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《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條　違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉。

樂山市環(huán)境保護局關(guān)于過渡期間建設(shè)單位自主開展建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施驗收工作的指導(dǎo)意見

樂山市環(huán)境保護局

關(guān)于過渡期間建設(shè)單位自主開展建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施驗收工作的指導(dǎo)意見

局機關(guān)各科室、直屬單位，各區(qū)、市、縣、自治縣環(huán)保局、樂山高新區(qū)環(huán)保分局：

經(jīng)修訂后的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》于2017年10月1日實施。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于修改<建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例>的決定》（國務(wù)院令第682號），規(guī)范過渡期間建設(shè)單位自主開展建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施驗收工作，我局按照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，并參考其他地區(qū)的工作經(jīng)驗，提出了本指導(dǎo)意見。經(jīng)研究同意，請各單位參照執(zhí)行。

執(zhí)行過程中遇到的問題，請向我局反映。待國家、省出臺相關(guān)正式規(guī)定后，本指導(dǎo)意見自動作廢。

樂山市環(huán)境保護局

2017年10月16日 

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于修改<建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例>的決定》（國務(wù)院令第682號），規(guī)范建設(shè)單位自主開展建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施驗收工作，結(jié)合樂山實際，特制定本指導(dǎo)意見，以指導(dǎo)過渡期間企業(yè)自行開展環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。

一、過渡期間

本文所稱過渡期間，是指修訂后的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》于2017年10月1日實施后，至國家、省出臺建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收相關(guān)辦法前的過渡期間。

二、驗收要求

編制環(huán)境影響報告書、報告表的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，編制驗收報告。無需試生產(chǎn)或無需進行污染物排放監(jiān)測的，應(yīng)在投入生產(chǎn)前完成竣工環(huán)境保護驗收；確需要進行試生產(chǎn)的建設(shè)項目，竣工環(huán)境保護驗收應(yīng)當在投入生產(chǎn)后3個月內(nèi)完成。

三、驗收程序

（一）自行或委托編制驗收報告

編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位需組織查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，編制驗收報告。建設(shè)單位不具備編制驗收報告能力的，可委托有能力的技術(shù)機構(gòu)編制。建設(shè)單位對受委托的技術(shù)機構(gòu)編制的驗收報告負責，可通過合同明確受委托技術(shù)機構(gòu)編制驗收報告的義務(wù)并監(jiān)督其依約履行。

驗收報告要參照建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范（附件）、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）和環(huán)評批復(fù)文件等要求進行編制，主要內(nèi)容應(yīng)包括：前言、驗收監(jiān)測依據(jù)、建設(shè)項目工程概況、主要污染源及治理措施、環(huán)評主要結(jié)論及環(huán)評批復(fù)要求、驗收評價標準、質(zhì)量保證措施和監(jiān)測分析方法、驗收監(jiān)測結(jié)果及分析、環(huán)境管理檢查、公眾意見調(diào)查、結(jié)論和建議等。

環(huán)境保護設(shè)施未與主體工程同時建成的，或者應(yīng)當取得排污許可未取得的，不得對該建設(shè)項目進行調(diào)試。調(diào)試期間，建設(shè)單位需對環(huán)境保護設(shè)施運行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測。驗收監(jiān)測需在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設(shè)施運行正常的情況下進行，并如實記錄監(jiān)測時的實際工況。國家和地方有關(guān)污染物排放標準或者行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范對工況和生產(chǎn)負荷另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。驗收中開展的環(huán)境監(jiān)測活動，參照企業(yè)自行監(jiān)測有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

（二）成立驗收工作組

驗收報告編制完成后，建設(shè)單位需組織成立驗收工作組。驗收工作組由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書（表）編制機構(gòu)、驗收報告編制機構(gòu)等單位代表和專業(yè)技術(shù)專家組成。

驗收工作組需嚴格依照國家有關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）和環(huán)評批復(fù)文件等要求對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，形成驗收意見。

（三）信息公開

建設(shè)單位需在出具驗收合格的意見后5個工作日內(nèi)，通過網(wǎng)站其他便于公眾知悉的方式（企業(yè)網(wǎng)站、當?shù)卣W(wǎng)站或公共媒體網(wǎng)站），依法向社會公開驗收報告和驗收意見，公開的期限不得少于1個月。待全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺（注：該平臺目前正在建設(shè)）建成后，需在該平臺進行公示，填報相關(guān)信息并對信息的真實性、準確性和完整性負責。

建設(shè)單位于填報驗收信息后十日內(nèi)，將驗收報告及驗收意見（一式二份）報送原環(huán)評文件審批部門。其中，屬環(huán)保部、省環(huán)保廳審批的，應(yīng)分別報送國家、省、市、所在縣環(huán)境保護主管部門，屬市環(huán)保局審批的，應(yīng)分別報送市、所在縣環(huán)境保護主管部門。市環(huán)保局環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收管理工作的歸口科室為行政審批科。

四、驗收要點

建設(shè)項目自主竣工環(huán)境保護驗收工作組需進行現(xiàn)場檢查及對驗收報告內(nèi)容進行審查，建設(shè)單位需對驗收工作組提出的問題進行整改，合格后方可出具驗收合格的意見。

（一）驗收現(xiàn)場檢查重點內(nèi)容

驗收工作組現(xiàn)場檢查可以參照環(huán)境保護部《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收現(xiàn)場檢查及審查要點的通知》（環(huán)辦〔2015〕113號）執(zhí)行，重點關(guān)注以下問題：

1. 污染物排放是否符合國家和地方相關(guān)標準、環(huán)境影響報告書（表）及環(huán)評批復(fù)文件或者主要污染物總量指標控制要求；

2. 建設(shè)過程中是否存在造成重大環(huán)境污染未治理完成，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復(fù)的問題；

3. 納入排污許可管理的建設(shè)項目，是否存在無證排污或不按證排污的情況；

4. 分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，其環(huán)境保護設(shè)施防治環(huán)境污染、生態(tài)保護措施與主體工程需要是否配套銜接；

5. 驗收報告的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)是否真實可信，內(nèi)容是否存在重大缺項、遺漏，驗收結(jié)論是否明確、合理；

6. 相關(guān)地方政府或部門承諾負責實施與項目建設(shè)配套的防護距離內(nèi)居民搬遷、功能置換、棲息地保護等環(huán)境保護對策措施是否落實。

7. 是否存在相關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過環(huán)境保護驗收的情況。

（二）驗收意見內(nèi)容

驗收意見需包括工程建設(shè)基本情況，工程變更情況，環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)情況，環(huán)境保護設(shè)施調(diào)試效果和工程建設(shè)對環(huán)境的影響，驗收存在的主要問題，驗收結(jié)論和后續(xù)要求。

驗收意見（每一頁）需由驗收組成員簽名確認。

五、驗收資料歸檔要求

（一）建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施驗收報告。

（二）建設(shè)項目環(huán)境保護措施“三同時”落實情況表。

（三）在市政集水范圍內(nèi)的，提供水務(wù)部門出具的排水證明（城市排水許可證）。

（四）排污口規(guī)范化設(shè)置情況說明及已掛“排污口標志牌”的現(xiàn)場照片（A4紙打?。?/span>

（五）項目主體工程及環(huán)保設(shè)施現(xiàn)場彩色照片。

（六）涉及危險廢物需委托有資質(zhì)單位處置的，提供雙方簽署的協(xié)議、接收單位的資質(zhì)復(fù)印件及危險廢物轉(zhuǎn)移的聯(lián)單復(fù)印件。

（七）環(huán)評文件批復(fù)意見要求開展施工期環(huán)境監(jiān)理的，提供施工期環(huán)境監(jiān)理報告。

（八）環(huán)評文件批復(fù)意見要求編制環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案的，提供環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案及備案證明。

（九）環(huán)評文件批復(fù)意見要求安裝在線監(jiān)測儀器的，提供在線監(jiān)測儀器比對監(jiān)測報告以及在線監(jiān)測儀器與當?shù)丨h(huán)保部門的聯(lián)網(wǎng)證明。

（十）污染治理設(shè)施管理崗位責任制度和維修保養(yǎng)制度。

（十一）竣工相關(guān)圖件（包括項目竣工圖及污染治理工程圖）。

（十二）其他相關(guān)材料。

六、不得通過驗收的情形

建設(shè)項目存在下列情形之一的，不得通過建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施驗收：

（一）環(huán)境影響報告書（表）經(jīng)批準后，該建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，建設(shè)單位未重新報批環(huán)境影響報告書（表）或環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)批準的；

（二）未按環(huán)境影響報告書（表）及環(huán)評批復(fù)文件要求建設(shè)或落實環(huán)境保護設(shè)施，或者環(huán)境保護設(shè)施未能與主體工程同時投產(chǎn)使用的；

（三）建設(shè)單位因該建設(shè)項目違反國家和地方環(huán)境保護法律法規(guī)受到處罰，被責令改正，尚未改正完成的；

（四）驗收報告不符合建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范的；

（五）存在其他不符合環(huán)境保護法律、行政法規(guī)等情形的。

七、后續(xù)監(jiān)督管理

建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，建設(shè)項目已投入生產(chǎn)或者使用的，在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的，或者建設(shè)單位未依法向社會公開環(huán)境保護設(shè)施驗收報告的，將依照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等規(guī)定予以處罰。

八、本指導(dǎo)意見適用于過渡期間企業(yè)自行開展環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收，國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件1

國家現(xiàn)行建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)范參考目錄

序號實施日期規(guī)范名稱標準號：

1.《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 電解鋁》（HJ/T254-2006）

2．《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 火力發(fā)電廠》 （HJ/T 255-2006）

3.《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 水泥制造》（HJ/T 256-2006）

4.《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》（HJ/T394-2007）

5.《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 城市軌道交通》（HJ/T403–2007）

6.《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 黑色金屬冶煉及壓延加工》（HJ/T404-2007）

7.《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 石油煉制》（HJ/T405-2007）

8.《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 乙烯工程》（HJ/T406-2007）

9.《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 汽車制造》（HJ/T407-2007）

10.《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 造紙工業(yè)》（HJ/T408-2007）

11.《儲油庫、加油站大氣污染治理項目驗收檢測 技術(shù)規(guī)范》（HJ/T431-2008）

12．《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 港口》（HJ 436-2008） 

13.《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 水利水電》 （HJ464－2009）

14．《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 公路》（HJ552－2010） 

15.《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 石油天然氣開采》（HJ 612-2011）

16．《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 煤炭采選》（HJ 672-2013） 

17．《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 輸變電工程》 （HJ 705-2014）

18．《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 紡織染整》 （HJ 709-2014）

19．《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 滌綸》（HJ 790-2016） 

20．《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 粘膠纖維》 （HJ 791-2016）

21．《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 制藥》（HJ 792-2016） 

22．《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 醫(yī)療機構(gòu)》（HJ 794-2016） 

國家出臺新的技術(shù)規(guī)范的，按照新的技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

附件2

國家現(xiàn)行排污單位自行監(jiān)測

技術(shù)規(guī)范參考目錄

序號實施日期規(guī)范名稱標準號：

1．《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》（HJ 819-2017）

2．《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南火力發(fā)電及鍋爐》（HJ 820-2017）

3．《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南造紙工業(yè)》（HJ 821-2017）

國家出臺新的技術(shù)指南的，按照新的技術(shù)指南執(zhí)行。

來源：樂山市環(huán)保局

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