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高世楫:環(huán)境監(jiān)管不會(huì)造成中國(guó)企業(yè)大規(guī)模外遷潮

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京11月2日訊（記者 馬常艷）2017年10月20日，由中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)主辦的博智宏觀論壇第二十一次月度例會(huì)舉行。會(huì)議主題為“環(huán)保督察與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)高世楫在論壇上表示，中國(guó)制造業(yè)由于超乎尋常的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，特別是多樣化、完整的產(chǎn)業(yè)集群而有很大的韌性，即使環(huán)境監(jiān)管和其他社會(huì)性監(jiān)管提高了產(chǎn)品成本、帶來一定沖擊，對(duì)中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力也不會(huì)有太大的影響，不可能出現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)因?yàn)樯鐣?huì)監(jiān)管成本的提高而大規(guī)模向其它國(guó)家轉(zhuǎn)移。

高世楫認(rèn)為，環(huán)保督察確實(shí)是國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要推手。從表面看，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管實(shí)際上會(huì)提高企業(yè)成本；但是在邏輯上講，從宏觀、從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管將促使企業(yè)提高效率、改進(jìn)管理、不斷創(chuàng)新，這符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革的要求。

“就目前效果看，環(huán)保督察收效顯著。一些地方政府在這種壓力之下可能會(huì)有所謂一刀切、亂作為的行為；但也可能是因?yàn)榄h(huán)境污染太嚴(yán)重，有些問題由于歷史原因太復(fù)雜、尖銳，不采取一刀切的方式很難解決。我們需要盡快回到常態(tài)化的依法監(jiān)管、依法問責(zé)軌道上。”高世楫說。

高世楫指出，從邏輯和歷史來看，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管可以促進(jìn)創(chuàng)新、有助于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過嚴(yán)格社會(huì)性監(jiān)管，包括生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)等方面的政府監(jiān)管，有助于倒逼企業(yè)提高效率、改進(jìn)管理，并通過創(chuàng)新滿足監(jiān)管要求。根據(jù)美國(guó)哈佛大學(xué)著名學(xué)者邁克爾-波特（Michael Porter）上世紀(jì)90年代提出的被稱為“波特假說”，嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)有助于促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。其邏輯推理是：污染就是資源浪費(fèi)，就等于無效率，而控制污染就可以減少浪費(fèi)、提高效率。

環(huán)境監(jiān)管通過兩個(gè)途徑促進(jìn)創(chuàng)新，一個(gè)是生產(chǎn)方式不變，設(shè)法降低終端處理成本會(huì)促進(jìn)污染控制技術(shù)及設(shè)備創(chuàng)新；第二種創(chuàng)新路徑是從造成污染的根源入手，通過創(chuàng)新改變生產(chǎn)流程與產(chǎn)品性能等。從源頭促進(jìn)創(chuàng)新對(duì)效率提高的幅度更大，完全可以彌補(bǔ)環(huán)境監(jiān)管帶來的成本增加。高世楫說：“但是要重點(diǎn)關(guān)注達(dá)到環(huán)境保護(hù)的結(jié)果，不要只關(guān)注一兩項(xiàng)技術(shù)。環(huán)境保護(hù)的立法、標(biāo)準(zhǔn)可以很嚴(yán)，但是實(shí)施過程中還得要循序漸進(jìn)，比如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提升要有個(gè)預(yù)期，使企業(yè)有提早投資的準(zhǔn)備等?！?/p>

高世楫表示，從更長(zhǎng)期的制度建設(shè)看，要加快環(huán)境監(jiān)管體制改革。因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)管是專業(yè)化的、技術(shù)化的，所以要有立法的支持，要有專業(yè)隊(duì)伍、專業(yè)能力的支持，做到常態(tài)化、可預(yù)期、可問責(zé)。這個(gè)可問責(zé)就是依法的、常態(tài)化的問責(zé)，既要有來自上面的縱向問責(zé)，也要有人民群眾、媒體監(jiān)督下的橫向問責(zé)，這應(yīng)該是制度建設(shè)的方向。

高世楫提出一個(gè)需要求證的假設(shè)，即如果公平地嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)、公平地實(shí)施嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)該仍然可以保持較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從宏觀上來看，中國(guó)中低技術(shù)領(lǐng)域制造業(yè)一直非常有競(jìng)爭(zhēng)力。十多年前，西方媒體和經(jīng)濟(jì)界曾熱烈討論過“中國(guó)價(jià)格（The China Price）”，說中國(guó)常用工業(yè)制成品比國(guó)際價(jià)格低30%?，F(xiàn)任特朗總統(tǒng)助理、白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主席、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策主任彼得·納瓦羅博士那時(shí)寫過一篇文章“The Economics of the ‘China Price’”，列出了中國(guó)產(chǎn)品低價(jià)格的八個(gè)因素?？梢砸源藶楦鶕?jù)分析一下這八個(gè)條件中現(xiàn)在還有哪些仍然存在，同時(shí)從這八個(gè)因素角度來看制造業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力受到環(huán)境嚴(yán)格執(zhí)法的影響有多大。

他分別指出，第一個(gè)要素是中國(guó)有低工資、高質(zhì)量的工人，雖然現(xiàn)在中國(guó)工人工資上漲幅度較大，但是工作質(zhì)量、生產(chǎn)率也在提高，這個(gè)有利要素仍然成立。第二個(gè)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新，現(xiàn)在中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況得到極大改進(jìn)，同時(shí)企業(yè)創(chuàng)新能力迅速提高，不管專利申請(qǐng)量還是產(chǎn)品創(chuàng)新形勢(shì)都不錯(cuò)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以依靠?jī)?nèi)源性知識(shí)創(chuàng)新與知識(shí)擴(kuò)散，該優(yōu)勢(shì)要素仍然存在或者至少是中性。第三、第四說中國(guó)當(dāng)時(shí)工人健康、生產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)等方面的社會(huì)監(jiān)管缺失，現(xiàn)在這個(gè)低成本“優(yōu)勢(shì)”不存在了。第五個(gè)是出口補(bǔ)貼，現(xiàn)在這個(gè)因素的影響減弱。第六是中國(guó)有完整的產(chǎn)業(yè)集群，這個(gè)優(yōu)勢(shì)目前在中國(guó)是大大加強(qiáng)了，中國(guó)工業(yè)體系的完整性、產(chǎn)業(yè)集群的多樣性應(yīng)該說在世界上其他國(guó)家是少有的，并且在人類工業(yè)化歷史上也是少有的，中國(guó)完整的集群帶來企業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的超強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是其他國(guó)家沒法替代的。第七是外資所帶來的管理實(shí)踐的示范效應(yīng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化程度提高之后該要素得到了加強(qiáng)。第八是人民幣被人為的低估，這個(gè)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不存在了。

高世楫強(qiáng)調(diào)，如果公平實(shí)施環(huán)保執(zhí)法、嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，所有企業(yè)都面臨同樣的成本壓力，即使所有企業(yè)短期內(nèi)都必須提高產(chǎn)品價(jià)格以消化成本，但只要執(zhí)法公平，中國(guó)企業(yè)同步提價(jià)，下游零售商也必須接受新的“中國(guó)價(jià)格”，這個(gè)成本可以直接傳遞到終端消費(fèi)者，或者降低流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)率，中國(guó)的制造業(yè)仍然保持全球競(jìng)爭(zhēng)力。

來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)馬常艷

新聞發(fā)布會(huì)全文實(shí)錄||環(huán)保部部長(zhǎng)：堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”（節(jié)選）

2017-10-23  16:23

李干杰

關(guān)于你提到的總書記在十九大報(bào)告中提出要持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，過去是叫打好，現(xiàn)在是叫打贏。實(shí)際上是意味著比過去有更高的要求。怎么個(gè)打贏法？我們一方面在深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記的講話精神，另外也在邊學(xué)習(xí)、邊思考、邊推動(dòng)，準(zhǔn)備采取一系列的措施進(jìn)一步強(qiáng)化這項(xiàng)工作，確保到2020年的時(shí)候，污染防治尤其是大氣污染防治這項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)能取得明顯的成效，其中一個(gè)標(biāo)志就是我們?cè)凇笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃里面設(shè)定的目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)，全國(guó)338個(gè)地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率必須達(dá)到80%以上，未達(dá)標(biāo)城市PM2.5的濃度要平均下降18%，以2015年為基數(shù)。同時(shí)，還要為2035年生態(tài)環(huán)境根本改善這個(gè)目標(biāo)做好謀劃，打好基礎(chǔ)。

2017-10-23  16:07

李干杰

前一段時(shí)間有些媒體報(bào)道說我們搞“一刀切”，我想說明的是，所謂不分青紅皂白、不分好壞的“一刀切”是我們堅(jiān)決反對(duì)的，總體上也是不存在的，即使個(gè)別地方發(fā)生過，我們都第一時(shí)間進(jìn)行了糾正。即使對(duì)于那些違法違規(guī)的企業(yè)，也是根據(jù)情況，能夠整改的給予時(shí)間進(jìn)行整改，并非一棍子打死。只有那些確確實(shí)實(shí)沒有生存價(jià)值，又嚴(yán)重污染環(huán)境，整治又沒有任何希望的，才最后關(guān)停關(guān)閉。

來源：人民網(wǎng)

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