環(huán)保部門公布八大類免除處罰清單，同時公布廢氣、廢水、固廢等相關違規(guī)加重處罰
發(fā)布時間：2017-12-17 來源:企事業(yè)環(huán)保
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關于印發(fā)《嘉興市環(huán)保行政處罰自由裁量基準》和《嘉興市環(huán)保行政處罰豁免清單（第一批）》的通知
各縣（市、區(qū)）環(huán)保局，市局各處室、直屬單位：
《嘉興市環(huán)保行政處罰自由裁量基準》和《嘉興市環(huán)保行政處罰豁免清單（第一批）》已經局長辦公會議審議通過，現印發(fā)給你們，自2017年1月1日起施行，請遵照執(zhí)行，此前出臺的有關規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。實施過程中有何問題和建議，請及時報告我局。
附件1：嘉興市環(huán)保行政處罰自由裁量基準
附件2：嘉興市環(huán)保行政處罰豁免清單（第一批）
(此件公開發(fā)布)
嘉興市環(huán)境保護局
2016年11月8日
附件1
嘉興市環(huán)保行政處罰自由裁量基準
為進一步規(guī)范我市環(huán)境保護行政處罰工作，彰顯行政處罰的公平性和合理性，根據《浙江省環(huán)境保護廳關于進一步規(guī)范環(huán)保行政處罰裁量權指導意見》（浙環(huán)發(fā)[2015]42號）要求，結合我市環(huán)保工作實踐，現對環(huán)境違法行為罰款額度的裁量作如下規(guī)定：
第一部分 處罰額度核算方式
在嘉興市范圍內因環(huán)境違法被環(huán)保部門行政處罰的案件按以下規(guī)則核算處罰額度，最終核算額度突破法定上限的，取法定上限。除簡易程序外，處罰額度精確到百元（十位及以下舍棄）。
一、基準公式
處罰額度=處罰下限+裁量幅度×0.5×（規(guī)模系數+環(huán)評類別）×（1+調整系數總和）
二、除基準公式外，下列行為優(yōu)先執(zhí)行以下公式
（一）廢水超標排放、治理設施不正常運行等違法行為的處罰
處罰額度=處罰下限+裁量幅度×{（危害程度系數+排放強度系數）/2}×（1+調整系數總和）
處罰下限=應繳排污費×倍數下限，或法定處罰下限
裁量幅度=應繳排污費×（倍數上限-倍數下限），或法定處罰上限-法定處罰下限
廢水排放量確定的優(yōu)先順序：污水公司發(fā)票（證明）＞在線監(jiān)測＞企業(yè)報表＞環(huán)評排水量＞自來水（河道取水）折算
（二）廢氣超標排放、治理設施不正常運行等違法行為的處罰
1.超標或超總量排污
（1）處罰額度=10+應繳納排污費×（2-5）倍
處罰倍數=倍數下限+裁量幅度×{（危害程度系數+排放強度系數）/2}×（1+調整系數總和）
其中，超標排放不足一月的，應繳排污費按一月計，超過一月的按實際天數計。
（2）如應繳排污費難以計算，可參考以下公式計算
處罰額度=10+每臺套設施超標單價×超標設施數量×（1+調整系數總和）
其中，廠界無組織廢氣超標，如無法判斷直接引起超標的具體設備時，設施數量原則上取1。
2.不正常運行大氣污染物防治設施等方式排污
處罰額度=10+每臺套設施不正常運行單價×不正常運行設施數量×（1+調整系數總和）
每臺套設施超標或不正常運行單價為：
（1）火（熱）電、水泥、垃圾和危險廢物集中處理15萬元/臺套；
（2）化工、鋼鐵、金屬熔煉、玻璃爐窯、企業(yè)自備燃煤熱電、萬噸以上礦石碼頭10萬元/臺套；
（3）制革、印染、定型、拖漿、電鍍、鑄造、噴漆、鋁氧化、金屬表面處理、植絨、涂層、磚瓦窯、10噸以上（含10噸）鍋爐、一般性碼頭堆場5萬元/臺套；
（4）橡塑制品、噴塑、熱處理、10噸以下鍋爐、鋁壓鑄、模具行業(yè)、機械加工、絲棉、廢塑加工、家具制造行業(yè)3萬元/臺套；
（5）其他2萬元/臺套。
（三）固體廢物違法行為的處罰
處罰額度=處罰下限+涉案廢物量系數×廢物當量×（1+調整系數總和）
固廢劃分為A、B、C、D類，其中各類固廢違反規(guī)定混合的，按照該混合固廢中最嚴格的一類執(zhí)行。
A類是指廢物主體為列入國家有關名錄的廢棄劇毒類物質、有毒物質、致畸致癌致突變物質以及持久性有機污染物，以廢物量系數為2萬元/當量計算罰款。涉案廢物當量如下：
1公斤以下（以下不含1公斤，下同）：1
1公斤以上（以上含1公斤，下同）2公斤以下：1.5
2公斤以上5公斤以下：2
5公斤以上，每增加5公斤提升一檔（5公斤以上10公斤以下：2.5；10公斤以上15公斤以下：3，以此類推）
B類是指危險廢物，以廢物量系數為5萬元/當量計算罰款。涉案廢物當量如下：
0.5噸以下：1
0.5噸以上1噸以下：1.5
1噸以上2噸以下：2
2噸以上，每增加2噸提升一檔（2噸以上4噸以下：2.5；4噸以上6噸以下：3，以此類推）
C類是指工業(yè)企業(yè)、城市和工業(yè)污水處理廠等產生的物化、生化污泥（危廢除外），以廢物量系數為1萬元/當量計算罰款，涉案廢物當量如下：
5噸以下：1
5噸以上20噸以下：2
20噸以上50噸以下：3
50噸以上：5
D類是指煤渣、粉煤灰、脫硫石膏、邊角料、下腳料等其它直接或通過簡單加工后可綜合利用的一般工業(yè)固廢，以廢物量系數為0.5萬元/當量計算罰款，涉案廢物當量如下：
5噸以下：1
5噸以上20噸以下：2
20噸以上50噸以下：3
50噸以上：5
第二部分 裁量系數的確定
裁量因子 企業(yè)規(guī)模 | 選 項 | 裁量 系數 | 備 注 |
工業(yè)類建設項目總投資額3000萬以上的 | 1.0 | 工業(yè)類建設項目總投資額可以扣除土地、廠房投資，證據取得的優(yōu)先順序：政府部門立項（備案）＞環(huán)評＞審計＞企業(yè)統(tǒng)計 | |
工業(yè)類建設項目總投資額1000-3000萬的 | 0.6-0.9 | ||
工業(yè)類建設項目總投資額200-1000萬的 | 0.2-0.5 | ||
工業(yè)類建設項目總投資額200萬以下的 | 0.1 | ||
非工業(yè)類，或以投資額作為罰款額的 | 0.5 | ||
環(huán)評類別 | 報告書 | 0.8-1.0 | 按《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》劃分 |
報告表 | 0.5-0.7 | ||
登記表 | 0.1-0.4 | ||
危害程度 （水mg/l) （氣mg/m3) | 水污染物<5；氣污染物<50、惡臭、黑度、酸霧 | 0.8-1.0 | 危害程度按照超標的污染因子，取最高裁量系數 |
水污染物5-50、pH；氣污染物50-200;夜間噪聲 | 0.5-0.7 | ||
水污染物>50、色度；氣污染物>200；晝間噪聲 | 0.1-0.4 | ||
無環(huán)評報告，本地區(qū)又無同行業(yè)類比，且難以判別的 | 0.5 | ||
排放強度 （廢水） | 排放污染物超標5倍以上（pH<1或pH>13）的或持續(xù)向外界超標排放中、低放射性廢液體超過一個月的； 或造成輻射事故的。 | 1.0 | 排放強度取符合條件的最高系數取值。 |
排放污染物超標3-5倍（1≤pH<2或12<pH≤13）的。 | 0.8-0.9 | ||
排放污染物超標1-3倍（2≤pH<4或11<pH≤12）的。 | 0.5-0.7 | ||
排放污染物超標1倍以下（4≤pH<6或9<pH≤11）的。 | 0.1-0.4 | ||
排放強度 （廢氣） | 林格曼黑度4級及以上；排放污染物超標5倍以上；酸性廢氣吸收液pH<1或堿性廢氣吸收液pH＞13；廢氣未按要求收集或處理直排的。 | 1.0 | 排放強度取符合條件的最高系數取值 |
林格曼黑度3級；排放污染物超標3-5倍；酸性廢氣吸收液1≤pH<2或堿性廢氣吸收液12<pH≤13。 | 0.8-0.9 | ||
林格曼黑度2級；排放污染物超標1-3倍；酸性廢氣吸收液2≤pH<4或堿性廢氣吸收液11<pH≤12。 | 0.5-0.7 | ||
林格曼黑度為1級；排放污染物超標1倍以下；或者酸性廢氣吸收液4≤pH<6或堿性廢氣吸收液9<pH≤11。 | 0.1-0.4 | ||
排放強度 （噪聲） | 超標噪聲≥10分貝 | 0.8-0.9 | / |
10分貝＞超標噪聲≥5分貝 | 0.5-0.7 | / | |
超標噪聲＜5分貝 | 0.1-0.4 | / | |
固廢系數及當量 | 固體廢物A/B/C/D | 系數 當量 | / |
注：當事人拒不提供資料或提供虛假資料時，企業(yè)規(guī)模參照環(huán)評文件中的投資額（總投資扣除環(huán)保治理投資）；如無環(huán)評，則投資額按上一年度的所在地政府或管委會提供的項目準入最低投資強度（萬元/畝）乘以占地面積計算。
第三部分 調整系數的確定
類型 | 選 項 | 調整系數 |
主觀 責任 | 當事人不服從執(zhí)法管理，拒絕、阻撓調查，甚至采用粗暴手段抗拒執(zhí)法、銷毀證據的； | 40%— 50% |
當事人采用惡意方式的排污的； | 30%— 50% | |
違法 次數 | 當事人被處罰后12個月內再次實施同一類環(huán)境違法行為的（時間計算以立案日期為準，下同）； | 30% |
當事人在被處罰后12個月到24個月內再次實施同一類環(huán)境違法行為的；或當事人被處罰后12個月內再次實施不同類環(huán)境違法行為的； | 20% | |
當事人三年內首次環(huán)境違法行為的； | -20% | |
整改 情況 | 當事人拒絕整改的； | 20% |
當事人整改未達到要求的； | 10% | |
當事人按照要求整改的； | -20% | |
當事人主動減輕違法行為危害后果，積極履行環(huán)境污染民事損害賠償責任，消除社會不良影響的； | -30% | |
環(huán)境影響程度 | 環(huán)境違法行為對敏感區(qū)域造成影響的（敏感區(qū)參照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》有關規(guī)定）； | 50% |
廢水直接排放外環(huán)境，或雖廢水排入城鎮(zhèn)污水處理廠或工業(yè)污水處理廠，但該廢水不符合污水處理廠處理工藝的（主要針對第一類污染物和毒性較強的物質或元素）； | 20% | |
廢水經城鎮(zhèn)污水處理廠或工業(yè)污水處理廠處理后排入外環(huán)境，且該廢水符合污水處理廠處理工藝； | -20% | |
落后工藝 | 購買二手落后工藝或設備從事生產經營的； | 20% |
社會影響程度 | 污染導致周圍居民反響強烈或上訪的（一年內不同主體有效信訪、投訴三次以上）； | 20% |
環(huán)境違法行為造成重大社會影響的； | 30% | |
特殊調整原因 | 集體討論認為有其它從輕從重情節(jié)的； | -20%— 20% |
修正系數 | 畜禽屠宰、垃圾焚燒、城鎮(zhèn)固廢處理、城鎮(zhèn)污水處理等涉及民生工程； | -40%— -50% |
餐飲企業(yè)、個體工商戶、自然人（除涉重金屬等重污染企業(yè)以外）、小微企業(yè)、家庭作坊或生產設施投資額或營業(yè)額在200萬元以下的。 | -20%— -40% |
注：以上調整系數可以累計，計入修正系數前，累計結果為正不設上限，累計結果為負則不得超過-50%。
附件2：
嘉興市環(huán)保行政處罰豁免清單（第一批）
序號 | 違法行為 | 法律條款 | 豁免情形 |
1 | 建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未經驗收的 | 《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條 | 環(huán)保設施已基本建成，且未造成環(huán)境污染的下列行為可以免于處罰： |
2 | 超標排放污染物的 | 《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項、《中華人民共和國水污染防治法》第七十四條、《浙江省水污染防治條例》第五十八條第一項 | 廢水污染物排入城鎮(zhèn)污水處理廠，廢氣污染物在非環(huán)境敏感區(qū)排放，下列行為可以免于處罰： |
3 | 不正常使用污染物處理設施的 | 《中華人民共和國水污染防治法》第七十三條、《浙江省水污染防治條例》第五十七條 | 廢水排放單位非故意不正常運行防治污染設施，或事前已向環(huán)保部門備案，經監(jiān)測其污染物排放濃度、總量可以達到有關標準的。 |
4 | 未批先建并已投產 | 《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十一條 | 2014年12月31日之前已建成或已投產的建設項目，且非重點環(huán)境敏感區(qū)、非重污染行業(yè)、無環(huán)保投訴、環(huán)保設施已建成的，具體參照文件嘉環(huán)發(fā)〔2016〕29號（拒不補辦相關環(huán)保手續(xù)的除外）。 |
5 |
重點監(jiān)控企業(yè)違反環(huán)境保護信息公開規(guī)定的
| 《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十二條、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》第十六條第（一）、（二）項 |
首次發(fā)現的重點排污單位環(huán)境信息未及時公開或公開內容不全，經責令改正后的7個工作日內按要求完成整改的（不含公開不真實內容、弄虛作假行為）。
|
序號 | 違法行為 | 法律條款 | 豁免情形 |
6 | 未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯網 | 《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條第（三）項 | 1、因環(huán)保部門、網絡運營商等非企事業(yè)單位自身原因造成的未能聯網； |
7 | 未密閉易產生揚塵的物料的，或未采取有效措施防治揚塵污染的 | 《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條第一款、第二款 | 堆放面積在20平方米以下，經責令改正后的3天內按要求完成整改的。 |
8 | 單次擬行政處罰金額較少的罰款處罰 | / | 行政處罰一般程序中擬行政處罰金額少于1000元，當事人又能及時改正的(對象不包括個人)。 |
注：1、上述豁免清單均不包括核與輻射行業(yè)。
2、符合條件可以免于行政處罰的，仍需作出責令改正的行政命令，不免除當事人整改義務。
抄送：省環(huán)保廳，市政府法制辦 共印15份 | |||
嘉興市環(huán)境保護局 | 2016年11月8日印發(fā) | ||
來源：嘉興環(huán)保局
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