超低排放限值。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市經(jīng)信委、市環(huán)保局。

2、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理任務(wù)。全面推進(jìn)醫(yī)藥、農(nóng)藥等化工類(lèi),汽車(chē)制造、機(jī)械設(shè)備制造、家具制造等工業(yè)涂裝類(lèi),包裝印刷類(lèi)等行業(yè)VOCs綜合治理。2017年10月底前列入年初計(jì)劃的22家要基本完成整治工作,未完成治理改造的企業(yè),實(shí)施停產(chǎn)治理,納入冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。大力推廣使用低(無(wú))VOCs含量涂料、有機(jī)溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料,配套改進(jìn)生產(chǎn)工藝。強(qiáng)化無(wú)組織排放廢氣收集,含VOCs物料應(yīng)密閉儲(chǔ)存、輸送,投料、卸料,含VOCs產(chǎn)品分裝等過(guò)程應(yīng)密閉操作或設(shè)置集氣系統(tǒng),涉及VOCs物料的生產(chǎn)應(yīng)采用密閉生產(chǎn)工藝,或在有集氣系統(tǒng)的密閉空間內(nèi)進(jìn)行。反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣,工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)進(jìn)行收集。對(duì)泵、壓縮機(jī)、閥門(mén)、法蘭以及其他連接件等密封點(diǎn),全面實(shí)施泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)工作,嚴(yán)格控制儲(chǔ)存、裝卸損失排放。強(qiáng)化油氣回收治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行監(jiān)管。全省銷(xiāo)售及運(yùn)輸汽油的加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)要全部安裝油氣回收治理設(shè)施且確保穩(wěn)定運(yùn)行,年銷(xiāo)售汽油量大于5000噸及其他具備條件的加油站,要加快安裝油氣回收在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市交通局、市商務(wù)局。

3、推動(dòng)煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控全覆蓋。在2017年10月底前,全面排查排氣口高度超過(guò)45米的高架源,全部安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施,電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、有色和磚瓦企業(yè)均應(yīng)安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施,做到全覆蓋、無(wú)遺漏,加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù),數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%。對(duì)鋼鐵行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范要求必須安裝煙氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的環(huán)節(jié),要及時(shí)安裝并與國(guó)家、省、市污染源自動(dòng)監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)實(shí)施即超即罰,能立即整改的,責(zé)令企業(yè)立即整改解決;無(wú)法立即完成整改的,實(shí)施停產(chǎn)整治;對(duì)涉及民生無(wú)法立即停產(chǎn)的,依法執(zhí)行按日計(jì)罰;停產(chǎn)整治仍不能達(dá)標(biāo)排放的,依法由政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。有效數(shù)據(jù)傳輸率達(dá)不到90%或一個(gè)月內(nèi)行政區(qū)域多家企業(yè)超標(biāo)排放的地區(qū),實(shí)行掛牌督辦,跟蹤整改銷(xiāo)號(hào)。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市環(huán)保局。

(六)加快推進(jìn)實(shí)施排污許可管理

市縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)要按照國(guó)家和省規(guī)定時(shí)限完成重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。未依法取得排污許可證排放污染物的,依法依規(guī)予以處罰。對(duì)不按證排污的,依法實(shí)施停產(chǎn)整治,并處罰款,拒不改正的,依法實(shí)施按日計(jì)罰。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市環(huán)保局。

(七)嚴(yán)格管控移動(dòng)源污染排放

1、繼續(xù)推進(jìn)黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)淘汰。完成國(guó)家下達(dá)我省的黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)淘汰任務(wù)。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市環(huán)保局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局。

2、嚴(yán)厲查處貨車(chē)超標(biāo)排放行為

(1)建立對(duì)柴油車(chē)等高排放貨運(yùn)車(chē)輛的全天候、全方位管控網(wǎng),確保公路貨運(yùn)車(chē)輛達(dá)標(biāo)排放,倒逼企業(yè)加快提高鐵路貨運(yùn)比例。強(qiáng)化對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的環(huán)保監(jiān)管。積極推進(jìn)柴油車(chē)輛加裝顆粒物捕集器(DPF)和具備實(shí)時(shí)診斷功能的車(chē)載遠(yuǎn)程通訊終端,并作為對(duì)在用營(yíng)運(yùn)柴油車(chē)排放檢驗(yàn)的重要內(nèi)容。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市公安局、市交通局、市環(huán)保局。

(2)從2017年10月起,各縣區(qū)人民政府應(yīng)組織公安交管、交通運(yùn)輸、公路管理、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法等部門(mén),在貨車(chē)通行主要道路、物流貨運(yùn)通道等,每天開(kāi)展綜合執(zhí)法檢查,對(duì)違法車(chē)輛一律從嚴(yán)處罰。對(duì)于上路行駛的超標(biāo)排放車(chē)輛,可由環(huán)境保護(hù)部門(mén)配合公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法從嚴(yán)處罰并全部勸返。對(duì)于通過(guò)路檢路查和遙感監(jiān)測(cè)等排放檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放車(chē)輛,要溯源車(chē)輛制造企業(yè)、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、所屬運(yùn)輸企業(yè)、注冊(cè)登記地、行駛途經(jīng)地等,并向社會(huì)曝光。對(duì)于問(wèn)題突出的相關(guān)企業(yè),實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合懲戒,嚴(yán)厲處罰違法行為。對(duì)于弄虛作假的排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),依法頂格處罰,情節(jié)嚴(yán)重的,由相關(guān)部門(mén)取消其排放檢驗(yàn)資質(zhì)。對(duì)于車(chē)輛注冊(cè)登記地、排放檢驗(yàn)地和行駛途經(jīng)地的監(jiān)管執(zhí)法不力者,實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。當(dāng)環(huán)境空氣污染嚴(yán)重時(shí),可在建成區(qū)適時(shí)實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)限行措施。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府,市公安局、市交通局、市公路分局、市環(huán)保局。

3、加強(qiáng)油品質(zhì)量和車(chē)用尿素監(jiān)督管理。2017年10月起,要發(fā)布公告禁止銷(xiāo)售普通柴油和低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽柴油,各縣區(qū)政府要組織有關(guān)部門(mén),開(kāi)展嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售假劣油品行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),取締黑加油站點(diǎn)。工商部門(mén)要定期或不定期對(duì)市售油品和車(chē)用尿素質(zhì)量進(jìn)行抽樣調(diào)查,依法查處銷(xiāo)售質(zhì)量不合格油品和車(chē)用尿素的違法行為。市商務(wù)局要加大督查力度,及時(shí)開(kāi)展對(duì)下級(jí)部門(mén)和相關(guān)企業(yè)的檢查和抽查。要通過(guò)超標(biāo)柴油車(chē)輛溯源追蹤不合格油品銷(xiāo)售、供應(yīng)和生產(chǎn)者,采取最嚴(yán)格的處罰措施。違法情節(jié)嚴(yán)重的,一律予以關(guān)停;涉嫌違法犯罪的,一律移送司法機(jī)關(guān)。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府,市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市公安局、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局。

4、強(qiáng)化工程機(jī)械污染防治。各縣區(qū)要按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》要求,加快劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。城市建成區(qū)禁止使用冒黑煙高排放工程機(jī)械(含挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、鋪路機(jī)、壓路機(jī)、叉車(chē)等)。加快淘汰高排放的工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械和民航特種車(chē)輛設(shè)備。民航通用機(jī)場(chǎng)禁止使用冒黑煙作業(yè)機(jī)械。住建部門(mén)要以施工工地等為重點(diǎn),每周進(jìn)行巡查和不定期檢查,對(duì)違法行為依法實(shí)施頂格處罰,并對(duì)業(yè)主單位實(shí)施按日計(jì)罰。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市住建委、市環(huán)保局。

(八)強(qiáng)化面源污染防控措施

1、嚴(yán)格控制秋季秸稈露天焚燒。全面提高秸稈綜合利用率,強(qiáng)化各縣區(qū)人民政府秸稈禁燒主體責(zé)任,要通過(guò)完善網(wǎng)格化監(jiān)管制度將禁燒的責(zé)任層層傳導(dǎo)到鄉(xiāng)村基層組織和村民。從2017年9月起,各縣區(qū)政府要組織開(kāi)展秋收階段秸稈禁燒專(zhuān)項(xiàng)巡查。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,密切監(jiān)測(cè)秸稈禁燒動(dòng)態(tài)。實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé),對(duì)監(jiān)管不到位造成區(qū)域環(huán)境影響的,嚴(yán)格追究政府及相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任;對(duì)重污染天氣預(yù)警期間出現(xiàn)秸稈焚燒的,一律嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市農(nóng)委。

2、全面加強(qiáng)揚(yáng)塵控制管理

(1)各類(lèi)工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”。9月底前,規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控,并盡快與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)聯(lián)網(wǎng)。各類(lèi)長(zhǎng)距離的市政、公路、水利等線性工程,全面實(shí)行分段施工。渣土運(yùn)輸車(chē)要安裝密閉裝置,對(duì)不符合要求上路行駛的,一經(jīng)查處按上限處罰并取消渣土運(yùn)輸資格。采暖季期間,停止各類(lèi)道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等。城市建成區(qū)內(nèi)基本停止各類(lèi)建設(shè)工程土石方作業(yè)。對(duì)于重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目涉及土石方作業(yè)確實(shí)無(wú)法停工的,由項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)、行業(yè)主管部門(mén)初審,報(bào)市人民政府同意后實(shí)施。各相關(guān)部門(mén)要將其作為檢查重點(diǎn),嚴(yán)格監(jiān)管。出現(xiàn)違規(guī)的企業(yè),按相關(guān)規(guī)定上限處罰,并向社會(huì)公開(kāi)。以平均降塵量小于9噸/月?平方公里作為控制指標(biāo),納入縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核問(wèn)責(zé)范圍,自然條件特殊的地區(qū)平均降塵量不高于12噸/月?平方公里。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市住建委、市市政管委、市交通局。

(2)擴(kuò)大城市道路機(jī)掃、沖洗面積,逐步提高城市道路機(jī)械化清掃作業(yè)率。城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率同比增加6個(gè)百分點(diǎn)或達(dá)到80%。積極推進(jìn)城市容貌示范街道、保潔示范街道的創(chuàng)建,每個(gè)市創(chuàng)建3條及以上省級(jí)保潔示范街道,每個(gè)縣區(qū)省級(jí)保潔示范街道比例達(dá)到60%。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市市政管委。

(3)加強(qiáng)道路運(yùn)輸揚(yáng)塵管控,鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加快全封閉箱式貨車(chē)和集裝箱運(yùn)輸車(chē)發(fā)展,積極探索重型散裝物料貨車(chē)集裝箱運(yùn)輸或硬密閉措施運(yùn)輸。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市交通運(yùn)輸局、市公路分局。

3、強(qiáng)力推進(jìn)露天礦山綜合整治。嚴(yán)格露天礦山新上建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、審批。嚴(yán)格落實(shí)《大同市露天煤礦和非煤礦山開(kāi)采破壞生態(tài)環(huán)境百日專(zhuān)項(xiàng)治理整頓方案》,對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃,污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山,2017年9月底前依法予以關(guān)閉;對(duì)污染治理不規(guī)范、排放不達(dá)標(biāo)的露天礦山,依法責(zé)令停產(chǎn)整治,按照“一礦一策”制定整治方案,整治完成后經(jīng)相關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn),對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉;對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山,各縣區(qū)要加強(qiáng)修復(fù)綠化,減塵抑塵。露天礦山綜合整治有關(guān)情況要及時(shí)在媒體進(jìn)行公告。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市國(guó)土局、市煤管局。

4、全面落實(shí)禁燒限放要求

(1)制定煙花爆竹和燃煤旺火嚴(yán)控方案,城市建成區(qū)禁放煙花爆竹,嚴(yán)禁燃煤旺火,縣城建成區(qū)內(nèi)禁止燃煤旺火,嚴(yán)控?zé)熁ū袢挤拧?/span>

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市公安局。

(2)全時(shí)段禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì);禁止在施工工地、露天場(chǎng)所和垃圾收集容器內(nèi)焚燒秸稈、樹(shù)葉、垃圾或者其他廢棄物;禁止露天燒烤。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市市政管委、市住建委、市環(huán)保局。

(九)深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)與運(yùn)輸。加大對(duì)采暖季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控的力度,制定企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃。2017年9月底前,市經(jīng)信委要將重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰停限產(chǎn)方案(含項(xiàng)目清單)報(bào)省經(jīng)信委和市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

1、鋼鐵鑄造行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)。實(shí)施鋼鐵企業(yè)分類(lèi)管理,按照污染排放績(jī)效水平,2017年9月底前制定冬季錯(cuò)峰限停產(chǎn)方案,以高爐生產(chǎn)能力計(jì),采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。制定鑄造行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案,除滿足達(dá)標(biāo)排放要求的電爐、天然氣爐外,其余實(shí)施采暖季停產(chǎn)。特殊情況確需生產(chǎn)的,應(yīng)報(bào)市級(jí)人民政府批準(zhǔn)。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間,電爐、天然氣爐應(yīng)停產(chǎn)。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市經(jīng)信委、市環(huán)保局。

2、建材行業(yè)全面實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。水泥(含特種水泥、粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、玻璃棉(不含以天然氣為燃料)、巖棉(不含電爐)、石膏板等建材行業(yè),采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)。水泥等行業(yè)承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的,要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷,在2017年9月底前報(bào)市人民政府備案,同時(shí)報(bào)省經(jīng)信委和市大氣辦。各縣區(qū)可以結(jié)合本地建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)特征,提出更大范圍錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市經(jīng)信委。

3、有色化工行業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)調(diào)控。炭素企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的,全部停產(chǎn),達(dá)到特別排放限值的,限產(chǎn)50%以上,以生產(chǎn)線計(jì)。有色再生行業(yè)熔鑄工序,采暖季限產(chǎn)50%。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉VOCs排放工序、生產(chǎn)過(guò)程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)涉VOCs排放工序,在采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn),由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的,應(yīng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市經(jīng)信委、市環(huán)保局。

4、大宗物料實(shí)施錯(cuò)峰運(yùn)輸。做好鋼鐵、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車(chē)企業(yè)篩查,摸清產(chǎn)能與原材料運(yùn)輸比例結(jié)構(gòu),結(jié)合行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求,制定“一廠一策”的采暖季錯(cuò)峰運(yùn)輸實(shí)施方案。重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)要提前做好生產(chǎn)物資儲(chǔ)備,優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu),合理安排運(yùn)力,提高原材料及產(chǎn)品鐵路運(yùn)輸比例。封存企業(yè)自有車(chē)隊(duì)中排放較高的車(chē)輛,優(yōu)先選擇排放控制水平較好的國(guó)四和國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù),保證采暖季國(guó)四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸車(chē)輛比例達(dá)到80%以上。重污染天氣預(yù)警期間,重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)原則上不允許運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)出廠區(qū)(保證安全生產(chǎn)運(yùn)行的運(yùn)輸車(chē)輛除外)。通過(guò)廠區(qū)門(mén)禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控等方式,監(jiān)督重點(diǎn)企業(yè)錯(cuò)峰運(yùn)輸執(zhí)行情況。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市交通運(yùn)輸局。

(十)建設(shè)完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系

1、加快區(qū)縣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2017年10月底前,各縣區(qū)全部建成包含二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)六項(xiàng)參數(shù)在內(nèi)的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn),其中,縣級(jí)建成2個(gè)以上,區(qū)級(jí)建成1個(gè)以上。實(shí)時(shí)對(duì)外發(fā)布信息,所有站點(diǎn)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳到省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站,上傳率達(dá)到90%以上,2017年12月底前,各縣區(qū)除國(guó)控站以外的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全部上收到省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站。各市(縣、區(qū))要布設(shè)降塵量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,做好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制,每月向省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站和市環(huán)境監(jiān)測(cè)站報(bào)送降塵量。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市環(huán)保局。

2、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理。完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)遠(yuǎn)程在線質(zhì)控系統(tǒng),加快提高社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的服務(wù)水平和質(zhì)量,嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假,保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公正性和權(quán)威性。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的,嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市環(huán)保局。

(十一)妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣

1、統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。按照環(huán)保部《重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急減排措施修訂工作方案》(環(huán)大氣〔2017〕86號(hào))的要求,10月底前各縣區(qū)完成預(yù)案修訂并印發(fā)實(shí)施。完善預(yù)警分級(jí)、解除及打斷判定等標(biāo)準(zhǔn),將預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值調(diào)整為按連續(xù)24小時(shí)(可跨自然日)均值計(jì)算;預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級(jí)別且將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí),可以解除預(yù)警;預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染過(guò)程,但間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí),應(yīng)按一次過(guò)程從嚴(yán)啟動(dòng)預(yù)警。同時(shí),空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)AQI已經(jīng)達(dá)到重度污染及以上級(jí)別且預(yù)測(cè)未來(lái)12小時(shí)不會(huì)有明顯改善時(shí),要根據(jù)實(shí)際情況盡早啟動(dòng)或升級(jí)預(yù)警級(jí)別。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市環(huán)保局。

2、統(tǒng)一各預(yù)警級(jí)別減排措施。在2017年10月1日起,各縣區(qū)要以污染源排放清單編制為依據(jù),逐個(gè)排查行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)污染源,摸清污染排放實(shí)際情況,制定具體可行的減排措施,夯實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施項(xiàng)目清單。工業(yè)企業(yè)實(shí)施“一廠一策”,盡可能通過(guò)采取停產(chǎn)或限產(chǎn)(整條生產(chǎn)線停產(chǎn))等方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排,鼓勵(lì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè)在采暖季實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn),一般產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)以月或兩月為單位實(shí)施輪流錯(cuò)峰生產(chǎn)。重污染天氣預(yù)警期間,要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)顆粒物、VOCs在藍(lán)色預(yù)警時(shí)減排比例達(dá)到5%;全社會(huì)SO2、氮氧化物(NOx)、顆粒物等在黃色、橙色和紅色預(yù)警時(shí)減排比例分別達(dá)到10%、20%和30%以上,VOCs減排比例分別達(dá)到10%、15%和20%以上的量化要求。各地可根據(jù)污染物排放構(gòu)成,內(nèi)部調(diào)整SO2和NOx的減排比例,但二者減排比例之和不低于上述總體要求。各縣區(qū)減排項(xiàng)目清單于2017年9月底前報(bào)市環(huán)保局,再由市環(huán)保局報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳備案。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市環(huán)保局。

3、健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步理順重污染天氣應(yīng)對(duì)工作機(jī)制,建立職責(zé)明確、流程清晰、響應(yīng)及時(shí)、督查到位的工作體系,切實(shí)提高重污染天氣的應(yīng)對(duì)水平。強(qiáng)化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系及隊(duì)伍能力建設(shè),完善區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商機(jī)制,全面提高環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力,科學(xué)判斷每一次重污染過(guò)程,從嚴(yán)從高啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)。市級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)單位具備3天精細(xì)化預(yù)報(bào)、7天潛勢(shì)預(yù)報(bào)能力,并及時(shí)有效開(kāi)展預(yù)報(bào)預(yù)警工作,開(kāi)展氣象因素對(duì)重污染天氣的影響分析。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市環(huán)保局、市氣象局。

4、實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施納入應(yīng)急預(yù)案,積極完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立快速有效的運(yùn)行模式,保障啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)及時(shí)響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。重污染天氣高發(fā)時(shí)段,當(dāng)預(yù)測(cè)區(qū)域內(nèi)城市空氣質(zhì)量達(dá)到啟動(dòng)橙色及以上預(yù)警級(jí)別時(shí),要根據(jù)預(yù)警信息或提示信息,及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別預(yù)警,啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,采取有效應(yīng)急減排措施。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市環(huán)保局。

四、保障措施

(一)縣區(qū)政府強(qiáng)化主體責(zé)任,市直部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同配合,企業(yè)履行治理減排責(zé)任

作為責(zé)任主體,各縣區(qū)人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持“332”領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦包辦工作機(jī)制,制定更加嚴(yán)格的措施。市直各職能部門(mén)要嚴(yán)格按照攻堅(jiān)方案任務(wù)和職責(zé)分工制定落實(shí)任務(wù)的具體辦法和措施。市環(huán)保局加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度通報(bào),會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,指導(dǎo)督促各縣區(qū)大氣污染治理和重污染天氣應(yīng)對(duì)工作落實(shí);市發(fā)改委負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)全市推進(jìn)煤改氣、煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)以及制定清潔取暖價(jià)格政策等任務(wù);市經(jīng)信委負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)全市推進(jìn)煤改電工程、淘汰落后產(chǎn)能,會(huì)同省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各市工業(yè)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn);市公安局負(fù)責(zé)依法查處發(fā)現(xiàn)的排放檢驗(yàn)(包括定期排放檢驗(yàn)和監(jiān)督抽測(cè))不合格的機(jī)動(dòng)車(chē)上路行駛的違法行為;市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金和冬季清潔取暖專(zhuān)項(xiàng)資金撥付和審核工作;市住建委負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)加強(qiáng)房屋建筑及施工揚(yáng)塵污染治理;市政委負(fù)責(zé)集中供熱等工作;市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)對(duì)全市運(yùn)營(yíng)車(chē)輛拋灑、公路超限及貨運(yùn)源頭裝載治理;市商務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用油品供應(yīng)工作;市煤炭局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市開(kāi)展煤炭質(zhì)量管控,開(kāi)展煤炭生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)程的監(jiān)督檢查;市工商局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地對(duì)流通領(lǐng)域車(chē)用油品、車(chē)用尿素以及煤炭質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,依法查處銷(xiāo)售質(zhì)量不合格產(chǎn)品違法行為;市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)開(kāi)展車(chē)用油品、車(chē)用尿素生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查,指導(dǎo)各地按相關(guān)規(guī)定注銷(xiāo)超出淘汰時(shí)限燃煤鍋爐的使用登記證,對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督管理。各有關(guān)部門(mén)要針對(duì)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察或檢查,檢查結(jié)果報(bào)省大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體,要切實(shí)履行責(zé)任,落實(shí)項(xiàng)目和資金,確保治理工程按期建成并穩(wěn)定運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)政府下達(dá)的錯(cuò)峰生產(chǎn)要求。

(二)全力做好中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改

把大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)作為中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改的重要內(nèi)容,以推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改為契機(jī),進(jìn)一步強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化鐵腕治污、強(qiáng)化制度建設(shè)、強(qiáng)化督察問(wèn)責(zé),以“鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、鐵的手腕治污、鐵的心腸問(wèn)責(zé)、鐵的辦法治本”推進(jìn)整改工作,落實(shí)大氣污染綜合治理攻堅(jiān)任務(wù);進(jìn)一步配合好省級(jí)環(huán)保督察工作。開(kāi)展市級(jí)環(huán)保督察,重點(diǎn)督察大氣污染防治不作為、慢作為,甚至失職失責(zé)等問(wèn)題,通過(guò)厘清責(zé)任、調(diào)查取證、移交移送,對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

(三)持續(xù)開(kāi)展“鐵腕治污”強(qiáng)化督查

結(jié)合“鐵腕治污”強(qiáng)化督查,切實(shí)推動(dòng)解決大氣污染防治突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步強(qiáng)化縣區(qū)黨委政府主體責(zé)任。抽調(diào)全市環(huán)境執(zhí)法骨干人員,采取隨機(jī)抽查的方法,嚴(yán)查超標(biāo)排放、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境問(wèn)題以及“散亂污”企業(yè)綜合整治不力、散煤和燃煤工業(yè)鍋爐治理不到位、面源污染防控未達(dá)到要求、錯(cuò)峰生產(chǎn)未有效落實(shí)、重污染天氣應(yīng)對(duì)不力等問(wèn)題。根據(jù)12345政府熱線、12369環(huán)保熱線和微信投訴舉報(bào)等,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的突出大氣污染問(wèn)題,全部移交區(qū)縣政府限期解決并向社會(huì)公開(kāi),實(shí)行“拉條掛賬”式管理,督促各縣區(qū)認(rèn)真對(duì)待遺留問(wèn)題,立查立改,逐一對(duì)賬銷(xiāo)號(hào);對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題集中、整改緩慢的縣區(qū)進(jìn)行通報(bào)、約談。提高大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查公開(kāi)度和透明度。各縣區(qū)要在方案規(guī)定的時(shí)限內(nèi)公開(kāi)督查問(wèn)題清單、整改方案和落實(shí)情況,充分發(fā)揮公眾參與、社會(huì)輿論監(jiān)督作用。

(四)加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度

要加大市級(jí)大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度,優(yōu)化使用方式,突出重點(diǎn)、注重實(shí)效,要體現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”原則,對(duì)未完成本方案秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo),或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的,扣減相關(guān)資金,對(duì)完成本方案確定目標(biāo)的,按規(guī)定增加相關(guān)資金安排予以獎(jiǎng)勵(lì)。各縣區(qū)要加大對(duì)大氣污染防治的資金支持,重點(diǎn)用于清潔取暖、燃煤鍋爐替代、散煤治理、黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)淘汰、工業(yè)污染治理、落后產(chǎn)能淘汰等領(lǐng)域。研究出臺(tái)有利于清潔取暖的經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制,鼓勵(lì)利用融資平臺(tái)籌措資金,支持清潔取暖工作。

(五)全力做好電源氣源供應(yīng)保障

國(guó)網(wǎng)大同供電公司及國(guó)新能源集團(tuán)、華潤(rùn)燃?xì)獾认嚓P(guān)省屬企業(yè)要與市縣(區(qū))兩級(jí)認(rèn)真做好銜接,切實(shí)保障采暖季電源氣源穩(wěn)定供應(yīng)。要加快城市儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,積極主動(dòng)爭(zhēng)取多種方式、多種主體的氣源供應(yīng),建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度,通過(guò)自建、合建、租賃儲(chǔ)氣設(shè)施或購(gòu)買(mǎi)第三方儲(chǔ)氣服務(wù)、儲(chǔ)氣氣量等方式,逐步具備年平均3天供氣量的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力。實(shí)施“煤改氣”的地方須具備相應(yīng)的儲(chǔ)氣調(diào)峰能力。電網(wǎng)公司要加大與清潔供暖相關(guān)的配電電網(wǎng)改造力度,與城市“煤改電”工程的規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施,按照“散亂污”企業(yè)取締處置和工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求,嚴(yán)格落實(shí)電力供應(yīng)。建立電力和燃?xì)夤芫W(wǎng)快速應(yīng)急搶修隊(duì)伍,確保在電力和燃?xì)夤芫W(wǎng)事故狀態(tài)下,群眾生產(chǎn)生活不受影響。

(六)加強(qiáng)輿情引導(dǎo)和宣傳教育

建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。統(tǒng)籌做好重污染天氣期間信息發(fā)布、宣傳報(bào)道、輿情引導(dǎo)等工作,避免因重污染天氣產(chǎn)生其他不安定因素。當(dāng)預(yù)測(cè)將出現(xiàn)重污染天氣時(shí),要通過(guò)主流媒體和新媒體,及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息,主動(dòng)向公眾介紹重污染天氣過(guò)程持續(xù)時(shí)間、影響范圍、污染成因,發(fā)布權(quán)威聲音回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,滿足公眾知情權(quán)。要確保統(tǒng)一口徑,避免多渠道發(fā)聲引發(fā)負(fù)面輿情。

(七)實(shí)施嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)制度

組織第三方開(kāi)展秋冬季大氣污染防治措施和效果評(píng)估。市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室對(duì)各縣區(qū)空氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況,市直各職能部門(mén)的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展和督查檢查情況進(jìn)行月調(diào)度、月通報(bào),各縣區(qū)、市直各職能部門(mén)每月5日前上報(bào)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。制定《大同市城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)懲方案》,按月對(duì)各縣區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況實(shí)施排名、獎(jiǎng)懲。強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé),切實(shí)落實(shí)黨委政府“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。每月向空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的區(qū)縣下發(fā)預(yù)警通知函;對(duì)每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或AQI持續(xù)“爆表”的區(qū)縣,公開(kāi)約談?wù)饕?fù)責(zé)人;對(duì)未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的區(qū)縣,嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任人,實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批。

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