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前言：去年2月，浙江省環(huán)保廳發(fā)布了第一批共22項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)，去年4月，又增加了包括建設(shè)項(xiàng)目排污許可等第二批共10項(xiàng)事項(xiàng)。目前，浙江省環(huán)?！白疃嗯芤淮巍鼻鍐我寻?2項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，包括排污許可、環(huán)評(píng)審批等。

中央深改組審議“最多跑一次”調(diào)研報(bào)告，指明最新方向

來(lái)源：新華社

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平1月23日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)。

會(huì)議審議通過(guò)了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作要點(diǎn)》《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作總結(jié)報(bào)告》《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報(bào)告》等。

會(huì)議指出，黨的十八大以來(lái)，浙江等地針對(duì)群眾反映突出的辦事難、投訴舉報(bào)難等問(wèn)題，從優(yōu)化審批流程入手，推動(dòng)實(shí)施“最多跑一次”改革，取得積極成效。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，善于從基層和群眾關(guān)心的問(wèn)題上找出路、找辦法，加大體制機(jī)制創(chuàng)新，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)群眾對(duì)改革的獲得感。 

改革要突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，在破除各方面體制機(jī)制弊端、調(diào)整深層次利益格局上再拿下一些硬任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)企國(guó)資、壟斷行業(yè)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)稅金融、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)保障、對(duì)外開(kāi)放、生態(tài)文明等關(guān)鍵領(lǐng)域改革。要提高政治站位，勇于推進(jìn)改革，敢于自我革命。要結(jié)合實(shí)際，實(shí)事求是，多從基層和群眾關(guān)心的問(wèn)題上找突破口，多推有地方特點(diǎn)的改革。要鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的精神，推動(dòng)形成更加濃厚、更有活力的改革創(chuàng)新氛圍。 

要拿出實(shí)實(shí)在在的舉措克服形式主義問(wèn)題。主要負(fù)責(zé)同志要帶好頭，把責(zé)任和工作抓實(shí)，越是難度大、見(jiàn)效慢的越要抓在手上，不棄微末，不舍寸功。要把調(diào)查研究突出出來(lái)，把存在的矛盾和困難摸清摸透，把工作做實(shí)做深做好。改革督察要擴(kuò)點(diǎn)拓面、究根探底，既要聽(tīng)其言，也要觀(guān)其行、查其果。對(duì)不作為的，要抓住典型，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。 

江山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江山市“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革實(shí)施方案的通知

發(fā)布日期：2018-01-15

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市政府各部門(mén)，各企事業(yè)單位：

　　《江山市“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

江山市人民政府辦公室    

2018年1月11日       

江山市“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革要求，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，根據(jù)《關(guān)于全面推行“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2017〕57號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)衢州市“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革實(shí)施方案和衢州市“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革實(shí)施方案的通知》（衢政辦發(fā)〔2017〕82號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　通過(guò)推行“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化單個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容，提高審批管理效能，為全面振興江山工業(yè)營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

　　二、實(shí)施范圍

　　江山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)江東工業(yè)園和蓮華山工業(yè)園

　　三、改革內(nèi)容

　?。ㄒ唬┚幹茀^(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。高質(zhì)量編制園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，開(kāi)展園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和環(huán)境功能區(qū)劃，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件和區(qū)域環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單，將“規(guī)劃環(huán)評(píng)+清單管理”作為項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)依據(jù)，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　?。ǘ┖?jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制。進(jìn)入改革實(shí)施區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，只要符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和清單管理要求，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可以簡(jiǎn)化。其中，審批負(fù)面清單外應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的項(xiàng)目，可以編制環(huán)境影響報(bào)告表；原應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目，可以填報(bào)環(huán)境影響登記表。項(xiàng)目環(huán)評(píng)可與規(guī)劃環(huán)評(píng)共享環(huán)境現(xiàn)狀、污染源調(diào)查等資料，簡(jiǎn)化相應(yīng)評(píng)價(jià)內(nèi)容。同時(shí)，調(diào)整報(bào)告書(shū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制過(guò)程公眾調(diào)查方式，由問(wèn)卷調(diào)查改為信息公示，將原要求的2次公示內(nèi)容合并成1次公示?？s短環(huán)評(píng)編制時(shí)間，降低環(huán)評(píng)編制費(fèi)用。

　?。ㄈ﹥?yōu)化環(huán)評(píng)審批流程。環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單內(nèi)的項(xiàng)目，仍然實(shí)行環(huán)評(píng)審批，不得降低環(huán)評(píng)等級(jí)。審批負(fù)面清單外由報(bào)告書(shū)簡(jiǎn)化為報(bào)告表項(xiàng)目仍然實(shí)行環(huán)評(píng)審批；按照國(guó)家環(huán)評(píng)分類(lèi)管理目錄填報(bào)環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目，由建設(shè)單位在項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前，在網(wǎng)上自行填報(bào)環(huán)境影響登記表并直接辦理備案手續(xù)；簡(jiǎn)化為環(huán)境影響登記表的報(bào)告表項(xiàng)目，在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前由投資主體書(shū)面承諾，自行公開(kāi)承諾書(shū)和環(huán)評(píng)報(bào)告等相關(guān)信息并向環(huán)保部門(mén)備案，環(huán)保部門(mén)備案后依法公開(kāi)相關(guān)信息。

　?。ㄋ模┤∠嚓P(guān)前置要求。剝離由投資主體自主決策的內(nèi)容以及依法由其他行政部門(mén)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)。對(duì)環(huán)評(píng)與選址意見(jiàn)、用地預(yù)審、水土保持方案等實(shí)施并聯(lián)審批。不再要求將環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案作為環(huán)評(píng)文件附件，由建設(shè)單位承諾在項(xiàng)目投產(chǎn)前建成應(yīng)急處理設(shè)施并將環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)環(huán)保部門(mén)備案。對(duì)有危險(xiǎn)廢物處置、廢水納管等要求的項(xiàng)目，由建設(shè)單位承諾在項(xiàng)目投產(chǎn)前落實(shí)相關(guān)協(xié)議；對(duì)需增加重點(diǎn)污染物排放量的項(xiàng)目，可由建設(shè)單位承諾在項(xiàng)目投產(chǎn)前取得污染物排放總量指標(biāo)和削減平衡意見(jiàn)；對(duì)未落實(shí)承諾的項(xiàng)目，不予核發(fā)排污許可證。

　　（五）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，制定嚴(yán)格的事中、事后監(jiān)管方案，強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管措施。建立環(huán)評(píng)審批、環(huán)?！叭瑫r(shí)”和排污許可證相銜接的管理機(jī)制，取消環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收行政許可，建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或使用前，由建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)等級(jí)，對(duì)照環(huán)評(píng)及批復(fù)文件、承諾備案的要求，自行組織驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，納入排污許可證管理。對(duì)未按環(huán)評(píng)及承諾落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”的，不予核發(fā)排污許可證，項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)。對(duì)擅自降低環(huán)評(píng)等級(jí)、弄虛作假、批建不符、未驗(yàn)先投、無(wú)證排污等違法行為，依法依規(guī)予以嚴(yán)厲查處，并列入環(huán)境違法黑名單，納入社會(huì)信用體系管理。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┎块T(mén)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)。江山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是實(shí)施“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革的責(zé)任主體，應(yīng)按要求完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)編制和跟蹤評(píng)價(jià)工作，會(huì)同環(huán)保部門(mén)制定審批負(fù)面清單，嚴(yán)格把好入園項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批或承諾備案后，即納入園區(qū)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格管理范圍進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管措施。市環(huán)保局是改革實(shí)施的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)實(shí)施方案起草和審批負(fù)面清單制定，完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批或備案流程，做好信息公開(kāi)工作；加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)中介、監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理考核，督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)改革相關(guān)要求。

　?。ǘ﹦?chuàng)造條件，推廣實(shí)施。根據(jù)省、市改革指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，我市先行在江山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)江東工業(yè)園和蓮華山工業(yè)園開(kāi)展“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革試點(diǎn)，下步要積極創(chuàng)造條件，在完成區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向江山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)其他區(qū)塊和省級(jí)特色小鎮(zhèn)推廣實(shí)施。

　?。ㄈ┙∪珯C(jī)制，注重實(shí)效。落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任。建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件、環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及其他支撐性材料內(nèi)容的準(zhǔn)確性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，嚴(yán)格兌現(xiàn)相關(guān)承諾，并定期向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)上報(bào)執(zhí)行情況。環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等對(duì)其編制的環(huán)評(píng)文件、監(jiān)測(cè)報(bào)告和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告結(jié)論終身負(fù)責(zé)。要建立以實(shí)施區(qū)域?yàn)橹?、環(huán)保部門(mén)指導(dǎo)、政府監(jiān)督管理的工作推進(jìn)機(jī)制，定期分析研究改革推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，江山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)每年要對(duì)改革實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出改進(jìn)措施。要強(qiáng)化工作督查，對(duì)違反園區(qū)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論盲目引進(jìn)污染項(xiàng)目，造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降、污染減排任務(wù)完不成等問(wèn)題的區(qū)域，要及時(shí)采取限制性措施，確保改革工作取得實(shí)效。

　　本方案自2018年2月10日開(kāi)始實(shí)施。

　　附件：1.江山市改革區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單

　　　　　2.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)承諾備案表

附件1

江山市改革區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單

　　一、環(huán)評(píng)審批權(quán)限在省級(jí)以上環(huán)保部門(mén)的項(xiàng)目

　　二、電鍍、印染、化工、造紙、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)項(xiàng)目

　　三、熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒、危險(xiǎn)廢物收集和處置、餐廚垃圾處置、工業(yè)污水集中處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

　　四、涉及新增國(guó)家控制類(lèi)重金屬（汞、鉛、鎘、鉻、砷）污染物排放項(xiàng)目

　　五、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目

　　六、核與輻射項(xiàng)目

　　七、其他高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)承諾備案表.doc

　江山市人民政府辦公室     2018年1月15日印發(fā)

網(wǎng)址：http://www.jiangshan.gov.cn/art/2018/1/15/art_1312866_4050.html

紹興市上虞區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革實(shí)施方案》的通知

發(fā)布日期：2018-01-25信息來(lái)源：區(qū)府辦

虞政辦發(fā)〔2017〕265號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各部門(mén)和單位：

    《杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　          紹興市上虞區(qū)人民政府辦公室

 　　          2017年12月28日

杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”和“最多跑一次”的審批制度改革要求，根據(jù)浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于全面推行“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2017〕57號(hào)）和浙江省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于落實(shí)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革切實(shí)加強(qiáng)環(huán)評(píng)管理的通知》（浙環(huán)發(fā)〔2017〕34號(hào)）文件精神，結(jié)合上虞實(shí)際，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

　　一、總體思路

　　牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，在切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)宏觀(guān)管理的同時(shí)，制定區(qū)域統(tǒng)一的項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，編制區(qū)域環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單，嚴(yán)格重污染項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，通過(guò)深化環(huán)評(píng)審批制度改革，以“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”模式實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過(guò)改革有效解決當(dāng)前存在的環(huán)評(píng)編制時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)高等問(wèn)題，切實(shí)提高環(huán)評(píng)審批管理效能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

　　二、基本原則

　　（一）確保環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)原則。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論清單，制定統(tǒng)一的項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，明確空間管制、總量管控和行業(yè)準(zhǔn)入管控等相關(guān)內(nèi)容，作為項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的判斷依據(jù)。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法與公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督聯(lián)動(dòng)。確保杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。

　　（二）實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)高效原則。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)名錄中環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告類(lèi)別，報(bào)告書(shū)簡(jiǎn)化為報(bào)告表審批，報(bào)告表簡(jiǎn)化為登記表備案，并實(shí)行承諾+備案制；簡(jiǎn)化報(bào)告表或登記表環(huán)評(píng)編制的共性章節(jié)，促進(jìn)企業(yè)投資積極性，加快項(xiàng)目落地進(jìn)度，激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)活力，高效服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ?shí)行分類(lèi)審批監(jiān)管原則。制定區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單，重污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目列入負(fù)面清單，負(fù)面清單內(nèi)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)不得簡(jiǎn)化，在事中事后監(jiān)管上列為重點(diǎn)管理，確保環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　三、實(shí)施范圍和時(shí)間

　?。ㄒ唬?shí)施范圍：杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)、東一區(qū)、東二區(qū)、濱海新城、產(chǎn)業(yè)提升區(qū)及配套區(qū)。

    （二）實(shí)施時(shí)間：自本《實(shí)施方案》印發(fā)之日起實(shí)施。

　　四、改革內(nèi)容

依托《杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)提升區(qū)及配套區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》和《杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》，制定杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境影響的程度，實(shí)行以下改革措施：

（一）免辦環(huán)評(píng)手續(xù)。對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄外的建設(shè)項(xiàng)目，除環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的新興產(chǎn)業(yè)外，無(wú)需履行環(huán)評(píng)手續(xù)。

（二）網(wǎng)上在線(xiàn)備案。對(duì)按照國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄要求，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目，由建設(shè)單位在項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前，在網(wǎng)上自行填報(bào)環(huán)境影響登記表并直接辦理備案手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“零跑”。對(duì)國(guó)家規(guī)定需要保密的項(xiàng)目，仍采用紙質(zhì)備案方式。

(三)降低環(huán)評(píng)等級(jí)。高質(zhì)量完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、各類(lèi)管理清單清晰可行的改革區(qū)域，對(duì)環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單外且符合準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，原要求編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的，可以編制環(huán)境影響報(bào)告表;原要求編制環(huán)境影響報(bào)告表的，可以填報(bào)環(huán)境影響登記表。環(huán)評(píng)編制階段的公眾參與環(huán)節(jié)，仍按原有規(guī)定執(zhí)行。

(四)精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)內(nèi)容。

簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)內(nèi)容。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的審查意見(jiàn)和結(jié)論清單的要求，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可與規(guī)劃環(huán)評(píng)共享環(huán)境現(xiàn)狀、污染源調(diào)查等資料，簡(jiǎn)化相應(yīng)評(píng)價(jià)內(nèi)容。

簡(jiǎn)化公眾參與形式。項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制階段的公眾參與環(huán)節(jié)，可以將原要求的2次公示內(nèi)容合并成1次，不再開(kāi)展公眾調(diào)查。

簡(jiǎn)化總量管理。對(duì)不增加重點(diǎn)污染物排放量的項(xiàng)目，不再需要出具污染物排放總量削減平衡意見(jiàn);對(duì)需增加重點(diǎn)污染物排放量的項(xiàng)目，建設(shè)單位在環(huán)評(píng)審批（備案）前提交總量平衡方案，在項(xiàng)目調(diào)試前取得污染物排放總量指標(biāo)。對(duì)未取得或落實(shí)重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)的項(xiàng)目，不予核發(fā)排污許可證，項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)。

取消前置要求，剝離由市場(chǎng)主體自主決策的內(nèi)容以及依法由其他部門(mén)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)。對(duì)環(huán)評(píng)與選址意見(jiàn)、用地預(yù)審、水土保持方案等實(shí)施并聯(lián)審批。涉及自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等法定保護(hù)區(qū)域的項(xiàng)目，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，不將主管部門(mén)意見(jiàn)作為環(huán)評(píng)審批或備案的前置要求。不再要求將環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案作為環(huán)評(píng)文件附件，由建設(shè)單位在項(xiàng)目投產(chǎn)前將環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)環(huán)保部門(mén)備案。對(duì)有危險(xiǎn)廢物處置、廢水納管等要求的，由建設(shè)單位在項(xiàng)目投產(chǎn)前落實(shí)相關(guān)協(xié)議;對(duì)未落實(shí)的，項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)。

(五)承諾備案管理。對(duì)不增加重點(diǎn)污染物排放量的工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項(xiàng)目和環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單外且符合準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目(環(huán)評(píng)等級(jí)降為環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目除外)，實(shí)行承諾備案管理，由建設(shè)單位作出書(shū)面承諾后，自行公開(kāi)承諾書(shū)和環(huán)評(píng)文件等相關(guān)信息，在項(xiàng)目開(kāi)工前向環(huán)保部門(mén)備案，對(duì)符合條件的由環(huán)保部門(mén)予以備案并依法公開(kāi)相關(guān)信息。

(六)創(chuàng)新環(huán)?！叭瑫r(shí)”管理。建立環(huán)評(píng)、環(huán)?！叭瑫r(shí)”和排污許可銜接的管理機(jī)制，取消環(huán)?？⒐を?yàn)收行政許可。建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位對(duì)照環(huán)評(píng)及批復(fù)文件或承諾備案的要求，委托第三方機(jī)構(gòu)編制環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，向社會(huì)公開(kāi)，納入排污許可證管理。

　　五、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┚幹茀^(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。按規(guī)范編制區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，落實(shí)資源利用上線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，優(yōu)化區(qū)域定位和布局，制定生態(tài)空間清單、污染物排放總量管控限值清單、環(huán)境準(zhǔn)入條件清單，提出直觀(guān)、針對(duì)性強(qiáng)、可操作的管理清單。

　?。ǘ┲贫▍^(qū)域統(tǒng)一的項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論清單，制定統(tǒng)一的項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，作為項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的判斷依據(jù)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括空間準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、總量準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)?？臻g準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)主要為環(huán)境功能區(qū)劃明確的分區(qū)差別化準(zhǔn)入要求、生態(tài)空間清單和環(huán)境準(zhǔn)入條件清單?？偭繙?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)主要為國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放總量管控限值清單和大氣、水、聲等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)主要為各類(lèi)行業(yè)準(zhǔn)入要求和環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)等。

　?。ㄈ┲贫▍^(qū)域環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單。以重污染高耗能高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、涉及新增重金屬污染排放、國(guó)家確定的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、環(huán)保部審批的項(xiàng)目、核與輻射類(lèi)項(xiàng)目等，結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量控制、污染減排項(xiàng)目要求，以及區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論清單和審查意見(jiàn)要求等，編制區(qū)域規(guī)劃范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單。負(fù)面清單內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)審批，環(huán)評(píng)等級(jí)不得降低。

　?。ㄋ模?qiáng)化事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化信息公開(kāi)，要求企業(yè)將環(huán)評(píng)報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等全程公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。環(huán)保部門(mén)對(duì)備案項(xiàng)目，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，制定嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管方案。配齊配足監(jiān)管執(zhí)法力量，全面加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程的全程監(jiān)管。建立抽查制度和定期檢查制度，按照一定比例對(duì)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收備案項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)擅自簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容，存在弄虛作假行為的，依法依規(guī)予以嚴(yán)厲處罰；不按承諾落實(shí)環(huán)保措施、超標(biāo)超總量排放污染物的，責(zé)令停止建設(shè)、停產(chǎn)整治直至報(bào)區(qū)政府關(guān)閉；同時(shí)，將其納入信用黑名單并在媒體上曝光，失信企業(yè)不再享受改革政策。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立紹興市上虞區(qū)“區(qū)域環(huán)評(píng)＋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，環(huán)保局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。建立改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決改革工作推進(jìn)過(guò)程中的重要問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工。進(jìn)一步厘清各部門(mén)、機(jī)構(gòu)、企業(yè)的責(zé)任分工，做到權(quán)責(zé)清晰，科學(xué)管理。杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)管理要求和規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容，適時(shí)組織規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的跟蹤評(píng)價(jià)或修編完善，制定適合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)的項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，敦促改革方案的落地實(shí)施，按照網(wǎng)格劃分加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。區(qū)環(huán)保局統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)改革工作，加大改革方案的培訓(xùn)、指導(dǎo)和宣貫，根據(jù)上級(jí)環(huán)保部門(mén)的要求結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)改革實(shí)施方案提出指導(dǎo)性修改完善意見(jiàn)。建設(shè)單位對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告及相關(guān)支撐材料的內(nèi)容及真實(shí)性負(fù)責(zé)，按要求自行開(kāi)展環(huán)保“三同時(shí)”工作。環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)制定生態(tài)空間、總量管控、環(huán)境準(zhǔn)入三張規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論清單，對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)論終身負(fù)責(zé)。

　　（三）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)考核。強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的評(píng)定，對(duì)其經(jīng)營(yíng)規(guī)范性、服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)信用等情況進(jìn)行考核，對(duì)在服務(wù)過(guò)程中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)評(píng)文件、檢測(cè)結(jié)論失實(shí)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并視情實(shí)施服務(wù)等級(jí)、區(qū)域等方面的限制，直至?xí)和！裢?。?duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　?。ㄋ模┘哟笳咝灹Χ?。加強(qiáng)業(yè)務(wù)和政策理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和政策理論水平，提高服務(wù)企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。通過(guò)各種途徑多種方式擴(kuò)大政策宣傳面，提高企業(yè)政策知曉度，提高政策落地實(shí)效。

　　附件：杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批（不降級(jí)）負(fù)面清單

附件

杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批（不降級(jí)）負(fù)面清單

一、環(huán)評(píng)審批權(quán)限在紹興市級(jí)及以上環(huán)保部門(mén)的項(xiàng)目。

二、電鍍、印染、化工、醫(yī)藥、造紙、制革、冶煉等重污染項(xiàng)目（非重大變動(dòng)的技改項(xiàng)目除外）。

三、熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒、餐廚垃圾處置、城區(qū)污水集中處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

四、危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存、回收、利用、處置、再生項(xiàng)目（非重大變動(dòng)的技改項(xiàng)目除外）。

五、需編制報(bào)告書(shū)的核與輻射項(xiàng)目。

六、含有鋁氧化、電泳、UV涂裝、噴漆等污染較大表面處理工藝的項(xiàng)目。

七、涉及噴霧干燥塔的項(xiàng)目。

八、與敏感點(diǎn)防護(hù)距離不足，公眾關(guān)注度高或投訴反響強(qiáng)烈的項(xiàng)目。

九、規(guī)劃環(huán)評(píng)環(huán)境準(zhǔn)入條件清單中列入限制準(zhǔn)入類(lèi)項(xiàng)目。

十、其它重污染、高風(fēng)險(xiǎn)及嚴(yán)重影響生態(tài)的項(xiàng)目。

 來(lái)源：紹興市上虞區(qū)人民政府

網(wǎng)址：http://www.shangyu.gov.cn/art/2018/1/25/art_1311681_15324140.html

關(guān)于印發(fā)平?jīng)鍪腥嫔罨h(huán)評(píng)“放管服”改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

發(fā)表日期：2018-01-19 09:25來(lái)源：

各縣（區(qū)）環(huán)保局，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)安監(jiān)環(huán)保局：

《平?jīng)鍪腥嫔罨h(huán)評(píng)“放管服”改革工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)12月20日市環(huán)保局黨組（擴(kuò)大）會(huì)議審定并匯報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)工作。

平?jīng)鍪协h(huán)境保護(hù)局

2017年12月28日

平?jīng)鍪腥嫔罨h(huán)評(píng)“放管服”

改革工作實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步深化環(huán)境保護(hù)行政審批制度改革，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批效能，根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院2017年7月16日修訂）、環(huán)保部《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革實(shí)施方案》和省環(huán)保廳《甘肅省全面深化環(huán)評(píng)“放管服”改革工作實(shí)施方案》（甘環(huán)發(fā)〔2017〕61號(hào)）要求，在學(xué)習(xí)借鑒張掖、慶陽(yáng)市及外省市環(huán)評(píng)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作決策部署和黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府有關(guān)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作要求，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊盯生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)評(píng)效能提升，劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)，真正在規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中體現(xiàn)“生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三線(xiàn)一單”），下放權(quán)力，優(yōu)化程序，精簡(jiǎn)內(nèi)容，化解風(fēng)險(xiǎn)，高效服務(wù)，不斷提升環(huán)評(píng)“放管服”水平。

二、基本原則

（一）依法創(chuàng)新。在嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)的前提下，著力破解制約和影響環(huán)評(píng)工作的問(wèn)題，創(chuàng)新機(jī)制，科學(xué)合理，全面準(zhǔn)確，及時(shí)有效開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作。

（二）分類(lèi)審批。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)及環(huán)境影響程度，以環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》（環(huán)保部令第44號(hào)）為依據(jù)，采取豁免、備案和審批等方式，實(shí)施分類(lèi)管理。

（三）嚴(yán)守底線(xiàn)。嚴(yán)格按照“三線(xiàn)一單”管理要求審查審批各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，依法不予審批，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境違法違規(guī)現(xiàn)象多發(fā)，致使區(qū)域環(huán)境容量接近或超過(guò)承載能力的項(xiàng)目，在問(wèn)題未整改到位前，依法暫停審批；堅(jiān)決禁止在工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）及其園區(qū)（集中區(qū)）飛地外新建化工、煤化工、焦化、電鍍、制革等項(xiàng)目。

（四）提升服務(wù)。工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）及其飛地要先期進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，以“資源利用上線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單”為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理，真正做到規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管。以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度落實(shí)為重點(diǎn)，以屬地管理為原則，采取抽查和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，加大對(duì)各類(lèi)項(xiàng)目環(huán)保措施落實(shí)全過(guò)程監(jiān)管力度，確保環(huán)評(píng)審批權(quán)限放得下、管得住。

（六）公開(kāi)透明。全面推行環(huán)評(píng)政務(wù)公開(kāi)要求，真正做到行政決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，維護(hù)廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建公開(kāi)、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光環(huán)評(píng)機(jī)制。

三、工作任務(wù)

（一）全面落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求，依法簡(jiǎn)化審批工作流程。

1.承接管理好下放環(huán)評(píng)項(xiàng)目審批事項(xiàng)。嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于公布第十二批取消調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)的決定》（平政發(fā)〔2016〕22號(hào)）中已明確下放的項(xiàng)目名錄，縣(區(qū))和平?jīng)龉I(yè)園區(qū)要按照環(huán)評(píng)審批權(quán)限依法依規(guī)審批，不得進(jìn)行違規(guī)審批。同時(shí)根據(jù)國(guó)家和省上有關(guān)要求，對(duì)下放審批權(quán)限的審批目錄適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

2.實(shí)行區(qū)域差別化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入管理。根據(jù)不同主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位、發(fā)展水平和資源環(huán)境承載力，結(jié)合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃，將全市劃分為特殊環(huán)境敏感區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、城市人居功能區(qū)、工業(yè)準(zhǔn)入優(yōu)先區(qū)四個(gè)區(qū)域。對(duì)四個(gè)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行差別化管理，分區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。

（1）特殊環(huán)境敏感區(qū)：主要包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水源地保護(hù)區(qū)等。特殊環(huán)境敏感區(qū)依法依規(guī)實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，除法律法規(guī)特殊許可的項(xiàng)目外，其它項(xiàng)目一律不予審批。

（2）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)：主要包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道、天然漁場(chǎng)等。按照生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，適度發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)范圍，著力推進(jìn)生態(tài)保育，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)筑生態(tài)屏障。

（3）城市人居功能區(qū)：主要包括以居住、商貿(mào)、文教科研為主的城市人居功能區(qū)及點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)的鎮(zhèn)（村社居民點(diǎn)）規(guī)劃區(qū)等。嚴(yán)格控制工業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，不斷提升人居環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)保障人居環(huán)境安全。

（4）工業(yè)準(zhǔn)入優(yōu)先區(qū)：主要包括省級(jí)工業(yè)園區(qū)及其飛地和市、縣（區(qū)）級(jí)工業(yè)集中區(qū)。工業(yè)準(zhǔn)入優(yōu)先區(qū)堅(jiān)持優(yōu)化區(qū)域資源環(huán)境配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，全力推進(jìn)綜合防控，保持環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定，新建工業(yè)項(xiàng)目原則上必須進(jìn)園入?yún)^(qū)。

3.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)行分類(lèi)管理。依據(jù)國(guó)家環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》（環(huán)保部令第44號(hào)），將建設(shè)項(xiàng)目分為備案和審批兩大類(lèi)，備案類(lèi)為登記表，審批類(lèi)為報(bào)告表、報(bào)告書(shū)。

（1）網(wǎng)上備案管理。凡列入國(guó)家環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》（環(huán)保部令第44號(hào)）中的登記表項(xiàng)目一律實(shí)行網(wǎng)上備案管理。按照環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》（環(huán)保部令第41號(hào)）規(guī)定，由建設(shè)單位在項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前，在市、縣級(jí)環(huán)保部門(mén)網(wǎng)站《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)》窗口平臺(tái)進(jìn)行填報(bào)備案，并對(duì)填報(bào)相關(guān)信息的真實(shí)性、項(xiàng)目實(shí)施環(huán)?？尚哦燃翱尚行载?fù)責(zé)。

（2）行政審批管理。主要包括兩個(gè)方面： 一是不經(jīng)過(guò)技術(shù)評(píng)審而直接審批的項(xiàng)目。按照環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》（環(huán)保部令第44號(hào)）規(guī)定，社會(huì)事業(yè)及服務(wù)業(yè)、無(wú)印染的紡織化纖業(yè)、印刷業(yè)、有關(guān)農(nóng)林牧、不排污的輕工、無(wú)電鍍或噴漆工藝的機(jī)械電子制造業(yè)、地質(zhì)勘查、城市道路及房地產(chǎn)類(lèi)等不涉及環(huán)境敏感區(qū)且無(wú)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響較小的項(xiàng)目，符合工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）規(guī)劃環(huán)評(píng)的環(huán)境影響報(bào)告表類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，在保證環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的前提下，建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，市縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照審批權(quán)限和規(guī)定程序提交有關(guān)會(huì)議審批，不再組織技術(shù)評(píng)審。二是必須經(jīng)過(guò)技術(shù)評(píng)審才能審批的項(xiàng)目。按照環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》要求，對(duì)應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目和不符合直接審批的應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，必須組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并對(duì)項(xiàng)目環(huán)境的可行性、預(yù)測(cè)分析的可靠性、環(huán)保措施的有效性及環(huán)評(píng)結(jié)論的科學(xué)性進(jìn)行技術(shù)評(píng)審把關(guān)；要嚴(yán)格按照省環(huán)保廳《關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)受理“三個(gè)規(guī)范”工作的通知》（甘環(huán)評(píng)發(fā)〔2016〕28號(hào)）要求，規(guī)范環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范環(huán)評(píng)文件受理，規(guī)范技術(shù)評(píng)估程序，在嚴(yán)格審批流程的同時(shí)優(yōu)化審批時(shí)限，及時(shí)予以審批。

（3）豁免部分項(xiàng)目審批手續(xù)。未列入環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》（環(huán)保部令第44號(hào)）中且不涉及自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，不再履行環(huán)評(píng)及審批手續(xù)，一律予以豁免。

（4）未列入環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》且環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的新興產(chǎn)業(yè)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)環(huán)保部門(mén)確定其環(huán)評(píng)分類(lèi)。

4.簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)變更審批程序。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)雖然審批，但在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生變動(dòng)的，要重新備案或報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。其中對(duì)建設(shè)過(guò)程中發(fā)生變更但不屬重大變動(dòng)或?qū)Νh(huán)境利好的項(xiàng)目變更，可簡(jiǎn)化項(xiàng)目變更環(huán)評(píng)審批手續(xù)，建設(shè)單位應(yīng)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)補(bǔ)充文件報(bào)環(huán)保部門(mén)備案后，一律納入排污許可或竣工驗(yàn)收管理；屬于重大變動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目，要重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件，重大變動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目的界定，以環(huán)保部辦公廳《關(guān)于印發(fā)環(huán)評(píng)管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》（環(huán)辦[2015]52號(hào)）和省環(huán)保廳發(fā)布的有關(guān)劃分清單為依據(jù)。

5.規(guī)范項(xiàng)目環(huán)評(píng)污染物排放量審批。對(duì)不增加重點(diǎn)污染物排放量的項(xiàng)目，不再需要出具污染物排放總量削減審核意見(jiàn)；對(duì)需增加重點(diǎn)污染物排放量的項(xiàng)目，由建設(shè)單位向縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)提出申請(qǐng)，由縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)出具總量替代方案后審批。對(duì)未取得或未落實(shí)重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)的項(xiàng)目，不予核發(fā)排污許可證，項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)。

6.取消項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可。按照國(guó)務(wù)院修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)令第682號(hào)）和環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（國(guó)環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)〔2017〕4號(hào)）規(guī)定，在新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》修改生效前，涉及配套建設(shè)噪聲和固體廢物污染防治設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法由環(huán)保部門(mén)對(duì)其污染防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；法規(guī)修改生效后涉及的污染防治設(shè)施驗(yàn)收按有關(guān)文件執(zhí)行。除此之外，其他項(xiàng)目一律取消竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可，改由企業(yè)業(yè)主或項(xiàng)目建設(shè)單位按環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（國(guó)環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)[2017]4號(hào)）有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行自主驗(yàn)收。建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變項(xiàng)目管理方式，依法依規(guī)做好事中事后監(jiān)管。

建立健全建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估、行政審批、環(huán)境監(jiān)測(cè)、竣工驗(yàn)收、排污許可等全過(guò)程環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化建設(shè)單位和法人落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，不斷提升環(huán)保管理效能。

1.依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違建項(xiàng)目。以新《環(huán)保法》實(shí)施為界限，對(duì)2015年1月1日以前遺留的環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在縣（區(qū)）政府在充分考慮污染物達(dá)標(biāo)排放、符合總量指標(biāo)要求和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等前提下，按照尊重歷史事實(shí)、依法依規(guī)整改的原則補(bǔ)充辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。對(duì)2015年1月1日以來(lái)新發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由縣（區(qū)）政府責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰并報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門(mén)對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)后，依法辦理環(huán)評(píng)手續(xù)；如果環(huán)評(píng)過(guò)程中項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響不可接受，報(bào)請(qǐng)市、縣（區(qū)）政府責(zé)令恢復(fù)原狀。

2.依法強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入管理。市縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)要建立健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“三線(xiàn)一單”管理機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)作為空間管制剛性要求，將環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)作為環(huán)境容量管控和環(huán)境準(zhǔn)入剛性要求，制定發(fā)布轄區(qū)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單和工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）項(xiàng)目入駐負(fù)面清單，實(shí)行清單式管理。嚴(yán)格高能耗、高物耗、高水耗和產(chǎn)能過(guò)剩、低水平重復(fù)等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，嚴(yán)格涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬和其他具有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，確保發(fā)展不超載，確保審批的項(xiàng)目不超紅線(xiàn)、不越底線(xiàn)、不破上線(xiàn)。凡未列入環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的所有項(xiàng)目，各縣（區(qū)）政府和各有關(guān)部門(mén)要全力支持項(xiàng)目建設(shè)。

3.依法規(guī)范項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查。建立規(guī)劃環(huán)評(píng)審查與單個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)有關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)，在建成污水集中處理廠(chǎng)、集中供熱和垃圾規(guī)范化處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，項(xiàng)目符合所在區(qū)域相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的前提下，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可與規(guī)劃環(huán)評(píng)共享環(huán)境現(xiàn)狀、污染源調(diào)查等資料，簡(jiǎn)化自然社會(huì)概況、水資源論證、相關(guān)計(jì)算過(guò)程及有關(guān)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)內(nèi)容。項(xiàng)目環(huán)評(píng)中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中造成重大不利環(huán)境影響的，應(yīng)及時(shí)反饋規(guī)劃編制單位和相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)審批機(jī)關(guān)。

4.依法落實(shí)排污許可制度。按照環(huán)保部《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)[2017]84號(hào)）和《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體〔2016〕186號(hào)）要求，建立環(huán)評(píng)、環(huán)?！叭瑫r(shí)”和排污許可相銜接的管理機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)排污許可證，并規(guī)范審查與核發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行固定污染源企業(yè)排污許可分類(lèi)管理名錄和行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，對(duì)列入名錄的新建項(xiàng)目，必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前依法依規(guī)申領(lǐng)排污許可證，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)中污染物排放控制有關(guān)要求，在排污許可證中載明；要將企業(yè)落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”作為申領(lǐng)排污許可證的前提。市縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查中，對(duì)已核發(fā)排污許可證的企業(yè)要以排污許可證相關(guān)內(nèi)容落實(shí)為依據(jù)，未核發(fā)排污許可證的企業(yè)仍以項(xiàng)目環(huán)評(píng)及其批復(fù)為依據(jù)。　 

5.依法實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管。按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)屬地管理要求，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕163號(hào)）?？h（區(qū)）環(huán)保部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目要從辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)后，到正式投入生產(chǎn)或環(huán)保設(shè)施使用后，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主或單位落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求，遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，以及按照相關(guān)要求開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)情況等，依法定期或不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查和管理。

6.依法落實(shí)后環(huán)評(píng)制度。環(huán)保部門(mén)在開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作中，發(fā)現(xiàn)一些區(qū)域存在長(zhǎng)期性、累積性和不確定性突出環(huán)境問(wèn)題時(shí)，可追溯并要求有關(guān)區(qū)域內(nèi)已批復(fù)的有關(guān)重大項(xiàng)目適時(shí)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)環(huán)境管理措施；對(duì)符合環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》(環(huán)保部令第37號(hào))時(shí)限要求的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)全面開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。原審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)保部門(mén)可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響和環(huán)境要素變化特征，確定開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的企業(yè)和時(shí)限。

7.依法加強(qiáng)社會(huì)機(jī)構(gòu)考核。鼓勵(lì)、支持、吸引市內(nèi)外有資質(zhì)的社會(huì)環(huán)評(píng)和社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)到我市開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，真正形成公開(kāi)公平、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)高效的環(huán)保中介服務(wù)市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定，依法對(duì)環(huán)保中介機(jī)構(gòu)編制的環(huán)評(píng)文件、監(jiān)測(cè)質(zhì)量、驗(yàn)收調(diào)查（監(jiān)測(cè)）報(bào)告編制質(zhì)量和人員管理等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督考核，對(duì)存在的問(wèn)題采取通報(bào)、限期整改等方式進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)出現(xiàn)不良誠(chéng)信記錄的環(huán)評(píng)和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及人員，限制或禁止在我市開(kāi)展環(huán)評(píng)和監(jiān)測(cè)工作，并按相關(guān)規(guī)定列入“黑名單”。嚴(yán)厲打擊出租、出借資質(zhì)等擾亂環(huán)評(píng)和環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為。

8.依法健全完善信息報(bào)送機(jī)制。建立全市統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批信息化管理系統(tǒng)，市縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)委托、編制、技術(shù)評(píng)估、報(bào)送、審批（備案）各環(huán)節(jié)的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（三）不斷強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)，努力提高工作效能和辦事效率。

1.推行項(xiàng)目環(huán)評(píng)并聯(lián)審批。市縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令2016年第673號(hào)）有關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)中堅(jiān)決剝離市場(chǎng)主體自主決策的內(nèi)容和依法由其他部門(mén)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，與選址意見(jiàn)、用地預(yù)審、水土保持等實(shí)行并聯(lián)審批。除國(guó)家規(guī)定的重特大項(xiàng)目外，環(huán)評(píng)審批不作為項(xiàng)目其他審批的前置條件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工建設(shè)前將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。項(xiàng)目環(huán)評(píng)要重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預(yù)測(cè)評(píng)估的可靠性、環(huán)境保護(hù)措施的有效性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性等內(nèi)容；其他與環(huán)境影響無(wú)關(guān)的內(nèi)容環(huán)保部門(mén)原則上不審查。

2.縮短環(huán)評(píng)審批時(shí)限。市縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)要建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)受理、辦理結(jié)果公示制度，原則上報(bào)告書(shū)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限由60個(gè)工作日縮短為30個(gè)工作日，報(bào)告表類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限由30個(gè)工作日縮短為15個(gè)工作日。對(duì)省市列重大建設(shè)項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目要在依法合規(guī)的前提下，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估和行政審批要做到“即報(bào)即評(píng)、即評(píng)即批”，積極為重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批開(kāi)辟“綠色通道”，對(duì)因工作推諉扯皮、吃拿卡要，影響重大項(xiàng)目推進(jìn)的要嚴(yán)肅追責(zé)。

3.強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)調(diào)度。市縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)要主動(dòng)與縣（區(qū)）政府、項(xiàng)目建設(shè)單位和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，每年將轄區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作列入調(diào)度范圍，從項(xiàng)目建設(shè)概況、環(huán)評(píng)文本委托編制、專(zhuān)家技術(shù)評(píng)審、環(huán)評(píng)行政審批、工作責(zé)任落實(shí)及有關(guān)問(wèn)題跟蹤解決等方面，建立重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)調(diào)度制度和動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳，及時(shí)解決環(huán)評(píng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，加快環(huán)評(píng)手續(xù)的辦理速度，確保重大項(xiàng)目按期開(kāi)工建設(shè)。

4.強(qiáng)化環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估。市、縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)要及時(shí)更新完善全市環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查及環(huán)境咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?，?shí)現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）環(huán)境咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)旃蚕?。要及時(shí)更新、完善各行業(yè)各專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)，積極引進(jìn)省、市外國(guó)家級(jí)、省級(jí)知名環(huán)境咨詢(xún)專(zhuān)家，充實(shí)完善環(huán)保專(zhuān)家隊(duì)伍，不斷提高環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估和環(huán)保咨詢(xún)能力，為企業(yè)或建設(shè)項(xiàng)目單位環(huán)境影響評(píng)價(jià)和自主開(kāi)展竣工環(huán)保驗(yàn)收提供技術(shù)支持。要健全完善專(zhuān)家隨機(jī)抽取制度和環(huán)境咨詢(xún)專(zhuān)家信用檔案，嚴(yán)格按照省環(huán)保廳《關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)受理“三個(gè)規(guī)范”工作的通知》（甘環(huán)評(píng)發(fā)〔2016〕28號(hào)）要求，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估，規(guī)范環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理和環(huán)評(píng)文件受理及技術(shù)評(píng)估程序。

5.加大信息公開(kāi)力度。根據(jù)環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南（試行）》（環(huán)辦〔2013〕103號(hào)）有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目審批內(nèi)容、申報(bào)材料、審批條件、審批流程、審批時(shí)間必須做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。要以環(huán)保部門(mén)網(wǎng)站為主渠道，全面公開(kāi)環(huán)評(píng)文件、申請(qǐng)受理情況、審查或?qū)徟庖?jiàn)、環(huán)評(píng)違法違規(guī)問(wèn)題查處等情況，全面接受社會(huì)監(jiān)督。要縮短信息公開(kāi)時(shí)限，建設(shè)項(xiàng)目受理情況公開(kāi)時(shí)限由10個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日；擬作出審批意見(jiàn)公開(kāi)時(shí)限由5個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日；作出審批決定公開(kāi)時(shí)限由7個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日。

6.建立公眾參與機(jī)制。要在項(xiàng)目建設(shè)所在縣（區(qū)）政府網(wǎng)站或市級(jí)新聞媒體等信息平臺(tái)及時(shí)發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)信息，采取發(fā)放調(diào)查表、聽(tīng)證會(huì)、隨機(jī)調(diào)查、電話(huà)回訪(fǎng)等方式，廣泛征求公眾意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)、環(huán)評(píng)文件技術(shù)評(píng)審要全部進(jìn)駐市、縣（區(qū)）政府政務(wù)大廳集中辦理，項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件直接審批或以通過(guò)技術(shù)評(píng)審為行政審批前提條件的，受理時(shí)要落實(shí)一次性告知制度，受理后實(shí)施限期辦結(jié)制。項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批實(shí)行依法行政審核和會(huì)議集體審批相結(jié)合的辦法進(jìn)行，所有辦理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）環(huán)保局、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)安監(jiān)環(huán)保局要把深化環(huán)評(píng)“放管服”改革作為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作的重要內(nèi)容，市局成立全面深化環(huán)評(píng)“放管服”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市環(huán)保局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)科、水環(huán)境管理科、大氣環(huán)境管理科、土壤環(huán)境管理科、市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、市環(huán)境監(jiān)測(cè)站、市環(huán)境工程評(píng)估中心等單位為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)深化環(huán)評(píng)“放管服”改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)和監(jiān)督檢查工作，辦公室設(shè)在環(huán)評(píng)科，環(huán)評(píng)科科長(zhǎng)任辦公室主任。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)。市上將環(huán)評(píng)“放管服”改革工作納入政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核體系，各縣(區(qū))要確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)改革工作任務(wù)的落實(shí)。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)國(guó)務(wù)院和環(huán)保部、省政府已出臺(tái)的“放管服”各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行跟蹤檢查，促進(jìn)環(huán)評(píng)改革舉措落地生根生效。

（三）及時(shí)總結(jié)完善。廣泛利用各種媒體加強(qiáng)輿論宣傳，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，營(yíng)造良好氛圍。要依法依規(guī)行政，在改革過(guò)程中如涉及國(guó)家法律法規(guī)及政策有修訂的，應(yīng)從其規(guī)定。對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)、及時(shí)糾偏，確保改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。

網(wǎng)址：http://hbj.pingliang.gov.cn/xwdt/ggtz/201801/t20180119_271556.html

嘉興市南湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革的通知（南政辦發(fā)〔2017〕131號(hào)）

嘉興科技城、湘家蕩管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門(mén)、市直屬各單位：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于深化改革的決策部署，加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2017〕57號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2017〕61號(hào)）、《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革的通知》（嘉政辦發(fā)〔2017〕58號(hào)）等精神，經(jīng)區(qū)政府同意，決定在有條件的區(qū)域開(kāi)展“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求

　　牢固樹(shù)立并自覺(jué)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，踐行“以人民為中心”，圍繞企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”的總體要求，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，深化行政審批制度改革，提升重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)區(qū)項(xiàng)目審批效率，更好地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。

　　二、主要目標(biāo)

　　積極探索“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”為突破點(diǎn)的行政審批制度改革，建立重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束的管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的單個(gè)項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)審批簡(jiǎn)化。加快建立完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，待條件成熟后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)復(fù)制推廣。

　　三、實(shí)施區(qū)域

　　（一）“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革實(shí)施區(qū)域：地理空間確定、產(chǎn)業(yè)定位明確、能源“雙控”目標(biāo)落實(shí)、監(jiān)管能力保證的高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)特色小鎮(zhèn)等區(qū)域。

　　（二）“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革實(shí)施區(qū)域：省級(jí)以上各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等適合開(kāi)展區(qū)域環(huán)評(píng)改革的特定區(qū)域和省級(jí)特色小鎮(zhèn)等區(qū)域。

　　四、重點(diǎn)工作

　　（一）積極實(shí)施區(qū)域節(jié)能審查、環(huán)評(píng)辦法。推動(dòng)實(shí)施區(qū)域進(jìn)區(qū)項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)評(píng)行政審批制度改革，探索項(xiàng)目準(zhǔn)入節(jié)能審查、環(huán)評(píng)特別管理措施（負(fù)面清單），建立完善符合我區(qū)實(shí)際情況的行政審批工作新機(jī)制。

　　（二）建立區(qū)域節(jié)能審查機(jī)制。研究進(jìn)區(qū)一般行業(yè)項(xiàng)目和“8+1”高能耗行業(yè)項(xiàng)目分類(lèi)指導(dǎo)管理新機(jī)制，簡(jiǎn)化優(yōu)化節(jié)能審查環(huán)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)一般行業(yè)項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能承諾備案制和定期報(bào)告制，“8+1”高能耗行業(yè)實(shí)施現(xiàn)行節(jié)能審查管理。

　　（三）建立完善區(qū)域環(huán)評(píng)機(jī)制。深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革，加大改革創(chuàng)新力度，以區(qū)域環(huán)評(píng)為抓手，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批，進(jìn)一步降低制度性交易成本。

　　（四）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。推進(jìn)綜合監(jiān)管和專(zhuān)業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，探索符合政府職能轉(zhuǎn)變要求的綜合執(zhí)法和事中事后監(jiān)管體系。加快推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，結(jié)合信用南湖建設(shè)，進(jìn)一步加大失信行為的懲戒力度，對(duì)失信企業(yè)及時(shí)予以曝光并納入誠(chéng)信黑名單，形成守信企業(yè)有激勵(lì)、失信企業(yè)受限制的機(jī)制。

　　五、保障機(jī)制

　　（一）完善組織架構(gòu)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信商務(wù)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)行政審批局等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、開(kāi)展重要事項(xiàng)會(huì)商、實(shí)施督查督辦等形式，協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)施工作，解決存在困難和問(wèn)題，并組織開(kāi)展階段性評(píng)估。

　　（二）明確責(zé)任分工。建立分工負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制，區(qū)發(fā)改局具體負(fù)責(zé)實(shí)施工作的整體組織和協(xié)調(diào)工作，區(qū)經(jīng)信商務(wù)局負(fù)責(zé)區(qū)域能評(píng)改革工作，區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)區(qū)域環(huán)評(píng)改革工作，區(qū)行政審批局負(fù)責(zé)區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)項(xiàng)目審批改革工作，各實(shí)施區(qū)域所在鎮(zhèn)、街道、園區(qū)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

　　（三）強(qiáng)化工作考核。完善督查考評(píng)機(jī)制，將“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革納入年度工作考核，對(duì)未完成能源“雙控”和環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的區(qū)域，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　附件：1.南湖區(qū)“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革工作指導(dǎo)

　　意見(jiàn)

　　2.南湖區(qū)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革工作指導(dǎo)意見(jiàn)  

　                                                                                      　嘉興市南湖區(qū)人民政府辦公室

　                                                                                         　2017年12月28日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件1

南湖區(qū)“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革

工作指導(dǎo)意見(jiàn)

　　一、總體要求

　　貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2017〕61號(hào)）等文件精神，對(duì)地理空間確定、產(chǎn)業(yè)定位明確、能源“雙控”目標(biāo)落實(shí)、監(jiān)管能力保證的高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)特色小鎮(zhèn)等區(qū)域，全面推行“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革。2017年選擇不少于1個(gè)區(qū)域先行啟動(dòng)。按照“嚴(yán)守‘雙控’目標(biāo)、高效服務(wù)企業(yè)、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管”的基本原則，以編制區(qū)域節(jié)能報(bào)告、制定區(qū)域負(fù)面清單、實(shí)行行業(yè)分類(lèi)管理、加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管為重點(diǎn)，通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查環(huán)節(jié)進(jìn)一步簡(jiǎn)化、節(jié)能審查流程進(jìn)一步優(yōu)化，節(jié)能審查“最多跑一次”要求全面落實(shí)，探索出既完成能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)，又實(shí)現(xiàn)節(jié)能審查高效審批的新途徑。

　　二、工作重點(diǎn)

　　（一）編制區(qū)域節(jié)能報(bào)告。區(qū)域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，編制區(qū)域節(jié)能報(bào)告。節(jié)能報(bào)告要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域用能概況，提出一個(gè)時(shí)期內(nèi)該區(qū)域的能源消費(fèi)強(qiáng)度和用能總量、煤炭消費(fèi)總量等控制目標(biāo)，并提出區(qū)域內(nèi)行業(yè)分類(lèi)管理原則、區(qū)域能效標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和區(qū)域提高能源利用效率、降低能源消費(fèi)的對(duì)策措施，建立區(qū)域節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品和新能源推廣應(yīng)用、用能承諾和責(zé)任追究、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)和“能效領(lǐng)跑者”等工作機(jī)制，以及新增用能等量或減量替代方案。

　　（二）制定區(qū)域負(fù)面清單。以高耗能行業(yè)、國(guó)家確定的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、國(guó)家審批（核準(zhǔn)）的政府（企業(yè)）投資項(xiàng)目為基礎(chǔ)，建立區(qū)域工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查負(fù)面清單。負(fù)面清單以?xún)?nèi)的行業(yè)為重點(diǎn)行業(yè)，其余行業(yè)為一般行業(yè)（包括國(guó)家發(fā)改委公布的不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的行業(yè)）。數(shù)據(jù)中心及下列八大高耗能行業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)“8+1”）應(yīng)列入負(fù)面清單：非金屬礦物制品業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、石油加工煉焦核燃料加工業(yè)、紡織業(yè)（含印染、定型等后整理、紡紗、織造等工序）、造紙及紙制品業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。

　　（三）實(shí)行行業(yè)分類(lèi)管理。對(duì)通過(guò)區(qū)域能評(píng)審查的區(qū)域內(nèi)的工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，實(shí)行行業(yè)分類(lèi)管理。

　　一般行業(yè)實(shí)行承諾備案管理。一般行業(yè)項(xiàng)目投資業(yè)主通過(guò)寄送等方式向區(qū)行政審批局提交《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能承諾備案表》（見(jiàn)附件），作出具有法律效力的書(shū)面承諾。區(qū)行政審批局根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主提交的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能承諾備案表》，對(duì)照區(qū)域節(jié)能審查意見(jiàn)的總量控制目標(biāo)、負(fù)面清單等內(nèi)容，對(duì)符合要求的實(shí)行備案管理；企業(yè)承諾內(nèi)容作為相關(guān)部門(mén)進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管的依據(jù)，項(xiàng)目備案實(shí)現(xiàn)“零上門(mén)”辦理。未實(shí)施區(qū)域能評(píng)改革地區(qū)的能評(píng)承諾備案，繼續(xù)參照《關(guān)于一般非高耗能工業(yè)行業(yè)項(xiàng)目實(shí)施能評(píng)承諾備案制的通知》（嘉經(jīng)信資源〔2016〕111號(hào)）要求執(zhí)行。

　　負(fù)面清單內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行項(xiàng)目能評(píng)管理。按照《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)改委第44號(hào)令）和省、市相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展項(xiàng)目節(jié)能審查工作。年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目，由區(qū)行政審批局初審后，市節(jié)能主管部門(mén)按省審批權(quán)限下放職責(zé)進(jìn)行審查；年綜合能耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上至5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的項(xiàng)目，由區(qū)行政審批局按市審批權(quán)限下放職責(zé)進(jìn)行審查；3000噸標(biāo)煤以下的項(xiàng)目，由區(qū)行政審批局進(jìn)行審查。年綜合能源消費(fèi)量不滿(mǎn)1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且年電力消費(fèi)量不滿(mǎn)500萬(wàn)千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及用能工藝簡(jiǎn)單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國(guó)家發(fā)展改革委制定并公布）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目由區(qū)行政審批局進(jìn)行備案。

　　（四）加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管

　　開(kāi)展區(qū)域能評(píng)審查。區(qū)節(jié)能主管部門(mén)為區(qū)域能評(píng)的審查主體，負(fù)責(zé)合理分解下達(dá)區(qū)域節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，組織專(zhuān)家對(duì)區(qū)域節(jié)能報(bào)告進(jìn)行評(píng)審形成評(píng)審意見(jiàn)，根據(jù)區(qū)域節(jié)能報(bào)告報(bào)批稿、評(píng)審意見(jiàn)、區(qū)域節(jié)能目標(biāo)任務(wù)、能耗水平等，對(duì)區(qū)域能評(píng)內(nèi)容和評(píng)估結(jié)論進(jìn)行審查并出具審查意見(jiàn)，組織開(kāi)展對(duì)區(qū)域用能管理的監(jiān)督指導(dǎo)。審查意見(jiàn)應(yīng)包含區(qū)域節(jié)能報(bào)告是否通過(guò)、區(qū)域用能總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)、負(fù)面清單、節(jié)能措施等基本內(nèi)容。

　　加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工及投入使用過(guò)程中，區(qū)域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目備案承諾內(nèi)容或節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　落實(shí)項(xiàng)目節(jié)能竣工驗(yàn)收，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建成（試生產(chǎn)）后半年內(nèi)向區(qū)節(jié)能主管部門(mén)申請(qǐng)節(jié)能驗(yàn)收。區(qū)節(jié)能主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)照項(xiàng)目備案承諾內(nèi)容或節(jié)能審查意見(jiàn)進(jìn)行節(jié)能竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收通過(guò)后方可（正式）投產(chǎn)運(yùn)行。未通過(guò)節(jié)能竣工驗(yàn)收的，責(zé)令企業(yè)進(jìn)行整改，完成整改并通過(guò)驗(yàn)收后，方可（正式）投產(chǎn)運(yùn)行。

　　加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，在項(xiàng)目投產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行后，區(qū)節(jié)能主管部門(mén)可以自行或委托能源監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)際能耗水平等承諾內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。對(duì)達(dá)不到承諾內(nèi)容要求的，督促企業(yè)進(jìn)行整改。

　　三、保障措施

　　（一）落實(shí)工作職責(zé)。區(qū)域管理機(jī)構(gòu)作為區(qū)域能評(píng)的實(shí)施主體，要認(rèn)真組織開(kāi)展區(qū)域能評(píng)工作，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，編制區(qū)域節(jié)能報(bào)告。區(qū)節(jié)能主管部門(mén)作為區(qū)域能評(píng)的審查主體，對(duì)區(qū)域能評(píng)進(jìn)行節(jié)能審查，出具審查意見(jiàn)，開(kāi)展區(qū)域能評(píng)管理的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　（二）強(qiáng)化政策保障。推行用能預(yù)算化管理制度，落實(shí)新上高耗能項(xiàng)目用能等量或減量替代方案，推動(dòng)用能管理精細(xì)化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)用能高效配置。推行用能權(quán)有償使用改革，對(duì)新增用能指標(biāo)，鼓勵(lì)通過(guò)有償配置等方式取得，形成存量用能分類(lèi)核定、新增用能有償使用的體制機(jī)制。

　　（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。建立企業(yè)失信行為記錄和認(rèn)定辦法，對(duì)企業(yè)不履行承諾備案內(nèi)容或節(jié)能審查意見(jiàn)的，要督促企業(yè)限期整改，拒不整改或整改不到位的，要依法嚴(yán)肅查處，直至停產(chǎn)停業(yè)，并納入社會(huì)信用記錄并向社會(huì)公開(kāi)；對(duì)區(qū)域能評(píng)工作不落實(shí)或年度能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)未完成的區(qū)域，要及時(shí)糾正，實(shí)施區(qū)域限批等措施，確保改革區(qū)域的有序發(fā)展。

　　附件：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能承諾備案表

附件

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能承諾備案表

項(xiàng)目名稱(chēng)：

填表日期：編號(hào)：

注：1.各種能源折標(biāo)準(zhǔn)煤參考系數(shù)參照《綜合能耗計(jì)算通則》（GB/T2589）。

附件2

南湖區(qū)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革

工作指導(dǎo)意見(jiàn)

　　一、總體要求

　　貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2017〕57號(hào)）等文件精神，對(duì)省級(jí)以上各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等適合開(kāi)展區(qū)域環(huán)評(píng)改革的特定區(qū)域和省級(jí)特色小鎮(zhèn)，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)宏觀(guān)管理，制定項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，編制環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單，以“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”模式創(chuàng)新環(huán)評(píng)審批驗(yàn)收管理方式，進(jìn)一步提升管理效能，同時(shí)依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過(guò)改革，有效解決當(dāng)前存在的環(huán)評(píng)編制時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)高等問(wèn)題，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

　　二、工作目標(biāo)

　　高質(zhì)量編制改革區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，制定改革區(qū)域統(tǒng)一的項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，編制改革區(qū)域環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境影響的程度，推行以下改革措施。

　　（一）免于環(huán)評(píng)手續(xù)。對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄外的建設(shè)項(xiàng)目，除環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的新興產(chǎn)業(yè)外，無(wú)需履行環(huán)評(píng)手續(xù)。對(duì)于省環(huán)保廳下發(fā)的浙江省不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批目錄內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)需履行環(huán)評(píng)手續(xù)。

　　（二）實(shí)行網(wǎng)上在線(xiàn)備案。對(duì)按照國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄要求，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目，由建設(shè)單位在項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前，在線(xiàn)自行填報(bào)環(huán)境影響登記表辦理備案手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“一次都不跑”。對(duì)國(guó)家規(guī)定需要保密的項(xiàng)目，仍采用紙質(zhì)備案方式。

　　（三）降低環(huán)評(píng)等級(jí)。高質(zhì)量完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、各類(lèi)管理清單清晰可行的改革區(qū)域，對(duì)環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單外且符合準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，原要求編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的，可以編制環(huán)境影響報(bào)告表；原要求編制環(huán)境影響報(bào)告表的，可以填報(bào)環(huán)境影響登記表，并向行政審批部門(mén)紙質(zhì)備案。環(huán)評(píng)編制階段的公眾參與環(huán)節(jié)，仍按原有規(guī)定執(zhí)行。

　　（四）精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)內(nèi)容。對(duì)環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單內(nèi)且符合準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可按照規(guī)劃環(huán)評(píng)的審查意見(jiàn)和結(jié)論清單要求，通過(guò)引用、標(biāo)注、共享規(guī)劃環(huán)評(píng)內(nèi)容等方式，對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)化。簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制階段的公眾參與，可以將原要求的2次公示內(nèi)容合并成1次，不再開(kāi)展公眾調(diào)查。

　　對(duì)不增加重點(diǎn)污染物排放量的項(xiàng)目，不再要求出具污染物排放總量削減平衡意見(jiàn)；對(duì)需增加重點(diǎn)污染物排放量的項(xiàng)目，可由建設(shè)單位承諾在項(xiàng)目投產(chǎn)前取得污染物排放總量指標(biāo)和削減平衡意見(jiàn)。對(duì)未取得或落實(shí)重點(diǎn)污染物排放總量削減平衡意見(jiàn)的項(xiàng)目，不予核發(fā)排污許可證，項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)。

　　環(huán)評(píng)審批與選址意見(jiàn)、用地預(yù)審、水土保持方案等實(shí)施并聯(lián)審批。不再要求將環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案作為環(huán)評(píng)文件附件，由建設(shè)單位承諾在項(xiàng)目投產(chǎn)前將環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)環(huán)保部門(mén)備案。對(duì)有危險(xiǎn)廢物處置、廢水納管等要求的，由建設(shè)單位承諾在項(xiàng)目投產(chǎn)前落實(shí)相關(guān)協(xié)議；對(duì)未落實(shí)的項(xiàng)目，不予核發(fā)排污許可證，項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)。

　　（五）承諾備案管理。對(duì)不增加重點(diǎn)污染物排放量的工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項(xiàng)目和環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單外且符合準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目（環(huán)評(píng)等級(jí)降為環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目除外），實(shí)行承諾備案管理，由建設(shè)單位作出書(shū)面承諾后，自行公開(kāi)承諾書(shū)和環(huán)評(píng)文件等相關(guān)信息，在項(xiàng)目開(kāi)工前向行政審批部門(mén)備案，行政審批部門(mén)依法公開(kāi)相關(guān)信息。

　　（六）改革環(huán)?！叭瑫r(shí)”管理。建立環(huán)評(píng)、環(huán)保“三同時(shí)”和排污許可銜接的管理機(jī)制，依法取消環(huán)?？⒐を?yàn)收行政許可。建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位對(duì)照環(huán)評(píng)及批復(fù)文件或承諾備案的要求，委托第三方機(jī)構(gòu)編制環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，向社會(huì)公開(kāi)，納入排污許可證管理。

　　三、工作重點(diǎn)

　　（一）高質(zhì)量編制改革區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。各地要按照技術(shù)規(guī)范要求，高質(zhì)量編制改革區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，制定生態(tài)空間清單、污染物排放總量管控限值清單、環(huán)境準(zhǔn)入條件清單等，提出直觀(guān)、針對(duì)性強(qiáng)、可操作的管理清單，作為支撐規(guī)劃科學(xué)決策實(shí)施的重要依據(jù)和項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的強(qiáng)制約束，強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用。

　　（二）制定改革區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論清單，制定改革區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，作為項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的判斷依據(jù)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括空間準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)?？臻g準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)主要為環(huán)境功能區(qū)劃明確的分區(qū)差別化準(zhǔn)入要求、生態(tài)空間清單以及環(huán)境準(zhǔn)入條件清單。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要為國(guó)家和地方各類(lèi)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)主要為污染物排放總量管控限值清單和大氣、水、聲等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)主要為各行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入要求和環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)等。

　　（三）制定改革區(qū)域環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單。環(huán)評(píng)審批權(quán)限在環(huán)境保護(hù)部的項(xiàng)目，需編制報(bào)告書(shū)的電磁類(lèi)項(xiàng)目和核技術(shù)利用項(xiàng)目，有化學(xué)合成反應(yīng)的石化、化工、醫(yī)藥項(xiàng)目，以及生活垃圾焚燒發(fā)電等高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目列入環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單，改革區(qū)域可結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量控制、污染減排目標(biāo)、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論清單和審查意見(jiàn)要求等，細(xì)化完善本區(qū)域環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單。環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單內(nèi)的項(xiàng)目，依法實(shí)行環(huán)評(píng)審批，不得降低環(huán)評(píng)等級(jí)。

　　（四）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。在排污許可證中載明建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求，由企業(yè)在實(shí)際發(fā)生排污行為前申領(lǐng)。對(duì)未按環(huán)評(píng)及承諾落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”的，不予核發(fā)排污許可證，項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)。當(dāng)?shù)卣⒐芪瘯?huì)要制定改革區(qū)域嚴(yán)格的事中、事后監(jiān)管方案，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批或承諾備案后，即納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格管理范圍進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。環(huán)保部門(mén)要按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，加大對(duì)環(huán)評(píng)承諾備案項(xiàng)目的抽查比例和力度，將排污許可證許可事項(xiàng)和管理要求落實(shí)情況作為檢查重點(diǎn)，建立完善以排污許可證制度為核心的執(zhí)法監(jiān)管模式，依法對(duì)不按排污許可證排污的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，直至吊銷(xiāo)排污許可證。

　　四、保障措施

　　（一）明確責(zé)任分工。區(qū)環(huán)保局統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)改革工作。實(shí)施區(qū)域單位牽頭組織區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制，制定適合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)的項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)由區(qū)環(huán)保局指導(dǎo)協(xié)調(diào)送市環(huán)保局依法審查，審查通過(guò)后，由當(dāng)?shù)卣?、管委?huì)編制“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革實(shí)施方案，經(jīng)環(huán)保部門(mén)審核把關(guān)后，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)制定生態(tài)空間、總量控制、環(huán)境準(zhǔn)入三張規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論清單。

　　（二）規(guī)范中介管理。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，行政審批部門(mén)要加強(qiáng)環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范性、服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)信用等情況進(jìn)行評(píng)定。環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等對(duì)其編制的環(huán)評(píng)文件、監(jiān)測(cè)報(bào)告和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告結(jié)論終身負(fù)責(zé)，對(duì)因不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，造成環(huán)評(píng)文件失實(shí)或者監(jiān)測(cè)結(jié)果錯(cuò)誤的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，推進(jìn)形成公開(kāi)公平、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)高效的中介服務(wù)市場(chǎng)。

　　（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件、環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)支持性材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，環(huán)保部門(mén)對(duì)不按承諾落實(shí)環(huán)保措施，存在超標(biāo)、超總量排污等行為的失信企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲查處，納入社會(huì)信用記錄并公開(kāi)曝光，不再享受改革政策。區(qū)環(huán)保局定期對(duì)改革區(qū)域?qū)嵤┣闆r進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出改進(jìn)措施，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、污染減排任務(wù)沒(méi)有完成的區(qū)域要及時(shí)糾正，并實(shí)施通報(bào)約談、區(qū)域限批等措施，確保改革區(qū)域的有序發(fā)展。

嘉興市南湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革的通知

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