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為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2017年8月24日至9月24日，省委第二環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對寶雞市開展了環(huán)境保護督察工作。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2018年1月5日向?qū)氹u市委、市政府進行了反饋。副省長、省環(huán)保督察巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長張道宏出席反饋會并講話；督察組組長宋昌斌通報督察意見；寶雞市委書記徐啟方作表態(tài)發(fā)言。反饋會由寶雞市市長惠進才主持。省政府副秘書長夏曉中，督察組副組長劉文亮，省督察辦和督察組有關(guān)人員，寶雞市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負責(zé)同志等參加會議。

　　督察認為，黨的十八大以來，寶雞市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是來陜視察講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的決策部署，制定實施多項環(huán)境保護法規(guī)、政策和措施，扎實推進環(huán)境保護工作，取得積極成效。

　　寶雞市堅持生態(tài)優(yōu)先理念，著力加強環(huán)保法規(guī)制度體系建設(shè)，在全省率先公布實施《寶雞市市區(qū)餐廚廢棄物管理條例》，先后出臺《寶雞市各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)（試行）》《關(guān)于大力改善生態(tài)環(huán)境加快建設(shè)美麗寶雞的意見》等多項環(huán)境保護政策，編制《寶雞生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》《寶雞市工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評》，優(yōu)化了城市生態(tài)和工業(yè)空間布局。不斷強化以生態(tài)環(huán)境保護為重點的政績考核導(dǎo)向，環(huán)保投入逐年上升，近三年來環(huán)保專項投資占財政收入比例分別為2.63%、2.65%、2.86%。

　　積極開展渭河治污行動，寶雞實施水污染防治項目117個，封堵治理排污口207個。建成重點鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠16個，污水處理廠人工濕地15個，濕地公園7個。

　　大力推行農(nóng)村能源清潔化，寶雞完成農(nóng)村改氣、改電、改炕、改灶、改暖等“五改”工程28.69萬戶。累計投資6億多元，在全省率先實現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境綜合整治行政村全覆蓋。推廣農(nóng)村生態(tài)型污水簡易處理模式和生活垃圾“四化”處理模式，受益人口230多萬。

　　大力開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，寶雞先后獲得國家級生態(tài)園林城市、森林城市、環(huán)保模范城市和文明城市等榮譽。在西北地區(qū)率先建成生態(tài)示范城鎮(zhèn)群，鳳縣建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

　　督察組進駐期間，寶雞市按照邊督邊改要求，對督察組交辦的557件群眾信訪投訴問題全部辦結(jié)并向社會公開，關(guān)停取締企業(yè)142家，限產(chǎn)停產(chǎn)84家，責(zé)令限期整改329家，立案處罰62家，罰款176.7萬元，約談18人，問責(zé)97人。

　　督察指出，寶雞市近年來環(huán)境保護工作雖然取得積極成效，但嚴格對照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護工作要求和環(huán)境質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，仍存在一些不容忽視的問題。

　　一是對環(huán)境保護工作推進不夠有力。對環(huán)境保護工作認識仍有差距。一些領(lǐng)導(dǎo)同志對寶雞環(huán)境保護缺乏憂患意識，存在自我滿足、盲目樂觀的現(xiàn)象。環(huán)境保護責(zé)任和壓力上緊下松、逐級衰減，個別區(qū)縣仍然存在重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護的問題。陳倉區(qū)2014年和2016年區(qū)委常委會、渭濱區(qū)2014年區(qū)委常委會、鳳翔2014年和2015年縣委常委會沒有環(huán)保議題。

　　環(huán)保問責(zé)力度不夠。近年來環(huán)保問責(zé)對決策審批管理層面責(zé)任追究不夠，問責(zé)形式上約談通報、批評教育的多，從嚴問責(zé)的少?！秾氹u市渭河流域水污染防治2015年實施方案》明確的多項任務(wù)沒有按期完成，未按要求嚴格追責(zé)問責(zé)。

　　基層監(jiān)管執(zhí)法能力薄弱，監(jiān)管不到位。眉縣常興鎮(zhèn)紡織工業(yè)園區(qū)有34家企業(yè)沒有立項或環(huán)評，4家企業(yè)存在應(yīng)淘汰的工藝，5家屬于污染小作坊，相關(guān)部門未進行有效監(jiān)管和查處。寶雞潔凈環(huán)境科技有限公司未經(jīng)環(huán)保驗收，長期違規(guī)收運處置500余家單位餐廚垃圾。

　　二是大氣及水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。寶雞市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)2014年至2016年逐年減少，主要污染物濃度有所增加。督察發(fā)現(xiàn)，仍有25家44臺20蒸噸以下燃煤鍋爐未拆改。油氣回收改造還不到位，小型汽車維修、噴涂行業(yè)存在監(jiān)管盲區(qū)。

　　渭河流域?qū)氹u段個別斷面水質(zhì)惡化且降類嚴重，國控虢鎮(zhèn)橋斷面水質(zhì)從2014年Ⅳ類下降到2016年劣Ⅴ類，2017年仍未達到水功能區(qū)劃Ⅳ類水質(zhì)要求。魏家堡斷面2017年上半年水質(zhì)連續(xù)下降為Ⅴ類水質(zhì)。千河公路橋斷面2017年5月份水質(zhì)從Ⅲ類下降為Ⅳ類。省控千河入渭口斷面從2016年1月開始連續(xù)18個月為劣Ⅴ類水體。部分縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造和擴容工程建設(shè)進展緩慢。陳倉區(qū)每天大約有1.3萬噸污水溢流直排渭河。眉縣霸王河工業(yè)園區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)不完善。隴縣、太白山景區(qū)污水處理廠處理能力不足，部分污水溢流直排。同時，飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)存在違建項目，對水源地水質(zhì)產(chǎn)生較大影響。

　　三是環(huán)境保護責(zé)任落實不到位。一些部門領(lǐng)導(dǎo)同志仍認為環(huán)境保護工作就是環(huán)保部門的事情，具體工作中責(zé)任不清、溝通不暢、推諉扯皮，落實環(huán)境保護責(zé)任不夠到位有力。“散亂污”企業(yè)整治、煤場清理、病死家禽家畜處置等環(huán)境監(jiān)管責(zé)任不清。

　　市發(fā)展改革委煤炭削減數(shù)據(jù)不實。市工信局對“散亂污”企業(yè)底數(shù)不清，群眾舉報的23家“散亂污”企業(yè)，均未列入“散亂污”企業(yè)名單。市水利局對河道砂石禁采監(jiān)管不力，陳倉區(qū)寶豐沙場在寶雞峽大壩至法士特大橋禁采區(qū)內(nèi)從2016年11月到2017年4月一直進行河道采砂，太白縣黃柏塬湑水河河道長期存在非法采砂采石問題。市衛(wèi)計局、市城管執(zhí)法局履行監(jiān)管職責(zé)不到位，醫(yī)療廢物收集、處置管理混亂。市住建局在修建川陜路綜合管廊工程時，將污水管網(wǎng)截斷，未采取有效措施，導(dǎo)致生活污水未經(jīng)處理長期直排。

　　四是一些環(huán)境保護措施落實不夠。省政府要求2015年關(guān)中地區(qū)建成區(qū)域煤炭配送中心和清潔煤配送網(wǎng)絡(luò)，寶雞市2017年才提出要求，多數(shù)區(qū)縣未建成。273座加油站地下油罐應(yīng)在2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池建設(shè)，截至2017年10月底僅完成23座加油站地下油罐防滲改造?！蛾兾魇〈髿馕廴痉乐螚l例》明確要求餐飲業(yè)全部安裝油煙凈化裝置，截至督察時，市區(qū)完成約80%，縣區(qū)僅完成約40%。

　　自然保護區(qū)存在違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)。陜西隴縣秦嶺細鱗鮭國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)有2處小水電均為2009年晉升國家級自然保護區(qū)后違法違規(guī)新建，有關(guān)部門違規(guī)批復(fù)水電站建設(shè)項目。

　　礦山和自然保護區(qū)生態(tài)恢復(fù)工作進展緩慢，153個露天采石礦山，破壞面積689.99公頃。截至2017年10月，僅完成生態(tài)治理恢復(fù)64.67公頃，44個礦山還未編制恢復(fù)治理方案。寶雞千湖軒德養(yǎng)老服務(wù)公司在千湖濕地保護區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)紙坊灣修建綜合辦公樓，違建項目長期未拆除。

　　督察期間，畜禽養(yǎng)殖污染成為投訴重點，占全部投訴的14%。尾礦庫監(jiān)管和?；愤\輸存在安全隱患。機動車維修企業(yè)、三大通信運營商等存在違法轉(zhuǎn)移、處置危險廢物問題。餐廚廢棄物收集處置不到位，部分污水處理廠污泥處理不規(guī)范，清水河污染問題長期得不到解決。

　　督察強調(diào)，寶雞市委、市政府應(yīng)根據(jù)《陜西省環(huán)境保護督察巡查方案（試行）》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省政府，6個月內(nèi)報送整改落實情況。整改方案和整改落實情況通過主要新聞媒體向社會公開。

　　張道宏在肯定寶雞市生態(tài)文明建設(shè)成效的同時，要求寶雞市各級各部門深刻領(lǐng)會以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略部署和推進決心，充分認清抓好生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的極端重要性，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實整改責(zé)任，堅持舉一反三，確保中央和省委環(huán)保督察指出的問題全面整改。同時要堅持系統(tǒng)謀劃，突出抓好渭河水環(huán)境治理、秦嶺和自然保護區(qū)違法行為排查整治、“散亂污”企業(yè)治理，積極組織開展全民綠色行動，推動形成綠色發(fā)展方式，加快建立生態(tài)環(huán)境治理長效機制，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，將按有關(guān)規(guī)定移交寶雞市委、市政府處理。

　　寶雞市主城區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負責(zé)同志在主會場列席會議，其他區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負責(zé)同志通過視頻會議形式參加會議。

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