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遼寧省高級人民法院

關(guān)于依法審理環(huán)境污染刑事案件若干問題的意見(試行)

(2017年11月27日遼寧省高級人民法院刑事審判專業(yè)委員會(huì)第21次會(huì)議通過。遼高法[2018]號(hào))

       為深入貫徹黨中央關(guān)于“美麗中國”的決策部署,加大我省環(huán)境司法保護(hù)力度,依法妥善處理我省環(huán)境污染刑事案件,根據(jù)《刑法》《刑事訴訟法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律問題的解釋》(法釋[2016]29號(hào),以下簡稱《司法解釋》)的相關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就我省法院審理環(huán)境污染刑事案件提出如下意見:

一、準(zhǔn)確理解和適用法律、司法解釋

1.關(guān)于污染環(huán)境罪和非法處置進(jìn)口的固體廢物罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)問題。刑法第338條規(guī)定污染環(huán)境罪的入罪要件為“嚴(yán)重污染環(huán)境”,對是否屬于“嚴(yán)重污染環(huán)境”,應(yīng)依照《司法解釋》第一條規(guī)定準(zhǔn)確認(rèn)定,如果適用第一條第十八項(xiàng)“其他嚴(yán)重污柒環(huán)境情形”的,行為性質(zhì)、危害程度應(yīng)與前十七項(xiàng)相當(dāng)。刑法第339條規(guī)定的非法處置進(jìn)口的固體廢物罪屬于行為犯,即行為人只要實(shí)施了將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的,即可構(gòu)成犯罪(情節(jié)顯著輕黴不認(rèn)為是犯罪的除外),并不要求有嚴(yán)重污染環(huán)境或者其他嚴(yán)重后果發(fā)生。

2.《司法解釋》第一條第七項(xiàng)規(guī)定,“重點(diǎn)排污單位篡改偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施,排放化學(xué)需氧量等污染物的”,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”,這里需注意的是:入罪標(biāo)準(zhǔn)并未要求超標(biāo)排放,只要篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施同時(shí)還在排放上述污染物即可入罪。

3.關(guān)于無危險(xiǎn)廢物經(jīng)菅許可證行為人的入罪問題?！端痉ń忉尅芬?guī)定“無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)經(jīng)營活動(dòng),嚴(yán)重污染環(huán)境的,按照污染環(huán)境罪定罪處罰;同時(shí)構(gòu)成非法經(jīng)營罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”這里要審查其行為是否嚴(yán)重污染環(huán)境,如果其行為沒有嚴(yán)重污染環(huán)境,不構(gòu)成污染環(huán)境罪,也不能以非法經(jīng)菅罪定罪處罰。但這里的“嚴(yán)重污染環(huán)境”應(yīng)當(dāng)采用相對寬泛的標(biāo)準(zhǔn),即不要求一定達(dá)到《司法解釋》第一條其他項(xiàng)規(guī)定的“嚴(yán)重污染環(huán)境”的具體情形。

4.準(zhǔn)確理解《司法解釋》第一條第三、四項(xiàng)中關(guān)于超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)倍數(shù)規(guī)。以超標(biāo)三倍為例,是指污染物濃度為排放標(biāo)準(zhǔn)的三倍而不是四倍,即標(biāo)準(zhǔn)為1的,超過3即為超標(biāo)。

5.《司法解釋》第一條三、四項(xiàng)中規(guī)定的污染物排放既有國家標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)我省亦制定了省級標(biāo)準(zhǔn)的,依照較低標(biāo)準(zhǔn)定罪處罰。

6.正確處理法條競合犯罪。對于違反國家規(guī)定,排放、傾倒處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物的行為,不僅要審查是否構(gòu)成污染環(huán)境罪(最高刑為七年),還要審查是否構(gòu)成非法處置進(jìn)口的固體廢物罪(最高刑為十五年)、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪(最高刑為死刑)等犯罪,同時(shí)構(gòu)成二個(gè)以上罪名的,應(yīng)依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

二、認(rèn)真審查證據(jù),準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)

7.對于案件中涉及的污染物種類、成分、含量、數(shù)量等情節(jié)的認(rèn)定,以及環(huán)境污染行為造成的公私財(cái)產(chǎn)損失的認(rèn)定,應(yīng)根據(jù)案件的實(shí)際情況確定是否需要進(jìn)行鑒定。對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的,應(yīng)委托司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見,或者由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、公安部門指定的機(jī)構(gòu)出具報(bào)告,結(jié)合其他證據(jù)做出認(rèn)定。

8.審理環(huán)境污染犯罪案件的法院可以按照法定程序選聘部分專家擔(dān)任人民陪審員,與法官共同組成合議庭,以提高案件審判的專業(yè)性,也可以通知有專門知識(shí)的人出庭對專業(yè)性技術(shù)問題作出說明。

9.正確使用監(jiān)測數(shù)據(jù)證據(jù)。第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)雖然不屬于環(huán)境保護(hù)主管部門所屬的監(jiān)測機(jī)構(gòu),但只要是在環(huán)境保護(hù)主管部門或者所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)的主持下從事相關(guān)監(jiān)測活動(dòng)或者提供技術(shù)支持以環(huán)境保護(hù)主管部門或者所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)名義作出的監(jiān)測報(bào)告,也可以作為證據(jù)使用。

10.關(guān)于違法所得的計(jì)算問題。《司法解釋》規(guī)定:違法所得指所得和可得的全部違法收入,公私財(cái)產(chǎn)損失包括為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用,以及處置突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測費(fèi)用。上述數(shù)據(jù)專業(yè)性較強(qiáng),應(yīng)認(rèn)真審查必要時(shí)可委托相關(guān)部門出具報(bào)告或鑒定意見。

11.關(guān)于主觀故意的認(rèn)定問題。包括知道或者應(yīng)當(dāng)知道具有下列情形之一,并且被告人不能作出合理解釋,可以認(rèn)定其“應(yīng)當(dāng)知道”,但有證據(jù)證明確系不知情的除外。

(1)根據(jù)其生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程必然會(huì)產(chǎn)生污染物,但沒有處理、凈化設(shè)備,或者雖然有這些設(shè)備但沒有開啟的;

(2)污染防治設(shè)施以及其他生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生故障,在故障發(fā)生后的合理時(shí)限內(nèi)未處置的;

(3)上下家涉嫌共同犯罪的,知道下家無資質(zhì)處理、無經(jīng)營許可證或超出經(jīng)營許可證范圍,且支付的處理費(fèi)用明顯低于市場價(jià)的;

(4)污染防治設(shè)施以及其他設(shè)備發(fā)生故障,發(fā)現(xiàn)后放任污染物排放的。

三、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

12.行政執(zhí)法或司法機(jī)關(guān)依法調(diào)查涉嫌環(huán)境污染犯罪的個(gè)人、企業(yè)時(shí),以暴力、威脅方法阻礙依法執(zhí)行職務(wù)的,依法從重處罰;構(gòu)成妨礙公務(wù)罪的,依法予以數(shù)罪并罰。

13.對于環(huán)境污染犯罪的慣犯、長期實(shí)施環(huán)境污染行為的犯罪分子,犯罪情節(jié)、手段惡劣或者造成嚴(yán)重后果的犯罪分子,依法從嚴(yán)懲處。

14.對于共同犯罪中的組織、指揮、策劃者以及與環(huán)境污染犯罪相關(guān)的瀆職、貪污、賄賂、包庇、妨害作證、幫助毀滅、偽造證據(jù)等相關(guān)犯罪行為,依法從嚴(yán)懲處。

15.對于分工明確,相互配合的環(huán)境污染犯罪依法從嚴(yán)懲處實(shí)踐中,一些單位和個(gè)人非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物,以降低成本,牟取不法利益,呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)化跡象,甚至形成了“一條龍”作業(yè)。對于此類犯罪,不僅要依法從嚴(yán)懲治直接污染環(huán)境的行為人,更要打源頭,追幕后,依法追究危險(xiǎn)廢物提供者的刑事責(zé)任,檢察機(jī)關(guān)未起訴的,可以建議檢察機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

16.嚴(yán)格依法適用緩刑、單處罰金或者免予刑事處罰等較輕緩的刑罰。確需判處緩刑的,可以結(jié)合案件情況對相關(guān)從業(yè)人員適用禁止令。

17.應(yīng)加大罰金刑的適用力度。罰金數(shù)額的確定,應(yīng)當(dāng)與犯罪行為造成后果的嚴(yán)重程度、損失情況、獲利情況、影響程度等相適應(yīng),并通過追繳違法所得、沒收犯罪工具等措施,讓犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上受到應(yīng)有處罰。同時(shí)要注意避免以罰代刑。對于未發(fā)生實(shí)際危害后果的,應(yīng)當(dāng)考慮行為的惡劣程度、潛在危害等因素確定罰金數(shù)額。

18.具有《司法解釋》第一條規(guī)定的二種以上情形的,量刑起點(diǎn)為一年,每增加一種情形,增加20%至50%量刑幅度;具有《司法解釋》第四條規(guī)定的情形之一的,量刑起點(diǎn)為一年,每增加一種情形,增加20%至50%量刑幅度;具有《司法解釋》第三條規(guī)定的二種以上情形的,量刑起點(diǎn)為四年,每增加一種情形,增加20%至50%量刑幅度;符合《司法解釋》第三條第三款規(guī)定情形的,量刑起點(diǎn)為一年 。

19.具有下列行為之一的,可依法從寬處罰。

(1)受人指使、雇傭參與犯罪的;

(2)及時(shí)采取措施,防止損失擴(kuò)大、消除污染的；

(3)主動(dòng)賠償損失,積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境的;

(4)確系初犯,且有悔罪表現(xiàn)的。

四、加強(qiáng)機(jī)制化建設(shè),促進(jìn)專業(yè)化發(fā)展

20.審理環(huán)境污染犯罪案件的法院可以探索構(gòu)建環(huán)境保護(hù)恢復(fù)性司法機(jī)制,可以根據(jù)案情合理判定被告人承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)或者修復(fù)環(huán)境、賠償損失等責(zé)任,使已經(jīng)造成的環(huán)境污柒盡快消除。

21.審理環(huán)境污染犯罪案件的法院應(yīng)根據(jù)以審判為中心刑事訴訟制度改革的要求及污染環(huán)境犯罪的案件特點(diǎn),積極推進(jìn)證人、鑒定人、有專門知識(shí)的人出庭作證。

22.審理環(huán)境污染犯罪案件的法院應(yīng)選派業(yè)務(wù)骨干審理污染環(huán)境案件,同時(shí)制定優(yōu)先辦理、快速辦理工作機(jī)制,依法快審快結(jié),增強(qiáng)打擊犯罪的震懾力。

23.上級法院要加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo),對重大、復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注的污染環(huán)境案件進(jìn)行督辦,提升案件辦理效果。

24.審理環(huán)境污染犯罪案件的法院應(yīng)建立環(huán)境污染犯罪案件臺(tái)帳,由專人進(jìn)行分類管理,并在結(jié)案后十日內(nèi)將裁判文書層報(bào)省法院刑一庭備案。

25.審理環(huán)境污染犯罪案件的法院應(yīng)加大司法公開力度,邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等旁聽重大、典型案件的庭審活動(dòng),形成打擊環(huán)境污染犯罪氛圍。

26.審理環(huán)境污染犯罪案件的法院對于審判中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境治理、社會(huì)管理、執(zhí)法辦案等方面的問題,應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門提出司法建議。

27.審理環(huán)境污染犯罪案件的法院應(yīng)注重正面宣傳和輿論引導(dǎo),加大打擊環(huán)境污染犯罪的宣傳力度,依托各類媒體,運(yùn)用多種方式,引導(dǎo)和培養(yǎng)社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)。

28.本意見自2018年2月1日起試行。

來源：遼寧省高級人民法院 丹東環(huán)保

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