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環(huán)保部向20個(gè)市發(fā)“治氣”督辦函
限期整改不到位虛報(bào)瞞報(bào)將被量化問責(zé)

　　史上持續(xù)時(shí)間最長的執(zhí)法行動(dòng),即京津冀及周邊區(qū)域“2+26”城市大氣污染防治強(qiáng)化督查已經(jīng)進(jìn)行了9個(gè)月,由5600人組成的督查隊(duì)伍加上1400人組成的巡查隊(duì)伍,近7000人專注于一件事——死死盯住“2+26”城市哪些企業(yè)(單位)污染大氣。

　　從強(qiáng)化督查開始,環(huán)保部28個(gè)督查組發(fā)現(xiàn)的問題超過兩萬個(gè)。不僅如此,環(huán)保部連續(xù)不斷地發(fā)布督查信息,幾乎每天都有問題企業(yè)被曝光。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者今天從環(huán)保部獲悉,自督查行動(dòng)啟動(dòng)以來,針對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題,環(huán)保部定期向問題企業(yè)所在城市下發(fā)督辦函,同時(shí)附上督辦問題清單,并限時(shí)這些城市對(duì)清單涉及問題進(jìn)行整改。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,針對(duì)近期督查發(fā)現(xiàn)的問題,1月10日這一天,環(huán)保部向山東淄博、聊城、濟(jì)寧、濟(jì)南、菏澤、濱州；河南鄭州、新鄉(xiāng)、開封、鶴壁、安陽；山西長治、陽泉、太原、晉城；河北唐山、石家莊、廊坊、滄州、保定等20個(gè)市下發(fā)督辦函,同時(shí)移交近70個(gè)問題清單。

　　環(huán)保部指出,移交的近70個(gè)問題是該部強(qiáng)化督查組在督查中發(fā)現(xiàn)的,屬于在落實(shí)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》過程中,未按要求落實(shí)或存在其他環(huán)境違法問題。

　　環(huán)保部要求20市政府進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為及時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；對(duì)類似問題,舉一反三；對(duì)排查不徹底,虛報(bào)、瞞報(bào)整改完成情況,擅自降低任務(wù)要求,上報(bào)材料弄虛作假等問題,要嚴(yán)肅問責(zé),確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

　　環(huán)保部還要求,20城市政府嚴(yán)格按照《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查信息公開方案》要求,將督辦問題清單及查處整改情況在當(dāng)?shù)毓_,接受社會(huì)監(jiān)督。

　　環(huán)保部要求20個(gè)城市在1月25日前完成問題清單的整改。

　　“對(duì)督辦后仍推進(jìn)緩慢的,整改落實(shí)不到位的,應(yīng)當(dāng)立案處罰而未處罰的,虛報(bào)、瞞報(bào)問題突出的,未按《信息公開方案》要求公開相關(guān)信息的,以及其他納入量化問責(zé)情形范圍的?！杯h(huán)保部將依照《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《量化問責(zé)規(guī)定》)提出問責(zé)建議；同時(shí)將對(duì)督辦問題的查處和整改情況進(jìn)行巡查。

　　由環(huán)保部與京津冀晉魯豫6省市政府共同制定的《量化問責(zé)規(guī)定》,將問責(zé)事項(xiàng)分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”?！叭蝿?wù)型”問責(zé)中第一種是未按要求完成交辦問題整改的,發(fā)現(xiàn)2個(gè)、4個(gè)、6個(gè)問題的將分別問責(zé)副縣(區(qū))長、縣(區(qū))長、縣(區(qū))委書記；第二種是通過強(qiáng)化督查或巡查再發(fā)現(xiàn)有新問題的,發(fā)現(xiàn)5個(gè)、10個(gè)、15個(gè)問題的將分別問責(zé)副縣(區(qū))長、縣(區(qū))長、縣(區(qū))委書記。地市級(jí)層面,行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)的縣(區(qū))達(dá)到2個(gè)、3個(gè)、4個(gè)的將分別問責(zé)副市長、市長、市委書記?！敖Y(jié)果型”問責(zé)是根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進(jìn)行排名,排名后三位且改善目標(biāo)比例低于60%的問責(zé)副市長,低于30%的問責(zé)市長,不降反升的問責(zé)市委書記。

　　環(huán)保部部長李干杰說,《量化問責(zé)規(guī)定》把大氣污染治理任務(wù)與市縣黨委和政府責(zé)任捆綁在一起,有效調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委和政府工作的積極性、主動(dòng)性。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解,截至目前尚未有地方被依據(jù)《量化問責(zé)規(guī)定》進(jìn)行問責(zé)。（郄建榮）

　　轉(zhuǎn)自：

史上持續(xù)時(shí)間最長的執(zhí)法行動(dòng)，即京津冀及周邊區(qū)域“2+26”城市大氣污染防治強(qiáng)化督查(以下簡(jiǎn)稱強(qiáng)化督查)已經(jīng)進(jìn)行了9個(gè)月，由5600人組成的督查隊(duì)伍加上1400人組成的巡查隊(duì)伍，近7000人專注于一件事——死死盯住“2+26”城市哪些企業(yè)(單位)污染大氣。

從強(qiáng)化督查開始，環(huán)保部28個(gè)督查組發(fā)現(xiàn)的問題超過兩萬個(gè)。不僅如此，環(huán)保部連續(xù)不斷地發(fā)布督查信息，幾乎每天都有問題企業(yè)被曝光。

“只見問題企業(yè)被曝光，不見問題企業(yè)被處理?！笔聦?shí)并非如此?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者今天從環(huán)保部獲悉，自督查行動(dòng)啟動(dòng)以來，針對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)保部定期向問題企業(yè)所在城市下發(fā)督辦函，同時(shí)附上督辦問題清單，并限時(shí)這些城市對(duì)清單涉及問題進(jìn)行整改。

《法制日?qǐng)?bào)》了解到，針對(duì)近期督查發(fā)現(xiàn)的問題，1月10日這一天，環(huán)保部向“2+26”中山東淄博市、聊城市、濟(jì)寧市、濟(jì)南市、菏澤市、濱州市;河南省鄭州市、新鄉(xiāng)市、開封市、鶴壁市、安陽市;山西省長治市、陽泉市、太原市、晉城市;河北省唐山市、石家莊市、廊坊市、滄州市、保定市等20個(gè)城市下屬督辦函，同時(shí)移交近70個(gè)問題清單。

環(huán)保部指出，移交的近70個(gè)問題是該部強(qiáng)化督查組在督查中發(fā)現(xiàn)的，屬于 在落實(shí)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》過程中，部分任務(wù)未按要求落實(shí)或存在其他環(huán)境違法問題。

環(huán)保部要求20城市政府進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為及時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處;對(duì)類似問題，舉一反三;對(duì)排查不徹底，虛報(bào)、瞞報(bào)整改完成情況，擅自降低任務(wù)要求，上報(bào)材料弄虛作假等問題，要嚴(yán)肅問責(zé)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

環(huán)保部還要求，20城市政府嚴(yán)格按照《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查信息公開方案》(以下簡(jiǎn)稱《信息公開方案》)要求，將督辦問題清單及查處整改情況在當(dāng)?shù)毓_，接受社會(huì)監(jiān)督。

70個(gè)問題清單包括，淄博高青縣黑里寨鎮(zhèn)高青縣健強(qiáng)紡織器材廠物料露天堆放，污染防治措施不完善問題;河南省鄭州市鞏義市合眾四方機(jī)械制造有限公司露天噴漆，無VOCs 收集治理設(shè)施;山西天元綠環(huán)科技股份有限公司重污染天氣橙色預(yù)警期間物料運(yùn)輸車輛仍在運(yùn)輸;新鄉(xiāng)市半球封頭模具有限公司未按照重污染天氣橙色預(yù)警要求實(shí)施停產(chǎn);石家莊市藁城區(qū)榮祥汽車貿(mào)易有限公司噴漆房，未建廢氣處理設(shè)施;河南順達(dá)市政工程有限公司未按要求落實(shí)重污染天氣應(yīng)急管控措施;山西省高平市育鑫科貿(mào)有限公司未按要求落實(shí)工業(yè)企業(yè)重污染天氣預(yù)警應(yīng)急措施，裝運(yùn)石料車輛未停止運(yùn)輸?shù)取?/p>

環(huán)保部要求20個(gè)城市在1月25日前完成問題清單的整改。

“對(duì)督辦后仍推進(jìn)緩慢的，整改落實(shí)不到位的，應(yīng)當(dāng)立案處罰而未處罰的，虛報(bào)、瞞報(bào)問題突出的，未按《信息公開方案》要求公開相關(guān)信息的，以及其他納入量化問責(zé)情形范圍的。”環(huán)保部將依照《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《量化問責(zé)規(guī)定》)提出問責(zé)建議;同時(shí)將對(duì)督辦問題的查處和整改情況進(jìn)行巡查。

由環(huán)保部與京津冀晉魯豫6省(市)人民政府共同制定的《量化問責(zé)規(guī)定》，將問責(zé)事項(xiàng)分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”?！叭蝿?wù)型”問責(zé)中第一種是未按要求完成交辦問題整改的，發(fā)現(xiàn)2個(gè)、4個(gè)、6個(gè)問題的將分別問責(zé)副縣(區(qū))長、縣(區(qū))長、縣(區(qū))委書記;第二種是通過強(qiáng)化督查或巡查再發(fā)現(xiàn)有新問題的，發(fā)現(xiàn)5個(gè)、10個(gè)、15個(gè)問題的將分別問責(zé)副縣(區(qū))長、縣(區(qū))長、縣(區(qū))委書記。地市級(jí)層面，行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)的縣(區(qū))達(dá)到2個(gè)、3個(gè)、4個(gè)的將分別問責(zé)副市長、市長、市委書記?！敖Y(jié)果型”問責(zé)是根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進(jìn)行排名，排名后三位且改善目標(biāo)比例低于60%的問責(zé)副市長，低于30%的問責(zé)市長，不降反升的問責(zé)市委書記。

環(huán)保部部長李干杰說，《量化問責(zé)規(guī)定》把大氣污染治理任務(wù)與市縣黨委和政府責(zé)任捆綁在一起，有效調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委和政府工作的積極性、主動(dòng)性。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解，截至目前尚未有地方被依據(jù)《量化問責(zé)規(guī)定》進(jìn)行問責(zé)。

來源：法制日?qǐng)?bào)   作者：郄建榮

京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé)規(guī)定

8月28日， 環(huán)境保護(hù)部、北京市政府、天津市政府、河北省政府、山西省政府、山東省政府、河南省政府印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé)規(guī)定》。內(nèi)容如下：

第一條 為推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū) 2017-2018 年秋冬季大氣污染綜合治理工作，切實(shí)傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，根據(jù)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第十次會(huì)議精神，以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（中辦發(fā)〔2015〕45 號(hào)）和《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》（廳字〔2015〕21 號(hào)）的有關(guān)要求，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于京津冀大氣污染傳輸通道城市（包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺(tái)市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、聊城、德州、濱州、濟(jì)寧、菏澤市，河南省鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、焦作、濮陽、開封市，以下簡(jiǎn)稱“2+26”城市）有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在大氣污染綜合治理工作中失職失責(zé)行為的問責(zé)工作。

第三條 本規(guī)定問責(zé)的重點(diǎn)是京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市縣（區(qū)）級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，以及地市級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

第四條 量化問責(zé)堅(jiān)持依法依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是、客觀公正、從嚴(yán)從緊，并遵循“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)、權(quán)責(zé)一致”的原則。

第五條 納入量化問責(zé)的具體事項(xiàng)包括：

（一）環(huán)境保護(hù)部組織的“2+26”城市大氣污染綜合治理強(qiáng)化督查或巡查整改落實(shí)情況；

（二）2017 年四季度和 2018 年一季度大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況。

第六條 納入量化問責(zé)的強(qiáng)化督查或巡查整改落實(shí)情況包括：

（一）2017 年 9 月及之后每月，環(huán)境保護(hù)部強(qiáng)化督查或巡查交辦問題未按要求完成整改的問題數(shù)量；

（二）2017 年 10 月及之后每月，環(huán)境保護(hù)部強(qiáng)化督查或巡查新發(fā)現(xiàn)的涉及“散亂污”企業(yè)整治不力、電代煤和氣代煤工作不實(shí)、燃煤小鍋爐“清零”不到位、重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)不落實(shí)等 4 方面問題的數(shù)量（詳見附）。

第七條 納入量化問責(zé)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況指的是，2017 年四季度和 2018 年一季度，大氣環(huán)境質(zhì)量（以 PM2.5平均濃度作為評(píng)價(jià)指標(biāo)）改善目標(biāo)完成情況在“2+26”城市中排名后三位，且未完成《京津冀及周邊地區(qū) 2017-2018 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》確定的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。

第八條 出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的副縣（區(qū)）長及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)。

（一）未按要求完成交辦問題整改且數(shù)量超過 2 個(gè)的；

（二）環(huán)境保護(hù)部每月強(qiáng)化督查或巡查仍發(fā)現(xiàn)本規(guī)定第六條第二款所列大氣環(huán)境問題，且數(shù)量超過 5 個(gè)的。

第九條 出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的縣（區(qū)）長及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)。

（一）未按要求完成交辦問題整改且數(shù)量超過 4 個(gè)的；

（二）環(huán)境保護(hù)部每月強(qiáng)化督查或巡查仍發(fā)現(xiàn)本規(guī)定第六條第二款所列大氣環(huán)境問題，且數(shù)量超過 10 個(gè)的。

第十條 出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的縣（區(qū)）委書記及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)。

（一）未按要求完成交辦問題整改且數(shù)量超過 6 個(gè)的；

（二）環(huán)境保護(hù)部每月強(qiáng)化督查或巡查仍發(fā)現(xiàn)本規(guī)定第六條第二款所列大氣環(huán)境問題，且數(shù)量超過 15 個(gè)的。

第十一條 出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)。

（一）行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)的縣（區(qū)）達(dá)到 2 個(gè)的，應(yīng)對(duì)副市（區(qū)）長及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)；

（二）行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)的縣（區(qū)）達(dá)到 3 個(gè)的，應(yīng)對(duì)市（區(qū)）長及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)；

（三）行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)的縣（區(qū)）達(dá)到 4 個(gè)的，應(yīng)對(duì)市（區(qū)）委書記及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)。

第十二條 出現(xiàn)本規(guī)定第七條問責(zé)情形的，應(yīng)對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)。

（一）完成《京津冀及周邊地區(qū) 2017-2018 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》確定的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)比例低于60%的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的副市（區(qū)）長及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)；

（二）完成《京津冀及周邊地區(qū) 2017-2018 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》確定的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)比例低于 30%的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的市（區(qū)）長及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)；

（三）PM2.5平均濃度同比不降反升的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的市（區(qū)）委書記及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)。

第十三條 對(duì)符合本規(guī)定第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條問責(zé)情形的，由國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室提出問責(zé)建議，并組織梳理形成相應(yīng)材料，向相關(guān)省級(jí)黨委、政府進(jìn)行移交移送。

第十四條 相關(guān)省級(jí)黨委、政府收到國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室移交的問責(zé)建議及相應(yīng)材料后，應(yīng)及時(shí)責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理，并在 20 個(gè)工作日內(nèi)提出具體問責(zé)處理意見。

具體問責(zé)處理意見應(yīng)征得國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室同意，并在履行有關(guān)程序后向社會(huì)公開。

第十五條 問責(zé)處理方式為組織處理和黨紀(jì)、政紀(jì)處分，可合并使用。情節(jié)較輕的，可實(shí)施誡勉。

在具體問責(zé)方式上，應(yīng)區(qū)別直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，直接責(zé)任一般應(yīng)重于主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任一般應(yīng)重于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十六條 對(duì)存在下列情形之一的，應(yīng)從嚴(yán)問責(zé)。

（一）在督查整改工作中，虛報(bào)情況、弄虛作假，工作不嚴(yán)不實(shí)的；

（二）在“散亂污”企業(yè)和燃煤小鍋爐排查工作中，瞞報(bào)漏報(bào)、逃避監(jiān)管的；

（三）2017 年以來大氣環(huán)境質(zhì)量惡化嚴(yán)重的；

（四）其他需要從嚴(yán)問責(zé)的情形。

第十七條 量化問責(zé)工作不取代環(huán)境保護(hù)部約談、限批等處罰措施，不取代環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察等相關(guān)工作安排。

第十八條 本規(guī)定由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施，并于“2+26”城市大氣污染綜合治理強(qiáng)化督查工作結(jié)束后暫停執(zhí)行。

附：納入量化問責(zé)的環(huán)境保護(hù)部強(qiáng)化督查或巡查問題情形

一、“散亂污”企業(yè)問題

（一）“散亂污”企業(yè)未按要求完成整改問題

列入“散亂污”企業(yè)清單

淘汰類“散亂污”企業(yè)：2017 年 9 月底前，未依法依規(guī)關(guān)停取締，做到“兩斷三清”的，即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備。（在一定期限內(nèi)，已清理的原料、產(chǎn)品和設(shè)備確實(shí)需要在原址存放的，不得具備恢復(fù)生產(chǎn)能力）

原址升級(jí)改造類“散亂污”企業(yè)：未按照強(qiáng)化督查或巡查交辦要求及環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定完成治污設(shè)施建設(shè)，投入運(yùn)行的。集群類“散亂污”未完成升級(jí)改造并經(jīng)由相關(guān)部門會(huì)審簽字，投入運(yùn)行的。

（二）“散亂污”企業(yè)新發(fā)現(xiàn)問題

應(yīng)嚴(yán)格同時(shí)滿足下列 4 條標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意擴(kuò)大。此標(biāo)準(zhǔn)僅適用于強(qiáng)化督查或巡查新發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)問題，不得作為企業(yè)升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn)。

1.適用于京津冀大氣污染傳輸通道城市（“2+26”城市）。

2.屬于以下重點(diǎn)行業(yè)且符合下列條件的：

（1）有色金屬熔煉加工：熔煉、澆注工序未安裝煙塵收集、處理設(shè)施，或除塵僅采用重力法或水膜濕法的。

（2）橡膠生產(chǎn)：橡膠生產(chǎn)過程中，煉膠、成型、硫化工序未采取密閉工藝，VOCs 廢氣未收集處理的；橡膠制品生產(chǎn)過程中，需加熱工序 VOCs 廢氣未收集處理的。

（3）陶瓷燒制：采用煤做燃料，未安裝除塵、脫硫設(shè)施，或除塵僅采用重力法或水膜濕法的；采用煤氣做燃料，未安裝脫硫設(shè)施的。

（4）鑄造：熔煉、澆注工序未安裝煙塵收集、處理設(shè)施，或除塵僅采用重力法或水膜濕法的。

（5）耐火材料：原輔料露天破碎的，采用煤做燃料，未安裝除塵、脫硫設(shè)施，或除塵僅采用重力法或水膜濕法的。

（6）石灰窯：原輔料露天破碎的，窯爐煙氣未安裝除塵設(shè)施，或除塵僅采用重力法或水膜濕法的。

（7）磚瓦窯：原輔料露天破碎的，窯爐煙氣未安裝除塵、脫硫設(shè)施，或除塵僅采用重力法或水膜濕法的。

（8）水泥粉磨站：磨機(jī)機(jī)頭、機(jī)尾未安裝除塵設(shè)施，或除塵僅采用重力法或水膜濕法的。

（9）廢塑料加工：熱熔、擠出工序未安裝 VOCs 廢氣收集處理設(shè)施的。

（10）家具制造：膠合板生產(chǎn)未安裝 VOCs 廢氣收集處理設(shè)施的；家具生產(chǎn)噴漆工序使用有機(jī)溶劑且未安裝 VOCs 廢氣收集處理設(shè)施的。

（11）上述行業(yè)中不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。

3.2017 年 7 月 31 日前未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)的。

4.正在生產(chǎn)或具備生產(chǎn)能力的。

二、電代煤和氣代煤工作不實(shí)問題

2017 年 10 月底前，納入電代煤、氣代煤任務(wù)清單的村莊，屆時(shí)發(fā)現(xiàn) 1 個(gè)村莊未完成改造任務(wù)的，即算 0.5 個(gè)問題；發(fā)現(xiàn) 1 個(gè)村莊雖已完成改造任務(wù)，但仍有 20%及以上住戶復(fù)燒散煤的，也算 0.5 個(gè)問題。

三、燃煤小鍋爐“清零”不到位問題

從 2017 年 11 月 1 日起，列入 2017 年燃煤鍋爐淘汰清單而未淘汰的；或發(fā)現(xiàn)燃煤鍋爐淘汰存在弄虛作假問題的；或發(fā)現(xiàn)燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐管理清單臺(tái)賬中存在瞞報(bào)漏報(bào)燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐的。

發(fā)現(xiàn)一臺(tái)即算 0.5 個(gè)問題。

四、重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)不落實(shí)問題

地方政府有關(guān)部門未按照《京津冀及周邊地區(qū) 2017-2018 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》要求制定錯(cuò)峰生產(chǎn)和運(yùn)輸方案。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)未按照錯(cuò)峰限停產(chǎn)方案執(zhí)行。

未制定錯(cuò)峰生產(chǎn)和運(yùn)輸方案的，算 1 個(gè)問題；制定的錯(cuò)峰生產(chǎn)和運(yùn)輸方案弄虛作假的，也算 1 個(gè)問題；無論是否制定錯(cuò)峰生產(chǎn)和運(yùn)輸方案，每發(fā)現(xiàn) 1 起企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和運(yùn)輸落實(shí)不到位的，即算 1個(gè)問題。

將問責(zé)事項(xiàng)分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”。“任務(wù)型”問責(zé)中第一種是未按要求完成交辦問題整改的，發(fā)現(xiàn)2個(gè)、4個(gè)、6個(gè)問題的將分別問責(zé)副縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）委書記；第二種是通過強(qiáng)化督查或巡查再發(fā)現(xiàn)有新問題的，發(fā)現(xiàn)5個(gè)、10個(gè)、15個(gè)問題的將分別問責(zé)副縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）委書記。地市級(jí)層面，行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)的縣（區(qū)）達(dá)到2個(gè)、3個(gè)、4個(gè)的將分別問責(zé)副市長、市長、市委書記?！敖Y(jié)果型”問責(zé)是根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進(jìn)行排名，排名后三位且改善目標(biāo)比例低于60%的問責(zé)副市長，低于30%的問責(zé)市長，不降反升的問責(zé)市委書記。把大氣污染治理任務(wù)與市縣黨委和政府責(zé)任捆綁在一起，有效調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委和政府工作的積極性、主動(dòng)性。

京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市，包括山東省濟(jì)南、淄博、聊城、德州、濱州、濟(jì)寧、菏澤市。

環(huán)保部部長：打好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)組合拳

8月31日，環(huán)境保護(hù)部在京召開座談會(huì)，貫徹落實(shí)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《攻堅(jiān)方案》）及六個(gè)配套方案。環(huán)境保護(hù)部部長李干杰出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要提高政治站位，狠抓貫徹落實(shí)，堅(jiān)決打好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　李干杰說，打好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，要明確目標(biāo)任務(wù)和保障措施，準(zhǔn)確把握總體部署?！豆?jiān)方案》和攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查方案、巡查方案、專項(xiàng)督察方案、量化問責(zé)規(guī)定、信息公開方案、宣傳方案等六個(gè)配套方案是一套組合拳，從創(chuàng)新督察機(jī)制、強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任、建立健全信息公開和宣傳報(bào)道制度等方面作出系統(tǒng)安排。

　　一是創(chuàng)新督察機(jī)制，促進(jìn)壓力傳導(dǎo)到位。采取督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，強(qiáng)化督查嚴(yán)查突出大氣污染問題，將問題移交地方政府限期解決并向社會(huì)公開，組成100多個(gè)巡查工作組對(duì)問題整改情況進(jìn)行核查和“回頭看”，對(duì)問題突出且解決緩慢的地方開展約談，選擇10個(gè)左右問題最為突出的市（區(qū)）開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式的中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察，落實(shí)大氣污染治理“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

　　二是嚴(yán)格量化考核問責(zé)，強(qiáng)化地方責(zé)任追究。將問責(zé)事項(xiàng)分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”。“任務(wù)型”問責(zé)中第一種是未按要求完成交辦問題整改的，發(fā)現(xiàn)2個(gè)、4個(gè)、6個(gè)問題的將分別問責(zé)副縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）委書記；第二種是通過強(qiáng)化督查或巡查再發(fā)現(xiàn)有新問題的，發(fā)現(xiàn)5個(gè)、10個(gè)、15個(gè)問題的將分別問責(zé)副縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）委書記。地市級(jí)層面，行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)的縣（區(qū)）達(dá)到2個(gè)、3個(gè)、4個(gè)的將分別問責(zé)副市長、市長、市委書記?！敖Y(jié)果型”問責(zé)是根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進(jìn)行排名，排名后三位且改善目標(biāo)比例低于60%的問責(zé)副市長，低于30%的問責(zé)市長，不降反升的問責(zé)市委書記。把大氣污染治理任務(wù)與市縣黨委和政府責(zé)任捆綁在一起，有效調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委和政府工作的積極性、主動(dòng)性。

　　三是加強(qiáng)信息公開，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市要公開環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的問題督辦清單以及整改落實(shí)情況，充分發(fā)揮群眾參與、社會(huì)監(jiān)督的作用，動(dòng)員全社會(huì)的力量共同打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。大力宣傳攻堅(jiān)行動(dòng)的重要性、必要性、正當(dāng)性和緊迫性，采取伴隨式報(bào)道等方式，積極宣傳攻堅(jiān)行動(dòng)措施及取得的成效，及時(shí)曝光地方不作為、環(huán)境質(zhì)量惡化、企業(yè)違法排污等突出問題，主動(dòng)發(fā)布權(quán)威聲音，積極回應(yīng)公眾關(guān)切，共同營造“上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振”的強(qiáng)大輿論氛圍。

　　李干杰強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)的局面。要牢牢把握《攻堅(jiān)方案》體現(xiàn)的突出工作重點(diǎn)、細(xì)化工作任務(wù)、系統(tǒng)綜合施策、調(diào)集精兵強(qiáng)將、緊盯黨委政府、量化剛性問責(zé)、強(qiáng)化技術(shù)支撐、加強(qiáng)公眾監(jiān)督、注重宣傳引導(dǎo)等9個(gè)關(guān)鍵特點(diǎn)，堅(jiān)定信心，快速行動(dòng)，切實(shí)抓好各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)的貫徹落實(shí)，推動(dòng)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

來源：環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站

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