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環(huán)境保護(hù)部辦公廳文件

環(huán)辦環(huán)評[2017]84號

關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護(hù)局：

        為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)和《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)(“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案)的通知》(環(huán)環(huán)評〔2016〕95號)，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，現(xiàn)就做好建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度與排污許可制有機銜接相關(guān)工作通知如下:

        一、環(huán)境影響評價制度是建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，是申請排污許可證的前提和重要依據(jù)。排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運營期排污的法律依據(jù)，是確保環(huán)境影響評價提出的污染防治設(shè)施和措施落實落地的重要保障。各級環(huán)保部門要切實做好兩項制度的銜接，在環(huán)境影響評價管理中，不斷完善管理內(nèi)容，推動環(huán)境影響評價更加科學(xué)，嚴(yán)格污染物排放要求；在排污許可管理中，嚴(yán)格按照環(huán)境影響報告書(表)以及審批文件要求核發(fā)排污許可證，維護(hù)環(huán)境影響評價的有效性。

        二、做好《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》和《固定污染源排污許可分類管理名錄》的銜接，按照建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度、污染物產(chǎn)生量和排放量，實行統(tǒng)一分類管理。納入排污許可管理的建設(shè)項目，可能造成重大環(huán)境影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的，原則上實行排污許可重點管理；可能造成輕度環(huán)境影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表的，原則上實行排污許可簡化管理。

        三、環(huán)境影響評價審批部門要做好建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)的審查，結(jié)合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，核定建設(shè)項目的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物種類及污染防治設(shè)施和措施等基本信息；依據(jù)國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求等管理規(guī)定，按照污染源源強核算技術(shù)指南、環(huán)境影響評價要素導(dǎo)則等技術(shù)文件，嚴(yán)格核定排放口數(shù)量、位置以及每個排放口的污染物種類、允許排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向、自行監(jiān)測計劃等與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容。

        四、分期建設(shè)的項目，環(huán)境影響報告書(表)以及審批文件應(yīng)當(dāng)列明分期建設(shè)內(nèi)容，明確分期實施后排放口數(shù)量、位置以及每個排放口的污染物種類、允許排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向、自行監(jiān)測計劃等與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)據(jù)此分期申請排污許可證。分期實施的允許排放量之和不得高于建設(shè)項目的總允許排放量。

        五、改擴建項目的環(huán)境影響評價。應(yīng)當(dāng)將排污許可證執(zhí)行情況作為現(xiàn)有工程回顧評價的主要依據(jù)?，F(xiàn)有工程應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于排污許可實施范圍和步驟的規(guī)定，按時申請并獲取排污許可證，并在申請改擴建項目環(huán)境影響報告書(表)時，依法提交相關(guān)排污許可證執(zhí)行報告。

        六、建設(shè)項目發(fā)生實際排污行為之前，排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)以及排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求申請排污許可證，不得無證排污或不按證排污。環(huán)境影響報告書(表)2015年1月l日(含)后獲得批準(zhǔn)的建設(shè)項目，其環(huán)境影響報告書(表)以及審批文件中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證。建設(shè)項目無證排污或不按證排污的，建設(shè)單位不得出具該項目驗收合格的意見，驗收報告中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入該項目驗收完成當(dāng)年排污許可證執(zhí)行年報。排污許可證執(zhí)行報告、臺賬記錄以及自行監(jiān)測執(zhí)行情況等應(yīng)作為開展建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。

        七、國家將分行業(yè)制定建設(shè)項目重大變動清單。環(huán)境影響報告書(表)經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法重新報批環(huán)境影響評價文件，并在申請排污許可時提交重新報批的環(huán)評批復(fù)(文號)。發(fā)生變動但不屬于重大變動情形的建設(shè)項目，環(huán)境影響報告書(表)2015年1月1日(含)后獲得批準(zhǔn)的，排污許可證核發(fā)部門按照污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制要求、環(huán)境影響報告書(表)以及審批文件從嚴(yán)核發(fā)，其他建設(shè)項目由排污許可證核發(fā)部門按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求核發(fā)。

        八、建設(shè)項目涉及“上大壓小”“區(qū)域(總量)替代”等措施的，環(huán)境影響評價審批部門應(yīng)當(dāng)審查總量指標(biāo)來源，依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的被替代或關(guān)停企業(yè)，須明確其排污許可證編碼及污染物替代量。排污許可證核發(fā)部門應(yīng)按照環(huán)境影響報告書(表)審批文件要求，變更或注銷被替代或關(guān)停企業(yè)的排污許可證。應(yīng)當(dāng)取得排污許可證但未取得的企業(yè)，不予計算其污染物替代量。

        九、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)建設(shè)項目環(huán)評審批信息申報系統(tǒng)，并全國排污許可證管理信息平臺充分銜接。建設(shè)單位在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）時，應(yīng)當(dāng)?shù)顷懡ㄔO(shè)項目環(huán)評審批信息申報系統(tǒng)，在線填報相關(guān)信息并對信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

        十、本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接是落實固定污染源類建設(shè)項目全過程管理的重要保障，各級環(huán)境保護(hù)主管部門要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，切實做好相關(guān)工作。執(zhí)行中遇到的困難和問題，請及時向我部反映。

　　環(huán)境保護(hù)部辦公廳

　　2017年11月14日

來源：環(huán)保部

黃潤秋指出，環(huán)評制度只能加強，不能削弱，更不能取消。過去一年，在全國環(huán)評隊伍的共同努力下，環(huán)評改革在“劃框子、定規(guī)則、查落實”方面取得了實實在在的進(jìn)展，但環(huán)評工作仍存在不少問題，需要通過進(jìn)一步改革來解決。各級環(huán)保部門要正確認(rèn)識和理解環(huán)境影響評價制度，強化環(huán)評制度的預(yù)防功能，加大事前把關(guān)力度；要正確認(rèn)識和理解環(huán)評改革，糾正一些誤區(qū)，讓環(huán)評回歸本身，回歸原位；要正確認(rèn)識和理解“放管服”，“簡政放權(quán)”不等于減少工作量，要加強事中事后監(jiān)管和服務(wù)。同時，要正確處理好放與管的關(guān)系，管與服的關(guān)系，寬與嚴(yán)的關(guān)系，抓大與放小的關(guān)系，守法與提效的關(guān)系，宏觀與微觀的關(guān)系，以更大的力度、更有效的措施，推進(jìn)《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》的落實。

來源：環(huán)保部發(fā)布

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