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成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)“散亂污”工業(yè)企業(yè)清理整治工作方案的通知

 成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)(市)縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

  《進(jìn)一步加強(qiáng)“散亂污”工業(yè)企業(yè)清理整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  成都市人民政府辦公廳

  2017年10月10日

  進(jìn)一步加強(qiáng)“散亂污”工業(yè)企業(yè)清理整治工作方案

  為鞏固“散亂污”工業(yè)企業(yè)清理整治工作成果，進(jìn)一步深化整治工作，為全市環(huán)境質(zhì)量改善提供堅(jiān)實(shí)保障，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

  一、總體要求

  深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，嚴(yán)格按照市委市政府鐵腕治霾、重拳治水、科學(xué)治堵、全域增綠“三治一增”決策部署，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，依法依規(guī)持續(xù)開(kāi)展“散亂污”工業(yè)企業(yè)清理整治工作，促進(jìn)大氣、水、土壤污染得到有效控制，持續(xù)改善全市環(huán)境質(zhì)量，不斷提升全市環(huán)境品質(zhì)。

  二、清理整治范圍

  “散亂污”工業(yè)企業(yè)是指不符合產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未辦理發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關(guān)審批手續(xù)，不能達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)。“散”是指不符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的企業(yè);“亂”是指不符合產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)辦而未辦理相關(guān)審批手續(xù)、違法違規(guī)建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及擅自改變地上附著物性質(zhì)進(jìn)行非法生產(chǎn)的企業(yè);“污”是指違法違規(guī)排放、超標(biāo)排放廢水、廢氣、廢渣的企業(yè)。

  三、處置分類原則

  (一)依法關(guān)閉一批。有下列情形之一的，均列為依法關(guān)閉類企業(yè)：

  1.不符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的企業(yè)。

  2.不符合產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，未通過(guò)行業(yè)準(zhǔn)入審批，無(wú)行業(yè)許可證的企業(yè)。

  3. 屬于違法違規(guī)排放、超標(biāo)排放廢水、廢氣、廢渣的企業(yè)，通過(guò)整改無(wú)法達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。

  4.存在安全隱患，通過(guò)整改無(wú)法達(dá)標(biāo)的企業(yè)。

  (二)整改規(guī)范一批。對(duì)不屬于依法關(guān)閉類，且對(duì)環(huán)境污染小，通過(guò)環(huán)保、安全等整改可以達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，完善相關(guān)手續(xù)后，經(jīng)區(qū)(市)縣政府(含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同)認(rèn)定，可恢復(fù)正常生產(chǎn)，并納入日常監(jiān)管。

  (三)調(diào)遷入園一批。區(qū)(市)縣通過(guò)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、環(huán)境影響及未來(lái)發(fā)展情況等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估和審核，對(duì)符合入園條件的企業(yè)，積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)其調(diào)遷進(jìn)入工業(yè)園區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

  四、工作安排

  (一)全面排查。在前期工作基礎(chǔ)上，按照全域排查無(wú)死角的原則，繼續(xù)對(duì)區(qū)域內(nèi)“散亂污”工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面摸底排查。

  (二)精準(zhǔn)分類。對(duì)排查出的“散亂污”工業(yè)企業(yè)，按照“三個(gè)一批”原則，于2017年10月30日前建立分類處置臺(tái)賬。

  (三)依法治理。對(duì)依法關(guān)閉類的“散亂污”工業(yè)企業(yè)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，于2017年12月30日前必須實(shí)現(xiàn)“兩斷三清”;對(duì)整改規(guī)范類的“散亂污”工業(yè)企業(yè)，督促企業(yè)對(duì)照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施整改，完善相關(guān)手續(xù)，于2017年12月30日前經(jīng)當(dāng)?shù)貐^(qū)(市)縣政府驗(yàn)收認(rèn)可后準(zhǔn)予正常生產(chǎn);對(duì)調(diào)遷入園類的工業(yè)企業(yè)，于2017年12月30日前制定詳細(xì)工作計(jì)劃。

  (四)鞏固成果。對(duì)區(qū)域內(nèi)“散亂污”工業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)巡查督查，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，確保該關(guān)閉的企業(yè)不反彈，該整改的企業(yè)整改到位，該調(diào)遷入園的企業(yè)按工作計(jì)劃有序推進(jìn)，確保不新增一處“散亂污”工業(yè)企業(yè)，不發(fā)生一起“死灰復(fù)燃”事件。

  五、責(zé)任分工

  (一)各區(qū)(市)縣政府。區(qū)(市)縣政府是“散亂污”工業(yè)企業(yè)清理整治的主體責(zé)任單位，具體組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)“散亂污”工業(yè)企業(yè)的清理整治工作，嚴(yán)格按照“散亂污”工業(yè)企業(yè)清理整治工作安排，制定工作方案，依法依規(guī)開(kāi)展清理整治工作。區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要實(shí)施網(wǎng)格化管理制度，建立“網(wǎng)格長(zhǎng)”制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)分別設(shè)立大網(wǎng)格、小網(wǎng)格，確定專職網(wǎng)格督查員，嚴(yán)格監(jiān)控;要向社會(huì)發(fā)布“散亂污”工業(yè)企業(yè)清理整治通告，加大宣傳報(bào)道力度，對(duì)典型案例進(jìn)行公開(kāi)曝光，推動(dòng)“散亂污”工業(yè)企業(yè)清理整治工作深入開(kāi)展;要公布舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

  (二)市政府相關(guān)部門(mén)

  1. 市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)區(qū)(市)縣開(kāi)展工業(yè)“散亂污”工業(yè)企業(yè)清理整治工作。根據(jù)區(qū)(市)縣摸底排查情況，分析研究解決專項(xiàng)清理整治工作中存在的困難和問(wèn)題，及時(shí)將有關(guān)工作情況向市政府報(bào)告，推動(dòng)清理整治工作順利進(jìn)行;會(huì)同市政府督查室對(duì)區(qū)(市)縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)的工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供電、供氣單位，對(duì)涉案企業(yè)實(shí)施斷電、停氣等強(qiáng)制措施。

  2. 市公安局：負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)(市)縣政府對(duì)以暴力、威脅等方式阻礙國(guó)家工作人員依法履行職務(wù)的行為和責(zé)任人進(jìn)行及時(shí)處置;處理好關(guān)閉過(guò)程中出現(xiàn)的違法抗法行為，做好社會(huì)穩(wěn)定工作。

  3. 市人社局：負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)(市)縣政府協(xié)調(diào)開(kāi)展對(duì)已關(guān)閉“散亂污”工業(yè)企業(yè)員工的再就業(yè)相關(guān)工作。

  4. 市國(guó)土局：按照相關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，會(huì)同區(qū)(市)縣政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉案企業(yè)的違法占地行為進(jìn)行查處。

  5. 市環(huán)保局：依據(jù)環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)(市)縣政府對(duì)企業(yè)環(huán)保手續(xù)、污染防治設(shè)施建設(shè)以及排放達(dá)標(biāo)等情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查和執(zhí)法行動(dòng);指導(dǎo)整改規(guī)范類企業(yè)完善相關(guān)手續(xù)，開(kāi)展環(huán)保提標(biāo)改造;采取按日連續(xù)處罰、查封、扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和依法關(guān)閉等措施，依法加大對(duì)環(huán)境違法違規(guī)行為的綜合懲治力度;對(duì)依法關(guān)閉的企業(yè)測(cè)算減排量。

  6. 市規(guī)劃局：按照相關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)(市)縣政府依法查處涉案企業(yè)的違法違規(guī)建設(shè)行為。

  7. 市水務(wù)局：負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)(市)縣政府組織供水單位對(duì)涉案企業(yè)實(shí)施斷水措施。

  8. 市農(nóng)委：負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)(市)縣政府開(kāi)展養(yǎng)殖基地、種植基地、大棚蔬菜基地、工業(yè)園區(qū)外從事農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的整治工作，以及違規(guī)使用閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)房屋、違規(guī)使用農(nóng)用地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的整治。

  9. 市工商局：負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)(市)縣政府及相關(guān)許可審批部門(mén)，開(kāi)展無(wú)證無(wú)照、證照不全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制其滋生蔓延勢(shì)頭。對(duì)危害群眾身體健康、威脅公共利益和安全、破壞資源環(huán)境的無(wú)證無(wú)照違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為堅(jiān)決依法取締。

  10. 市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)(市)縣政府對(duì)工業(yè)園區(qū)外企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，按照相關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)等違法行為。

  11. 市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)(市)縣政府及市級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，對(duì)存在安全生產(chǎn)隱患和違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法依規(guī)查處、取締、關(guān)停。

  12. 市政府法制辦：負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)(市)縣政府行政執(zhí)法的監(jiān)督和指導(dǎo)工作。

  13. 市政府督查室：負(fù)責(zé)將“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治和監(jiān)管工作納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格督查，并按時(shí)間節(jié)點(diǎn)通報(bào)工作推進(jìn)情況。

  14. 市公安消防局：負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)(市)縣政府依據(jù)消防有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)涉案企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法，從源頭上排除火災(zāi)隱患。

  六、保障措施

  (一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分工副秘書(shū)長(zhǎng)和市經(jīng)信委主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，市經(jīng)信委、市公安局、市人社局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市政府法制辦、市政府督查室、市公安消防局分管負(fù)責(zé)人為成員的“散亂污”工業(yè)企業(yè)清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市“散亂污”工業(yè)企業(yè)專項(xiàng)清理整治工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，市經(jīng)信委主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。各區(qū)(市)縣政府要結(jié)合工作實(shí)際，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，精心安排部署，明確工作任務(wù)，確定責(zé)任分工，推動(dòng)“散亂污”工業(yè)企業(yè)清理整治工作取得實(shí)效。

  (二)強(qiáng)化聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。各區(qū)(市)縣政府要組織環(huán)保、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、質(zhì)量等方面的國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法行為及時(shí)采取相應(yīng)停止或限制措施，依法依規(guī)推動(dòng)“散亂污”工業(yè)企業(yè)清理整治工作。

  (三)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。強(qiáng)化“散亂污”工業(yè)企業(yè)清理整治工作督查和考核問(wèn)責(zé)，對(duì)區(qū)(市)縣工作開(kāi)展情況隨時(shí)隨機(jī)進(jìn)行巡查，對(duì)不履職、不盡責(zé)，或工作不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)的，要予以通報(bào);對(duì)不作為、未按要求完成整治任務(wù)的單位和責(zé)任人，依法依規(guī)追究責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門(mén)，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

  (四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對(duì)環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)督監(jiān)管的宣傳力度，增強(qiáng)全民環(huán)境保護(hù)意識(shí);加強(qiáng)信息公開(kāi)，保障人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督，積極引導(dǎo)社會(huì)各界參與環(huán)境保護(hù)工作，努力在全社會(huì)營(yíng)造保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

  (五)加快建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。進(jìn)一步擴(kuò)大基地規(guī)模，加大政策扶持，提高創(chuàng)業(yè)承載力;著力引導(dǎo)一批創(chuàng)業(yè)者到基地創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批科技創(chuàng)新型和產(chǎn)業(yè)集群型民營(yíng)中小企業(yè)到基地聚集，擴(kuò)大基地孵化功能;完善服務(wù)體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)為基地企業(yè)提供政務(wù)代理、融資擔(dān)保、信息及管理咨詢和法律財(cái)務(wù)等專業(yè)服務(wù)。為廣大中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)空間和服務(wù)支撐，營(yíng)造良好環(huán)境。

  (六)加強(qiáng)就業(yè)統(tǒng)籌。建立促進(jìn)就業(yè)的政策體系，加快培育和完善統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，開(kāi)展送崗位、送渠道、送培訓(xùn)的“三送”活動(dòng)，全面促進(jìn)就業(yè)工作。

定了！成都整治“散亂污”再出硬招！

持續(xù)打好環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)

依法從嚴(yán)整治“散亂污”

成都市一直在行動(dòng)

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近日

成都市人民政府辦公廳印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)“散亂污”工業(yè)企業(yè)清理整治工作方案》。根據(jù)《方案》，成都將綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，依法依規(guī)持續(xù)開(kāi)展“散亂污”工業(yè)企業(yè)清理整治工作，促進(jìn)大氣、水、土壤污染得到有效控制，持續(xù)改善該市環(huán)境質(zhì)量，不斷提升環(huán)境品質(zhì)。

《方案》明確，“散亂污”工業(yè)企業(yè)指不符合產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未辦理發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關(guān)審批手續(xù)，不能達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)。

根據(jù)企業(yè)具體情況，成都市給出了“依法關(guān)閉一批、整改規(guī)范一批、調(diào)遷入園一批”3種整治方案。

根據(jù)《方案》

對(duì)排查出的“散亂污”工業(yè)企業(yè)

成都將按照“三個(gè)一批”原則

于10月30日前建立分類處置臺(tái)賬

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