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每經(jīng)記者 李 彪 每經(jīng)編輯 王可然

近日，環(huán)保部通報各地環(huán)保部門2017年9月執(zhí)行《環(huán)境保護法》配套辦法及移送環(huán)境犯罪案件的情況。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇介紹，今年1~9月，全國實施五類案件總數(shù)28708件。同比增長146%。其中，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件6420件，比去年增長170%。在五類案件中同比增速位列第二，僅次于移送行政拘留。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，與去年限產(chǎn)、停產(chǎn)案件5673件相比，今年以來限產(chǎn)、停產(chǎn)案件數(shù)量出現(xiàn)了明顯增加。同時，環(huán)保部正在著手修改《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》，未來適用于停產(chǎn)的環(huán)境違法行為門檻將更低，處罰力度將更大。

對比：前9月限停產(chǎn)案超去年全年

田為勇說，9月份，全國適用《環(huán)境保護法》配套辦法的案件總數(shù)為3957件，同比去年9月增長178%。其中，按日連續(xù)處罰案件100件，比去年增長49%；查封、扣押案件2233件，比去年增長321%；限產(chǎn)、停產(chǎn)案件719件，比去年增長99%；移送行政拘留679起，比去年增長114%；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件226件，比去年增長55%。

9月，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件數(shù)量在實施五類案件之中排名第二?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件數(shù)量月度同比增速較快，基本保持在100%以上，比如：7月同比增長128%，8月同比增長239%。

今年1~9月，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件6420件，而2016年全國各級環(huán)保部門才一共辦理限產(chǎn)、停產(chǎn)案件5673件。雖然限產(chǎn)、停產(chǎn)的案件總數(shù)量出現(xiàn)了明顯增加，但限產(chǎn)、停產(chǎn)所帶來的效用才是社會所關(guān)心的。

2016年全國范圍內(nèi)排污者被實施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等措施后，再次被處以行政處罰或被采取行政強制措施的比例（即違法反彈率）平均為2.86%，而限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的違法反彈率為3.5%，高于各類措施的平均水平。

對此，環(huán)保部認為，說明相比其他措施，限產(chǎn)、停產(chǎn)措施對違法企業(yè)的懲戒警示作用并未充分發(fā)揮。

今年10月，環(huán)保部將《環(huán)境保護部關(guān)于修改<環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法>的決定（征求意見稿）》公開征求意見。征求意見稿與當前的文件相比，對于適用于采取限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的門檻更低，比如：“三十日內(nèi)污染源在線自動監(jiān)控數(shù)據(jù)累計超標五日的”將適用于采取停產(chǎn)整治措施。同時，處罰的力度也更大，將一些環(huán)境違法行為的“限制生產(chǎn)一般不超過三個月”，改為停產(chǎn)整治的期限為三個月等。

案例：傾倒危廢6人被刑事拘留

記者注意到，環(huán)保部通報的部分環(huán)境污染犯罪案件可謂觸目驚心。2017年7月10日，福建省沙縣環(huán)保局接到匿名舉報，有人在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)金沙園內(nèi)傾倒惡臭泥土，可能污染環(huán)境。執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，投訴者所稱的惡臭泥土共5處，泥土中散發(fā)出刺鼻氣味，初步判斷可能為危險廢物。經(jīng)檢測，可判定所傾倒泥土為具有浸出毒性特征的危險廢物。

據(jù)了解，本案中涉及的泥土屬于危險廢物，且非法傾倒的數(shù)量達235噸，涉嫌環(huán)境污染犯罪。該案件被公安部掛牌督辦，有6名涉案人員被公安機關(guān)刑事拘留，除2名被取保候?qū)復(fù)?，其?名已被檢察機關(guān)批準逮捕。

近年來，危廢非法傾倒的問題時有發(fā)生，因其可能會給環(huán)境帶來的巨大危害而備受社會關(guān)注，危廢的監(jiān)管也成為熱議的話題。

中國城市建設(shè)研究院教授級高級工程師徐海云告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，工業(yè)危廢管理上的問題仍然比較多，早期拿到經(jīng)營許可資質(zhì)的都是小企業(yè)，沒有多少處置能力，整個市場也是處置需求不足。隨著新環(huán)保法實施，處罰力度加大，快速推動這個行業(yè)發(fā)展，但是，危廢的處理費也出現(xiàn)了快速增長，部分類型的危廢處置費甚至達到4000~5000元/噸，比發(fā)達國家還要高。

“危廢處置費用快速升高之后，一些企業(yè)考慮到成本問題，可能就會違法傾倒?！毙旌Ｔ普f，在危廢管理方面，除了加大處罰力度外，還需要摸清底數(shù)，加快危廢集中處置中心建設(shè)，有效引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

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