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全力推進“最多跑一次”改革再提速

   張國生 柯橋區(qū)環(huán)保分局

　　根據(jù)省環(huán)保廳“最多跑一次”指導(dǎo)意見，柯橋區(qū)環(huán)保事項辦理全部實現(xiàn)即辦、“零跑”或“最多跑一次”要求。如何從破題向縱深、從倒逼向主動深化“最多跑一次”改革，跑出柯橋加速度，這已成為我們思考的重點，全區(qū)以濱海工業(yè)區(qū)推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”清單式改革管理試點工作為突破口，深化建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批制度改革，通過推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”簡化項目環(huán)評，加強事中事后監(jiān)管，以更加精準(zhǔn)的“管”、更大幅度的“放”，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　一、突出規(guī)劃環(huán)評統(tǒng)領(lǐng)。一是推行“多規(guī)合一”。突出規(guī)劃環(huán)評的主導(dǎo)作用，以環(huán)境功能區(qū)劃為主線，統(tǒng)籌考慮與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相互融合、同步推進，將規(guī)劃環(huán)評融入規(guī)劃決策，相互銜接，推進生態(tài)保護與經(jīng)濟建設(shè)并重，轉(zhuǎn)型跨越與綠色發(fā)展并舉，推動環(huán)境目標(biāo)與發(fā)展目標(biāo)同步實現(xiàn)。二是強化規(guī)劃環(huán)評。強化規(guī)劃環(huán)評在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用，以及對項目環(huán)境準(zhǔn)入的強制約束作用。明確濱海工業(yè)區(qū)生態(tài)空間清單、實施污染物總量管控限值清單、制定環(huán)境準(zhǔn)入條件清單，設(shè)定禁止準(zhǔn)入的重污染、高風(fēng)險及嚴(yán)重影響生態(tài)項目，限制新增重金屬污染物、專門單一存儲危險化學(xué)品項目。三是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評清單，制定統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括空間準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、優(yōu)化放管服務(wù)結(jié)合。一是優(yōu)化審批流程。對核與輻射等六類嚴(yán)重污染、潛在風(fēng)險及環(huán)境敏感的項目設(shè)立不能簡化的負面清單，清單內(nèi)項目必須開展環(huán)評審批，不得免于或降級審批。對清單外項目開展聯(lián)動管理、降級審批或備案。二是承諾備案管理。對不增加重點污染物排放量的工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項目和環(huán)評審批負面清單外項目，實行備案承諾管理，由建設(shè)單位作出書面承諾，自行公開承諾書和環(huán)評文件等相關(guān)信息，在項目開工前向環(huán)保部門備案，環(huán)保部門依法公開相關(guān)信息。三是簡化環(huán)評內(nèi)容。對功能區(qū)塊進行環(huán)境承受預(yù)測，地表、地下水檢測，周邊環(huán)境敏感點分析，除特殊項目外，在開展環(huán)評時簡化項目公眾調(diào)查、技術(shù)評估等多個環(huán)節(jié)，報告表降為登記表項目，受理后立即在行政審批局官網(wǎng)上進行項目公示。

　　三、加強事中事后監(jiān)管。一是強化執(zhí)法檢查。推行“雙隨機、一公開”抽查，加大對環(huán)評承諾備案項目的抽查比例和力度，重點檢查排污許可證許可事項和管理要求落實情況，建立以排污許可證制度為核心的執(zhí)法監(jiān)管新模式。二是推行信息公開。落實企業(yè)主體責(zé)任，建設(shè)項目投資主體要按要求組織編制建設(shè)項目環(huán)境影響文件，做好信息公開和公眾調(diào)查工作，出具企業(yè)法人承諾書，對提供的環(huán)評文件或其他項目材料內(nèi)容負責(zé)，審批內(nèi)容、申報材料、審批流程、審批時間等向社會公開。三是加強社會管理。加強對環(huán)評中介機構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管，實行信用評價和責(zé)任追究雙控制，對其管理規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)信用等進行評價，對環(huán)評中介機構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)編制的環(huán)評文件、監(jiān)測報告和環(huán)保設(shè)施竣工驗收報告實行終身負責(zé)制，對弄虛作假的依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

來源：柯橋日報　　(作者單位：柯橋區(qū)環(huán)保分局)

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