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　危廢處置去向不好找？超低排放和脫硫廢水零排放太貴？VOCs治理咋弄？高濃廢水咋處理？環(huán)評(píng)手續(xù)繁瑣？請(qǐng)加微信eprens

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關(guān)于督促落實(shí)伊泰伊犁能源有限公司100萬(wàn)噸/年煤制油示范項(xiàng)目相關(guān)要求的函

環(huán)辦環(huán)評(píng)函[2017]1587號(hào)

新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳：

　　日前，我部以環(huán)審〔2017〕151號(hào)文件批復(fù)《伊泰伊犁能源有限公司100萬(wàn)噸/年煤制油示范項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》。為落實(shí)有關(guān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，請(qǐng)你廳督促有關(guān)地方人民政府及相關(guān)部門做好以下工作：

　　一、督促伊犁哈薩克自治州人民政府以環(huán)境質(zhì)量改善為環(huán)境保護(hù)的核心，統(tǒng)籌煤炭開(kāi)發(fā)與加工利用，合理布局煤化工等建設(shè)項(xiàng)目，按照《關(guān)于伊犁州煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)情況的報(bào)告》（伊州政函〔2016〕70號(hào)）控制煤化工發(fā)展規(guī)模，按照《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入；按期完成伊犁哈薩克自治州區(qū)域污染物削減及責(zé)任分解方案（伊州政辦發(fā)〔2017〕56號(hào)文件），確保100萬(wàn)噸/年煤制油示范項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱煤制油項(xiàng)目）申領(lǐng)排污許可證前削減二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量分別不少于749噸/年、753噸/年、163噸/年、505噸/年；配套建設(shè)區(qū)域環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加強(qiáng)伊犁河水質(zhì)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急演練，充分發(fā)揮人民政府在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系中的作用，確保伊犁河谷煤化工項(xiàng)目不對(duì)伊犁河造成污染。

　　二、督促伊犁哈薩克自治州人民政府建立包括非甲烷總烴、揮發(fā)性有機(jī)物、硫化氫、氨、苯系物等特征污染物和常規(guī)污染物的工業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，做好工業(yè)園區(qū)大氣、水和土壤環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)工作，并自煤制油項(xiàng)目投產(chǎn)年起每年報(bào)新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳備案。

　　三、督促察布查爾錫伯自治縣人民政府做好規(guī)劃控制，居住用地應(yīng)與工業(yè)用地保持足夠的緩沖距離，項(xiàng)目防護(hù)距離內(nèi)不得規(guī)劃或新建居住、教育、醫(yī)療等環(huán)境敏感建筑物。

　　四、督促察布查爾錫伯自治縣人民政府及水務(wù)部門在煤制油項(xiàng)目投產(chǎn)前完成廠外廢水應(yīng)急攔截設(shè)施建設(shè)，聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；按照察水字〔2016〕198號(hào)文件，在煤制油項(xiàng)目投產(chǎn)前完成新水源井的建設(shè)和老水源井的關(guān)停工作，保障居民飲用水安全。

　　五、督促伊南工業(yè)園區(qū)(伊泰伊犁工業(yè)園區(qū))在煤制油項(xiàng)目投產(chǎn)前完成園區(qū)事故水池的建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)事故水池的管理和日常維護(hù)，嚴(yán)禁將園區(qū)事故水池作為蓄水池、廢水暫存池或蒸發(fā)塘使用；采取相應(yīng)防護(hù)措施，有效控制事故水不通過(guò)地下滲漏污染環(huán)境。

　　上述地方有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的落實(shí)情況，應(yīng)納入地方環(huán)境保護(hù)督察工作范疇。請(qǐng)你廳自煤制油項(xiàng)目投產(chǎn)之日起，每年11月底前，將有關(guān)人民政府及伊南工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的環(huán)保責(zé)任落實(shí)工作情況書面報(bào)告我部。

　　環(huán)境保護(hù)部辦公廳

　　2017年10月18日

　　抄送：伊犁哈薩克自治州人民政府，伊犁哈薩克自治州環(huán)境保護(hù)局，察布查爾錫伯自治縣人民政府，察布查爾錫伯自治縣環(huán)境保護(hù)局、水利局，伊南工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室，環(huán)境保護(hù)部西北督察局。

關(guān)于伊泰伊犁能源有限公司100萬(wàn)噸/年煤制油示范項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)

伊泰伊犁能源有限公司：

　　你公司《關(guān)于審查伊泰伊犁能源有限公司100萬(wàn)噸/年煤制油示范項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的請(qǐng)示》（伊泰伊能發(fā)〔2016〕57號(hào)）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下：

　　一、該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)我部審批即擅自開(kāi)工建設(shè)，違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的有關(guān)規(guī)定，違法行為已經(jīng)查處。你公司必須認(rèn)真吸取教訓(xùn)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，增強(qiáng)守法意識(shí)，維護(hù)企業(yè)的環(huán)境信用，杜絕違法行為再次發(fā)生。

　　二、該項(xiàng)目位于新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州察布查爾錫伯自治縣伊南工業(yè)園區(qū)（伊泰伊犁工業(yè)園區(qū)），利用當(dāng)?shù)孛禾抠Y源，采用水煤漿氣化、費(fèi)托合成等技術(shù)，生產(chǎn)100萬(wàn)噸/年油品及其他化學(xué)品。主體工程主要包括空分、煤氣化、凈化、油品合成、尾氣制氫、油品加工等生產(chǎn)裝置。配套建設(shè)熱動(dòng)力站、凈水廠、循環(huán)水系統(tǒng)等公輔工程，煤倉(cāng)、儲(chǔ)罐等儲(chǔ)運(yùn)工程，以及廢水處理及回用系統(tǒng)等環(huán)保工程。項(xiàng)目主要產(chǎn)品為歐Ⅴ柴油、石腦油、液化石油氣，以及輕醇、重醇、硫磺等副產(chǎn)品。

　　該項(xiàng)目總體符合《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》的要求。伊犁河谷地區(qū)已有和擬建化工項(xiàng)目較多，伊犁哈薩克自治州人民政府根據(jù)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理要求和本項(xiàng)目需要，制定了伊犁州區(qū)域污染物削減方案。項(xiàng)目實(shí)施后會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定不利影響，必須保障煤質(zhì)和生產(chǎn)工藝運(yùn)行穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)污染防治和生態(tài)保護(hù)措施，采取最嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施、環(huán)境管理制度、環(huán)境監(jiān)控和應(yīng)急措施。綜合考慮，我部原則同意你公司環(huán)境影響報(bào)告書中所列建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、工藝、地點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。

　　三、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理中應(yīng)重點(diǎn)做好的工作

　?。ㄒ唬┰谠O(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行中，應(yīng)堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、綠色有序發(fā)展理念，進(jìn)一步優(yōu)化工藝路線和設(shè)計(jì)方案，強(qiáng)化各裝置節(jié)能降耗措施，進(jìn)一步減少污染物的產(chǎn)生量和排放量。

　?。ǘ┣袑?shí)落實(shí)地下水污染防治措施，確保防滲設(shè)施牢固安全，嚴(yán)防化學(xué)品和廢水污染環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化重點(diǎn)污染防治區(qū)平面布置。由于廠區(qū)地表天然防污能力較弱，應(yīng)按照《石油化工工程防滲技術(shù)規(guī)范》（GB/T50934-2013）對(duì)重點(diǎn)污染防治區(qū)、一般污染防治區(qū)等采取分區(qū)防滲措施，其中涉及有機(jī)液體物料的油品生產(chǎn)裝置區(qū)、油品儲(chǔ)運(yùn)區(qū)、化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)區(qū)、酸堿罐區(qū)地面及生產(chǎn)污水溝等提高至重點(diǎn)污染防治區(qū)。全面排查已建工程防滲措施，對(duì)于已施工但不符合《石油化工工程防滲技術(shù)規(guī)范》（GB/T50934-2013）要求的廢水管道等工程內(nèi)容，應(yīng)按照設(shè)計(jì)規(guī)范要求重新敷設(shè)。

　　生產(chǎn)廢水暫存池和濃鹽水暫存池采用粘土對(duì)人工防滲層下的天然基礎(chǔ)層進(jìn)行置換以及高密度聚乙烯結(jié)構(gòu)防滲措施，確保滿足《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598-2001）。防滲工程完成后，應(yīng)由有資質(zhì)單位出具檢測(cè)報(bào)告，如未達(dá)到上述防滲性能指標(biāo)要求，項(xiàng)目不得投入運(yùn)行。

　　加強(qiáng)防滲設(shè)施的日常維護(hù)和隱蔽工程泄漏檢測(cè)，對(duì)出現(xiàn)損害的防滲設(shè)施應(yīng)及時(shí)修復(fù)和加固。建立完善的地下水監(jiān)測(cè)制度，合理設(shè)置地下水監(jiān)測(cè)井和應(yīng)急井，嚴(yán)格落實(shí)地下水監(jiān)測(cè)計(jì)劃。一旦出現(xiàn)地下水污染，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，降低對(duì)水體和土壤的污染程度。

　?。ㄈ?qiáng)化各項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。事故狀態(tài)下，各裝置工藝廢氣送火炬系統(tǒng)處理。按規(guī)范設(shè)置事故水三級(jí)防控設(shè)施，并與廢水暫存設(shè)施分別設(shè)計(jì)、建設(shè)，在非事故情況下禁止混用。在南側(cè)廠界設(shè)置足夠長(zhǎng)度的防洪工程，有效攔截洪水入廠。實(shí)施雨污分流，防止事故水污染雨水系統(tǒng)。

　　配備足夠的應(yīng)急隊(duì)伍、設(shè)備和物資，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并與伊泰伊犁工業(yè)園區(qū)、察布查爾錫伯自治縣的應(yīng)急預(yù)案相銜接，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。

　?。ㄋ模﹪?yán)格落實(shí)各項(xiàng)水污染防治措施，減少新鮮水用量和廢水產(chǎn)生量。進(jìn)一步優(yōu)化廢水處理和回用方案，確保正常工況下生產(chǎn)廢水經(jīng)處理后分質(zhì)回用。根據(jù)《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》要求，同意你公司提出采用“高倍膜濃縮+蒸發(fā)結(jié)晶”工藝處理濃鹽水作為該項(xiàng)目的環(huán)保示范任務(wù)，你公司應(yīng)在該項(xiàng)目投運(yùn)1年內(nèi)將示范任務(wù)執(zhí)行情況報(bào)我部備案。

　　做好煤氣化、油品合成等裝置廢水的預(yù)處理工作。廢水處理場(chǎng)采用多級(jí)生化工藝處理，廢水回用處理設(shè)施、濃鹽水處理設(shè)施采用膜工藝處理后出水大部分回用。高濃鹽水結(jié)晶鹽資源化利用。

　　（五）嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)大氣污染防治措施，確保各種大氣污染物排放和排氣筒設(shè)置滿足或優(yōu)于國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　加熱爐煙氣應(yīng)滿足《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31570-2015）特別排放限值后排放。凈化裝置低溫甲醇洗廢氣應(yīng)滿足《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31571-2015）和《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554-93）后排放。脫碳單元尾氣滿足《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31571-2015）后排放。

　　硫回收裝置廢氣經(jīng)處理后送鍋爐煙氣脫硫系統(tǒng)。鍋爐煙氣采取脫硫、脫硝、除塵措施，煙塵、二氧化硫、氮氧化物應(yīng)滿足《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》（環(huán)發(fā)〔2015〕164號(hào)）中超低排放要求后排放，汞及其化合物應(yīng)滿足《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）特別排放限值后排放。

　　強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、惡臭和有毒有害氣體污染管控措施，做好泄漏檢測(cè)與修復(fù)、儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)油氣回收、污水處理設(shè)施密閉和廢氣處理，有效控制無(wú)組織排放。

　　廠界污染物濃度應(yīng)滿足《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554-93）、《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31571-2015）、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）。

　　項(xiàng)目二氧化硫、氮氧化物、VOCs、煙粉塵排放總量分別不超過(guò)835噸/年、740.7噸/年、115.2噸/年、451.3噸/年。

　　（六）提高管理和運(yùn)營(yíng)水平，采取必要的配煤措施保障煤質(zhì)穩(wěn)定，進(jìn)一步降低開(kāi)停車等非正常工況發(fā)生頻次及污染物排放強(qiáng)度。

　　建立完善的水系統(tǒng)管理調(diào)度制度，逐步實(shí)現(xiàn)水系統(tǒng)精細(xì)化管理，必要時(shí)采取限產(chǎn)、停車等措施，確保廢水不外排。污水生化處理系統(tǒng)應(yīng)先于主體生產(chǎn)裝置開(kāi)車調(diào)試。非正常工況下，廢水應(yīng)根據(jù)不同水質(zhì)分別暫存于足夠容積的廢水暫存池，暫存池內(nèi)廢水待系統(tǒng)正常后返回污水處理場(chǎng)處理。暫存池設(shè)置高液位報(bào)警裝置和全廠停車聯(lián)鎖開(kāi)關(guān)，不得長(zhǎng)期高水位運(yùn)行。

　?。ㄆ撸﹪?yán)格落實(shí)固體廢物污染防治措施，分類收集、妥善處理和處置固體廢物，并確保不造成二次污染。項(xiàng)目依托的固體廢物處置場(chǎng)未投運(yùn)前，該項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)。

　?。ò耍┘訌?qiáng)煤、灰渣中放射性物質(zhì)的監(jiān)控與管理，落實(shí)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果采取不同的綜合利用或處置措施，確保不造成二次污染。如監(jiān)測(cè)到放射性核素濃度不滿足《可免于輻射防護(hù)監(jiān)管的物料中放射性核素濃度活度》（GB27742-2011）中天然放射性核素免管濃度值，需按核廢渣管理要求送核礦山退役治理場(chǎng)所妥善處理，確保對(duì)周邊環(huán)境不造成放射性環(huán)境污染。

　　（九）強(qiáng)化聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，優(yōu)先選用低噪聲設(shè)備，采取隔聲、減振、消聲等降噪措施，確保廠界噪聲滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348－2008）3類標(biāo)準(zhǔn)。做好施工期各項(xiàng)環(huán)保工作。

　?。ㄊ﹪?yán)格項(xiàng)目特征污染物排放管控，建立包括有組織和無(wú)組織排放的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。按照《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》及其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和要求，開(kāi)展長(zhǎng)期環(huán)境監(jiān)測(cè)，定期公開(kāi)監(jiān)測(cè)結(jié)果。

　　（十一）建立與項(xiàng)目環(huán)保工作需求相適應(yīng)的環(huán)境管理團(tuán)隊(duì)，完善企業(yè)各項(xiàng)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)環(huán)境管理。建立暢通的公眾參與渠道，主動(dòng)發(fā)布企業(yè)環(huán)境保護(hù)信息，滿足公眾合理的環(huán)境保護(hù)要求。

　?。ㄊ╉?xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，該項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施發(fā)生重大變動(dòng)，且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書。

　?。ㄊ┯袡C(jī)銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可證申領(lǐng)，將經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施、污染物排放清單、區(qū)域污染物削減替代方案執(zhí)行情況及其他有關(guān)內(nèi)容載入排污許可證，并按證排污。認(rèn)真落實(shí)施工期環(huán)境監(jiān)理工作，工程建成后須按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。

　　四、我部委托西北環(huán)境保護(hù)督查中心和新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳，分別組織開(kāi)展該項(xiàng)目的“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和監(jiān)督管理工作。

　　五、你公司應(yīng)在收到本批復(fù)后20個(gè)工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書分送我部西北環(huán)境保護(hù)督查中心、新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、伊犁哈薩克自治州環(huán)境保護(hù)局和察布查爾錫伯自治縣環(huán)境保護(hù)局，并按規(guī)定接受各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的日常監(jiān)督檢查。

　　環(huán)境保護(hù)部

　　2017年9月27日

　　抄送：發(fā)展改革委，能源局，新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳，伊犁哈薩克自治州人民政府、環(huán)境保護(hù)局，察布查爾錫伯自治縣人民政府、環(huán)境保護(hù)局、水利局，伊南工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，中國(guó)石油集團(tuán)東北煉化工程有限公司，國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室，環(huán)境保護(hù)部西北環(huán)境保護(hù)督查中心、環(huán)境工程評(píng)估中心、核與輻射安全中心，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站。

　　環(huán)境保護(hù)部辦公廳2017年9月28日印發(fā)

來(lái)源：環(huán)保部

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