HNPR-2017-15005

湘環(huán)發(fā)〔2017〕25號(hào)

關(guān)于印發(fā)《湖南省環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事
司法銜接工作辦法實(shí)施細(xì)則》的通知

各市（州）環(huán)境保護(hù)局、公安局、人民檢察院：

為進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，依法懲治環(huán)境犯罪行為，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，保障社會(huì)公眾健康，省環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳和省人民檢察院聯(lián)合制定了《湖南省環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。  

附件：湖南省環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法實(shí)施細(xì)則

湖南省環(huán)境保護(hù)廳               湖南省公安廳

湖南省人民檢察院

　                          2017年10月31日

附件：

湖南省環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接

工作辦法實(shí)施細(xì)則

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，打擊環(huán)境犯罪行為，依據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號(hào)）、最高法、最高檢《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號(hào)）、環(huán)保部、公安部和最高檢《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2017〕17號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  本實(shí)施細(xì)則適用于全省各級(jí)環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院辦理的涉嫌環(huán)境犯罪案件。

第三條  全省各級(jí)環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)一法律適用，完善涉嫌環(huán)境犯罪案件的線索通報(bào)、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作機(jī)制。

第四條  全省各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)辦理涉嫌環(huán)境犯罪案件的活動(dòng)，依法實(shí)施法律監(jiān)督。

第二章  案件移送與法律監(jiān)督

第五條  全省各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)成立涉嫌環(huán)境犯罪案件移送審查小組（以下簡(jiǎn)稱審查小組），組長由環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由分管法制負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由法制、環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、固廢、輻射、環(huán)評(píng)、生態(tài)、應(yīng)急等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成，審查小組辦公室設(shè)在法制機(jī)構(gòu)。

第六條  全省各級(jí)環(huán)保部門的辦案人員對(duì)環(huán)境違法行為調(diào)查取證結(jié)束后，認(rèn)為涉嫌環(huán)境犯罪的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)，將下列證據(jù)材料移送審查小組辦公室進(jìn)行審查：

（一）案件調(diào)查報(bào)告

（二）證人證言、當(dāng)事人陳述；

（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)、檢測(cè)報(bào)告或者鑒定意見；

（四）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄；

（五）現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)的視聽資料等；

（六）相關(guān)電子數(shù)據(jù)；

（七）其它證據(jù)材料。

第七條  審查小組辦公室自收到移送材料后3個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)情況并作出移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的書面報(bào)告。組長應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。

第八條  環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)實(shí)施行政執(zhí)法的主體與程序合法。

(二)有合法證據(jù)證明有涉嫌環(huán)境犯罪的事實(shí)發(fā)生。

第九條  “明知”的認(rèn)定。明知包括知道或者應(yīng)當(dāng)知道。具有下列情形之一，可以認(rèn)定其“應(yīng)當(dāng)知道”：

（一）沒有排污許可證排污的；

（二）根據(jù)其生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程必然會(huì)產(chǎn)生污染物，但沒有污染防治設(shè)施，或者雖然有污染防治設(shè)施但不正常運(yùn)行的；

（三）有污染防治設(shè)施，但處理能力或效率達(dá)不到處理要求，沒有及時(shí)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)等措施進(jìn)行處置的；

（四）污染防治設(shè)施發(fā)生故障，沒有向環(huán)保部門報(bào)告或者沒有及時(shí)采取修復(fù)、停產(chǎn)、限產(chǎn)等措施進(jìn)行處置的；

（五）應(yīng)當(dāng)知道的其他情形。

第十條  對(duì)企業(yè)未按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中的生產(chǎn)工藝組織生產(chǎn)，或者擅自改變?cè)o材料，其產(chǎn)生的污染物屬性不能按照原環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行直接認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行鑒別。

第十一條  《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)節(jié)污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號(hào)）中“超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍或十倍以上”的認(rèn)定。是指超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍或十倍，即污染物排放標(biāo)準(zhǔn)乘以3或10以上的濃度。如標(biāo)準(zhǔn)為1的，超過4即為超過三倍以上，超過11即為超過10倍以上。

第十二條  各級(jí)環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)自作出移送決定后24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移交案件材料，并將案件移送書抄送同級(jí)人民檢察院。

　　各級(jí)環(huán)保部門向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)附下列材料：

（一）案件移送書，載明移送部門名稱、涉嫌違法條款或犯罪罪名及主要依據(jù)、案件主辦人及聯(lián)系方式等。案件移送書應(yīng)當(dāng)附移送材料清單，并加蓋移送部門公章。

（二）案件調(diào)查報(bào)告，載明案件來源、查獲情況、違法或犯罪嫌疑人基本情況、涉嫌違法或犯罪的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議和法律依據(jù)等。

（三）現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄、調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖、采樣記錄單等。

（四）涉案物品清單，載明已查封、扣押等采取行政強(qiáng)制措施的涉案物品名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項(xiàng)，并附采取行政強(qiáng)制措施、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等表明涉案物品來源的相關(guān)材料。

（五）現(xiàn)場(chǎng)照片或者錄音錄像資料及清單，載明需證明的事實(shí)對(duì)象、拍攝人、拍攝時(shí)間、拍攝地點(diǎn)等。

（六）監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告及適用法律和標(biāo)準(zhǔn)的書面說明、認(rèn)定意見、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報(bào)告。

（七）環(huán)保部門在開展行政執(zhí)法調(diào)查中，委托司法鑒定機(jī)構(gòu)或污染損害評(píng)估機(jī)構(gòu)的鑒定意見書。

（八）其他有關(guān)涉嫌環(huán)境犯罪的材料。

對(duì)環(huán)境違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)附行政處罰決定書。

第十三條  對(duì)環(huán)保部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理，并當(dāng)場(chǎng)出具接報(bào)案回執(zhí)或者在涉嫌環(huán)境犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字。

第十四條  公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件材料不全的，應(yīng)當(dāng)在接受案件材料24小時(shí)內(nèi)書面告知移送的環(huán)保部門在3日內(nèi)予以補(bǔ)正。但不得以材料不全為由，不受理移送的案件。

公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件證據(jù)不充分的，可以提出補(bǔ)充調(diào)查意見，由移送案件的環(huán)保部門予以補(bǔ)充調(diào)查。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照要求補(bǔ)充調(diào)查，并及時(shí)將調(diào)查結(jié)果反饋公安機(jī)關(guān)。因客觀條件所限無法補(bǔ)正的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)作出書面說明。

第十五條  公安機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)保部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)自受理案件之日起3日內(nèi)作出是否立案的決定；涉嫌環(huán)境犯罪線索需要查證的，應(yīng)當(dāng)自受理案件之日起7日內(nèi)作出決定；重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以自受案之日起30日內(nèi)作出決定。受理案件后，對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)管轄但不屬于本公安機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，并書面通知移送案件的環(huán)保部門，抄送同級(jí)人民檢察院。

公安機(jī)關(guān)作出立案、不予立案、撤銷案件決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知環(huán)保部門，并抄送同級(jí)人民檢察院。公安機(jī)關(guān)作出不予立案或者撤銷案件決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并將案件的案卷材料退回環(huán)保部門。

第十六條  環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)立案通知書之日起3日內(nèi)，將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料原件移交公安機(jī)關(guān)，辦理交接手續(xù)。

涉及查封、扣押物品的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照刑事訴訟法的規(guī)定對(duì)涉案物品重新采取保全措施。對(duì)具有環(huán)境危害性的涉案物品，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告人民檢察院，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)召集公安機(jī)關(guān)和環(huán)保部門共同會(huì)商，在依法提取、固定證據(jù)后采取有效措施進(jìn)行處置，環(huán)保部門應(yīng)對(duì)涉案物品的處置提供技術(shù)支持，避免人員傷亡和環(huán)境污染。

涉案物品的處置費(fèi)用由污染責(zé)任人承擔(dān)，對(duì)無明確責(zé)任人或者責(zé)任人不具備履行責(zé)任能力的，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)共同呈報(bào)涉案物品所在地縣級(jí)以上人民政府組織處置。人民檢察院的公訴意見書應(yīng)當(dāng)提出由責(zé)任人承擔(dān)處置費(fèi)用的具體意見。

開展上述工作的費(fèi)用清單隨附處置合同、繳費(fèi)憑證等，可以作為犯罪獲利的證據(jù)。

第十七條  全省各級(jí)環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)在調(diào)查涉嫌環(huán)境犯罪案件中，原則上按照監(jiān)管權(quán)限和監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行同級(jí)聯(lián)動(dòng)、同級(jí)配合?？缧姓^(qū)域的聯(lián)動(dòng)或配合，應(yīng)當(dāng)由共同的上一級(jí)環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。上級(jí)環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)案情需要，實(shí)施指定管轄，下級(jí)環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查辦。

第十八條  各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立留檔備查制度，對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，不得以行政處罰代替刑事處罰。上級(jí)環(huán)保部門可以對(duì)下級(jí)環(huán)保部門經(jīng)辦的案件進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪行為未移送的或者以行政處罰代替刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第十九條  上級(jí)公安機(jī)關(guān)可以對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)受理環(huán)境犯罪案件的情況進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪行為應(yīng)當(dāng)立案未立案的,應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第二十條  環(huán)保部門認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不予立案決定不當(dāng)?shù)?，可以自接到不予立案通知書之日?個(gè)工作日內(nèi)向作出決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出立案或者不予立案的復(fù)議決定，并書面通知環(huán)保部門。

第二十一條  環(huán)保部門對(duì)公安機(jī)關(guān)逾期未作出是否立案決定、以及對(duì)不予立案決定、復(fù)議決定、立案后撤銷案件決定等有異議的，應(yīng)當(dāng)建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。

第二十二條  環(huán)保部門建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督的案件，應(yīng)當(dāng)提供立案監(jiān)督建議書、相關(guān)案件材料，并附公安機(jī)關(guān)不予立案、立案后撤銷案件決定及說明理由材料、復(fù)議維持不予立案決定材料或者公安機(jī)關(guān)逾期未作出是否立案決定的材料。

第二十三條  人民檢察院發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門不移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的，可以派員查詢、調(diào)閱有關(guān)案件材料，認(rèn)為涉嫌環(huán)境犯罪且應(yīng)當(dāng)移送的，應(yīng)當(dāng)提出建議移送的檢察意見。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見后3日內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并將執(zhí)行情況通知人民檢察院。

第二十四條  人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者逾期未作出是否立案決定的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)立案監(jiān)督程序。

第二十五條  環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，已作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再?zèng)Q定是否給予行政處罰。涉嫌犯罪案件的移送辦理期間，不計(jì)入行政處罰期限。

對(duì)尚未作出生效裁判的案件，環(huán)保部門依法應(yīng)當(dāng)給予或者提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府給予暫扣或者吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰，需要配合的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)給予配合。

第二十六條  公安機(jī)關(guān)在辦理環(huán)保部門移送的行政拘留案件過程中，發(fā)現(xiàn)有涉嫌環(huán)境犯罪的，應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹?，并通?bào)人民檢察院。對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪案件，經(jīng)審查沒有犯罪事實(shí)，或者立案?jìng)刹楹笳J(rèn)為犯罪事實(shí)顯著輕微、不需要追究刑事責(zé)任，依法應(yīng)予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移交環(huán)保部門，并抄送人民檢察院。

第二十七條  人民檢察院對(duì)符合逮捕、起訴條件的污染環(huán)境犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)批準(zhǔn)逮捕、提起公訴。人民檢察院決定不起訴的案件，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)，書面告知移送案件的環(huán)保部門，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，可以提出予以行政處罰的檢察意見。

第二十八條  人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人作出不批準(zhǔn)逮捕決定，并通知公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的，或者人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件審查后，認(rèn)為犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，將案件退回補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)制作補(bǔ)充偵查提綱，寫明補(bǔ)充偵查的方向和要求。

對(duì)退回補(bǔ)充偵查的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)充偵查提綱的要求，在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢。公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查和人民檢察院自行偵查需要環(huán)保部門協(xié)助的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第三章  證據(jù)的收集、使用

第二十九條  環(huán)保部門在行政執(zhí)法和查辦案件過程中依法收集制作的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告、檢驗(yàn)報(bào)告、認(rèn)定意見、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。

第三十條  環(huán)保部門的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)涉案當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、危害后果等情況進(jìn)行全面調(diào)查。對(duì)有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查勘驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法做好勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄，可同步進(jìn)行錄音錄像。對(duì)涉案物品依法采取先行登記保存、查封、扣押等措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫物品清單。勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、物品清單應(yīng)由執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者見證人簽字的，當(dāng)事人拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)注明。

環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪行為的排他性予以重點(diǎn)調(diào)查，對(duì)因歷史形成、自然環(huán)境、管理責(zé)任不明等情況造成的環(huán)境污染情形應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查；核實(shí)排污者的審批驗(yàn)收、實(shí)際生產(chǎn)工藝、原料采購和產(chǎn)品銷售、污染物產(chǎn)生和處置以及污染防治設(shè)施運(yùn)行等情況。

第三十一條  環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣的工作，應(yīng)當(dāng)由具有執(zhí)法資格或委托具有采樣資質(zhì)的人員完成，采樣應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范操作，采樣記錄或現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄應(yīng)有當(dāng)事人或其他在場(chǎng)證明人簽字，當(dāng)事人拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)注明。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、采樣時(shí)，應(yīng)對(duì)排污者的實(shí)際排污點(diǎn)（傾倒點(diǎn)或處置點(diǎn)）進(jìn)行采樣。采集的樣品應(yīng)當(dāng)一測(cè)一備，廢氣采集樣品除外。

環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)可以委托有計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)樣品進(jìn)行監(jiān)測(cè)、檢測(cè)或委托司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見。

第三十二條  具有下列情形之一的，可以依法確認(rèn)為采樣點(diǎn)，樣品的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)結(jié)果或司法鑒定意見可作為案件辦理的證據(jù)使用：

（一）現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)排污者處于停產(chǎn)或沒有排污狀態(tài)，有依法取得的證據(jù)證明其有持續(xù)或間歇排污行為，但無污染防治設(shè)施或雖有設(shè)施但有證據(jù)證明其不正常運(yùn)行的，經(jīng)核實(shí)排污者的生產(chǎn)工藝后，可在產(chǎn)污環(huán)節(jié)之后的廢水收集池（槽、溝、罐）內(nèi)采樣。

（二）將廢水、廢氣稀釋后排放的，可在處理措施之后（無處理措施的在產(chǎn)污環(huán)節(jié)之后）、稀釋工序之前采樣，包括在排水（氣）筒、溝、槽、池、地面等處采樣。

（三）現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)暗管，雖無當(dāng)場(chǎng)排污，但在外環(huán)境有排他性排污痕跡，可在暗管內(nèi)外或與暗管連接的廢水收集池（槽、溝、罐、桶）內(nèi)采樣。暗管是指沒有依法審批，通過設(shè)置于地上或者地下的水泥溝、水泥管、瓷管、塑料管等或者采取可移動(dòng)泵、罐車、桶外運(yùn)等逃避監(jiān)管方式，使污染物從廢水收集池（槽、溝、罐、桶）排放到外環(huán)境的情形。

（四）若雨水溝（井、渠）中有流動(dòng)廢水，確定廢水來源、走向和排入外環(huán)境的排放口后，可對(duì)雨水溝（井、渠）中任何一處流動(dòng)的廢水采樣。雨水溝（井、渠）中為殘留廢水，經(jīng)查實(shí)該殘留廢水為排污者所排放，可對(duì)該殘留廢水進(jìn)行采樣。

（五）對(duì)排放含第一類污染物的廢水，不分行業(yè)和廢水排放方式，也不分受納水體的功能類別，一律在車間或車間處理設(shè)施排放口采樣；車間或車間處理設(shè)施排放口不具備采樣條件的，廢水總排口或可查實(shí)的其它直接或間接排入外環(huán)境的排放口視為車間排放口。

（六）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)被損毀或被二次轉(zhuǎn)移的、危險(xiǎn)廢物已混入水體或其他受納體的、已處置完畢的等情形，則對(duì)現(xiàn)場(chǎng)遺留物或轉(zhuǎn)移前的存放處遺留物進(jìn)行采樣。

第三十三條  有證據(jù)證明或組織專家研判公私財(cái)產(chǎn)損失低于一百萬元的，可以由公安機(jī)關(guān)或者環(huán)保部門作出合理說明，不再進(jìn)行環(huán)境污染損害評(píng)估。

第三十四條  環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院收集的證據(jù)材料，經(jīng)法庭查證屬實(shí)，且收集程序符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以作為定案的依據(jù)。

第三十五條  根據(jù)國家關(guān)于樣品保存條件、時(shí)限的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人或其他訴訟參與人對(duì)超過保存期限的留樣樣品申請(qǐng)重新監(jiān)測(cè)、檢測(cè)的，不予支持。

第三十六條  涉案危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)先查清危險(xiǎn)廢物的來源，根據(jù)排污單位生產(chǎn)工藝，依據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》或者組織專家研判進(jìn)行認(rèn)定。《國家危險(xiǎn)廢物名錄》或者組織專家研判無法認(rèn)定的情況下，再開展危險(xiǎn)廢物鑒別。

環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)依據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》或者組織專家研判等得出的認(rèn)定意見，應(yīng)當(dāng)載明涉案單位名稱、案由、涉案物品識(shí)別認(rèn)定的理由，按照“經(jīng)認(rèn)定，.....屬于\\不屬于....危險(xiǎn)廢物，廢物代碼.....。”的格式出具結(jié)論，加蓋公章。

第四章  協(xié)作機(jī)制

第三十七條  全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)成立駐環(huán)保部門工作聯(lián)絡(luò)室或者檢察聯(lián)絡(luò)室，環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)明確專門的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常工作。

第三十八條  各級(jí)環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議目的是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，研究、解決法律適用問題，指導(dǎo)案件辦理。

第三十九條  聯(lián)席會(huì)議每季度召開一次，環(huán)保部門負(fù)責(zé)召集，聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)本部門的會(huì)議通知、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)安排。有下列情形之一的，各部門均可召集會(huì)議：

（一）重大、疑難案件；

（二）專項(xiàng)行動(dòng)案件；

（三）緊急環(huán)境事件；

（四）因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件；

（五）上級(jí)交辦的重要案件；

（六）可能引發(fā)媒體、輿論關(guān)注的環(huán)境事件；

（七）需要公安機(jī)關(guān)開展初查的案件；

（八）其他需要處置的特殊情況。

聯(lián)席會(huì)議形成的會(huì)議紀(jì)要，各單位應(yīng)共同遵守，認(rèn)真執(zhí)行。

第四十條  環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立雙向案件咨詢制度。環(huán)保部門對(duì)重大疑難復(fù)雜案件，可以就刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定等問題咨詢公安機(jī)關(guān)、人民檢察院；公安機(jī)關(guān)、人民檢察院可以就案件辦理中的專業(yè)性問題咨詢環(huán)保部門。受咨詢的部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，及時(shí)答復(fù)；書面咨詢的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)書面答復(fù)。

第四十一條  公安機(jī)關(guān)、人民檢察院辦理涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，需要環(huán)保部門提供環(huán)境監(jiān)測(cè)或者技術(shù)支持的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照上述部門辦理刑事案件的法定時(shí)限要求積極協(xié)助，及時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)及認(rèn)定意見。所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本部門的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政予以保障。

第四十二條  全省各級(jí)環(huán)保部門在調(diào)查涉嫌環(huán)境犯罪案件過程中，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)和人民檢察院。

（一）可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件或群體性事件的；

（二）涉案當(dāng)事人不配合環(huán)保部門調(diào)查取證的；

（三）涉嫌環(huán)境犯罪的嫌疑人、當(dāng)事人可能逃匿或毀滅證據(jù)的；

（四）電鍍、制革、印染、煉油、褪色、冶煉、采選、危險(xiǎn)廢物處置、利用等行業(yè)涉嫌環(huán)境污染犯罪的；

（五）利用暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注、罐車等排放、傾倒、處置、運(yùn)輸有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

（六）其他需要公安機(jī)關(guān)提供支持和協(xié)助的情況。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即派員保護(hù)案件現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)控制涉案人員，協(xié)助環(huán)保部門固定保全證據(jù)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的可以依法開展初查，核實(shí)當(dāng)事人身份，制作詢問筆錄，對(duì)符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法立案?jìng)刹椤－h(huán)保部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)辦案，在公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榍埃h(huán)保部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查。

第四十三條  環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)相互依托“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和“110”報(bào)警服務(wù)平臺(tái)，建立完善接處警的快速響應(yīng)和聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)打擊涉嫌環(huán)境犯罪的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。在辦案過程中，環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的調(diào)查程序，分工協(xié)作，防止證據(jù)滅失。

第四十四條  環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的不明物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)和環(huán)保部門開展聯(lián)合調(diào)查。

第四十五條  聯(lián)合調(diào)查中，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)查明排污者嚴(yán)重污染環(huán)境的事實(shí)，污染物的排放方式，及時(shí)收集、提取、監(jiān)測(cè)、固定污染物種類、濃度、數(shù)量、排放去向等。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注意控制現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)查明相關(guān)責(zé)任人身份、崗位信息，調(diào)查涉案不明物質(zhì)來源，視情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法采取相應(yīng)措施。兩部門均應(yīng)規(guī)范制作筆錄，并留存現(xiàn)場(chǎng)攝像或照片。

第四十六條  涉嫌環(huán)境犯罪案件可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件或者群體性事件時(shí)，環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府采取必要的應(yīng)急措施，確保人員和環(huán)境安全。

第四十七條  對(duì)案情重大或者復(fù)雜疑難案件，公安機(jī)關(guān)可以聽取人民檢察院的意見。人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見和建議。

第四十八條  移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件在庭審中，需要出庭說明情況的，相關(guān)執(zhí)法或者技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)出庭說明情況，接受庭審質(zhì)證。

第四十九條  公安機(jī)關(guān)和人民檢察院可以對(duì)重大環(huán)境污染犯罪案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦。對(duì)督辦案件，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)將變更刑事強(qiáng)制措施、審查逮捕、移送起訴及判決等情況及時(shí)上報(bào)督辦單位。

第五十條  環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)逐步建立專家?guī)?，吸納污染防治、重點(diǎn)行業(yè)以及環(huán)境案件偵辦等方面的專家和技術(shù)骨干，為查處環(huán)境違法和環(huán)境污染犯罪案件提供專業(yè)支持。

第五十一條  環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)在查辦環(huán)境污染違法犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)包庇縱容、徇私舞弊、貪污受賄、失職瀆職等涉嫌職務(wù)犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將線索移送有關(guān)單位。

第五章  信息共享

第五十二條  全省各級(jí)環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)、規(guī)范使用行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)涉嫌環(huán)境違法或犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。

第五十三條  已經(jīng)接入信息共享平臺(tái)的環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院，應(yīng)當(dāng)自作出相關(guān)決定之日起7日內(nèi)分別錄入下列信息：

（一）適用一般程序的環(huán)境違法事實(shí)、案件行政處罰、案件移送、提請(qǐng)復(fù)議和建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督的信息;

（二）移送涉嫌犯罪案件的立案、不予立案、立案后撤銷案件、復(fù)議、人民檢察院監(jiān)督立案后的處理情況，以及提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的信息;

（三）監(jiān)督移送、監(jiān)督立案以及批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、裁判結(jié)果的信息。尚未建成信息共享平臺(tái)的環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院，應(yīng)當(dāng)自作出相關(guān)決定后及時(shí)向其他部門通報(bào)前款規(guī)定的信息。

第五十四條  全省各級(jí)環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)信息共享平臺(tái)錄入的案件信息及時(shí)匯總、分析、綜合研判，定期總結(jié)通報(bào)平臺(tái)運(yùn)行情況。

第六章  附  則

第五十五條  本實(shí)施細(xì)則所涉期間除明確為工作日以外，其余均以自然日計(jì)算。期間開始之日不算在期間以內(nèi)。期間的最后一日為節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期滿日期。

第五十六條  本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。