近日，無錫市錫山環(huán)保發(fā)布2017年度行政處罰十大典型案例。其中，按日計罰典型案件處罰金額總計60萬元。此次錫山環(huán)保發(fā)布了包括非法填埋危險廢物刑事案、違法排放大氣污染物啟動按日計罰案、不正常使用廢水處理設施行政拘留案、利用雨水口外排污水案、違反“環(huán)境事故應急制度”案、燃用高污染燃料案、違規(guī)設置排污口案、拒絕檢查案、拒不履行處罰案等十大案例。

01

 經群眾舉報，2017年4月19日現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)迅展機械（無錫）有限公司（以下簡稱“迅展公司”）將生產中產生的廢漆渣、污泥等危險廢物混入垃圾填埋在該公司機械部車間地下，并用水泥地坪覆蓋，總重約12.97噸，屬于非法偷埋危險廢物，性質惡劣。違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第十七條第一款、《中華人民共和國刑法》第三百三十八條的相關規(guī)定。

責令迅展公司將填埋的危險固廢進行有效收集后委托有資質單位處置，罰款人民幣8萬元。同時,錫山環(huán)保局將本案于2017年4月21日移送錫山公安局追究其刑事責任。事后經復查，上述環(huán)境違法行為已得到改正。

目前錫山區(qū)環(huán)保局與錫山區(qū)檢察院、錫山公安局實行了司法聯(lián)動機制，各相關企業(yè)應當做好危險廢物全過程管理，嚴禁私自偷埋、偷倒危險廢物，一旦被發(fā)現(xiàn)，有可能對企業(yè)相關責任人員按“污染環(huán)境罪”追究刑事責任。

02

聯(lián)茂（無錫）電子科技有限公司（以下簡稱“聯(lián)茂公司”）產生的惡臭廢氣無組織排放，影響周邊的敏感目標，引起群眾信訪。2016年12月14日，錫山環(huán)保局對聯(lián)茂公司無組織排放的惡臭廢氣進行現(xiàn)場監(jiān)測，隨后監(jiān)測單位出具的監(jiān)測報告顯示污染物濃度超過國家排放標準，2017年2月21日下發(fā)《責令改正違法行為決定書》告知聯(lián)茂公司：外排廢氣超標，立即改正違法排污的行為，如拒不改正，將實施按日連續(xù)處罰。2017年2月23日進行復查，對聯(lián)茂公司無組織排放的惡臭廢氣再次進行監(jiān)測，隨后監(jiān)測單位出具的監(jiān)測報告顯示仍然超過國家排放標準。聯(lián)茂公司拒不改正超標排放污染物，違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條、《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》第五條的規(guī)定。

對第1次超標排污罰款20萬元。同時對聯(lián)茂公司拒不改正的違法排污行為實施按日連續(xù)處罰，罰款40萬元。事后經復查，上述環(huán)境違法行為已得到改正。

“按日計罰”讓違法當事人的違法成本不斷累積，不管原本的罰款數額是多么渺小，只要違法者一日不改正其違法行為，那么按日處罰滾雪球般的效應將使其無力承擔最終的違法成本。按日連續(xù)計罰打破了對環(huán)境違法行為罰款數額的限制，使得“罰無上限”。

03

2017年6月12日現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)無錫市振東制管廠（以下簡稱“振東廠”）生產廢水不經廢水處理設施處理，直接用軟管從調節(jié)池打入污水管網排放，經檢測該廢水濃度超過國家排放標準。違反了《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條、《中華人民共和國水污染防治法》第二十一條第二款的相關規(guī)定。

責令振東廠立即改正上述環(huán)境違法行為，罰款人民幣捌仟捌佰柒拾壹元。同時將本案于2017年8月18日移送錫山公安局，建議對相關負責人實施行政拘留。事后經復查，上述環(huán)境違法行為已得到改正。

這是一起典型的通過逃避監(jiān)管的方式排放污染物的案件。隨著新環(huán)保法的實施，通過逃避監(jiān)管的方式排放污染物，一旦查實，環(huán)保部門可以將案件移送公安部門，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處十五日以下拘留。

04

2017年7月31日現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)無錫奧野機械有限公司（以下簡稱“奧野公司”）通過清洗車間門口旁的雨水管道外排廢水，現(xiàn)場采該雨水管道內外排水樣，經監(jiān)測水樣濃度超標，違反了《無錫市水環(huán)境保護條例》第二十條第一款的規(guī)定。

責令該奧野公司立即改正上述環(huán)境違法行為，罰款人民幣15萬元。事后經復查，上述環(huán)境違法行為已得到改正。

任何單位和個人不得利用雨水排放口排放污水，生活污水須經預處理后達到接管排放標準后排入無錫市政污水管網經處理后達標排放，工業(yè)污水必須嚴格執(zhí)行環(huán)評審批文件的要求進行處理，嚴禁通過雨水管道直接向外環(huán)境排放污水。

05

2017年1月22日現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)無錫奧飛斯商用地毯有限公司（以下簡稱“奧飛斯公司”）丁苯乳膠原料發(fā)生泄露，流入廠區(qū)雨水管道，沿雨水管道最終流入廠區(qū)南面約300米的東廊路邊彎里橋下河道中。經調查，奧飛斯公司在事故發(fā)生后未及時啟動“突發(fā)性環(huán)境事故應急方案”，未采取應急措施，違反了《中華人民共和國水污染防治法》第六十八條第一款的規(guī)定。

責令奧飛斯公司立即停止上述環(huán)境違法行為，罰款人民幣3萬元。事后經復查，上述環(huán)境違法行為已得到改正。

企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成污染事故的，應當立即啟動本單位的“突發(fā)性環(huán)境事故應急方案”，采取應急措施，并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告，便于環(huán)保部門掌握情況，防止污染事故擴大，引起群體性事件的發(fā)生。

06

2017年4月25日錫山環(huán)保局現(xiàn)場執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)無錫市鼎盈紡織印染有限公司（以下簡稱“鼎盈公司”）在禁燃區(qū)未按規(guī)定停止燃用高污染燃料，違反《江蘇省大氣污染防治條例》第三十條第二款的規(guī)定。

責令鼎盈公司7日內拆除相關設施，罰款人民幣8萬元。事后經復查，上述環(huán)境違法行為已得到改正。

為了進一步加強大氣污染防治，改善環(huán)境質量，無錫市政府發(fā)布了關于高污染燃料禁燃區(qū)的相關通告，禁燃區(qū)內在用高污染燃料設施（Ⅱ類禁燃區(qū)范圍內集中供熱、電廠鍋爐、鋼鐵冶煉企業(yè)除外）應當按照國家、省、市要求，在規(guī)定期限內改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源，逾期未改用的，不得繼續(xù)使用。

07

2017年9月19日錫山環(huán)保局現(xiàn)場執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)錫山區(qū)鵝湖凈爾美餐具消毒服務部（以下簡稱“凈爾美服務部”）違規(guī)設置排污口，排放洗碗清洗廢水，采凈爾美服務部排污溝道內清洗廢水水樣一只。經監(jiān)測分析，該水樣污染物濃度超過國家排放標準。違反了《中華人民共和國水污染防治法》第二十二條第一款的相關規(guī)定。

責令立即拆除排污口，罰款人民幣8萬元。事后經復查，上述環(huán)境違法行為已得到改正。

向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應當按照法律、行政法規(guī)和國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設置排污口；違規(guī)設置排污口或者私設暗管的，限期拆除，處以罰款；嚴重情節(jié)的，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責令停產整頓?！?/span>

08

2016年12月29日現(xiàn)場對無錫振發(fā)鋁鎂科技有限公司（以下簡稱“振發(fā)公司”）進行檢查，但振發(fā)公司拒絕環(huán)境執(zhí)法人員入廠監(jiān)督檢查廢水處理及排放的情況。違法了《中華人民共和國水污染防治法》第二十七條的規(guī)定。

責令立即停止環(huán)境違法行為，罰款人民幣5萬元。事后經復查，上述環(huán)境違法行為已得到改正。

環(huán)境保護主管部門有權對管轄范圍內的排污單位進行現(xiàn)場檢查，被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。被檢查的單位在看到執(zhí)法人員出示執(zhí)法證后，應當積極配合環(huán)保檢查。

09

2017年2月16日錫山環(huán)保局現(xiàn)場執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)無錫新陵科技有限公司（以下簡稱“新陵公司”）廢水處理設施不正常運行，違法排放未經有效處理的酸洗磷化廢水。違反了《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十五條、《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》第四條第四項的相關規(guī)定。

現(xiàn)場對其造成污染物排放所需供水、供電開關閥門張貼封條，進行環(huán)保查封。同時責令立即改正存在的環(huán)境違法行為，罰款人民幣4萬元。事后經復查，上述環(huán)境違法行為已得到改正。

配套的相關污染防治設施的企業(yè)必須正常運行污染治理設施，如果污染治理設施需要檢修，應立即停止相關產污工段的生產，同時向所在地環(huán)保部門報告。存在不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的，環(huán)保部門應當實施查封、扣押。

10

2016年6月2日錫山環(huán)保局現(xiàn)場執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)錫山區(qū)東亭藍光餐具清洗消毒服務部（以下簡稱“藍光服務部”）未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件，需要配套建設的環(huán)境保護設施未經驗收，餐具清洗服務項目已正式營業(yè)。違反了《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十九條、《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條的規(guī)定。處罰決定書送達后，藍光服務部沒有申請行政復議，也沒有向人民法院提起行政訴訟，又沒有履行處罰決定的。

錫山區(qū)環(huán)保局送達《行政處罰催告書》后，當事人仍拒絕履行行政處罰的相關義務，隨后錫山區(qū)環(huán)保局依法向錫山區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行，錫山區(qū)人民法院經過合法性審查后，對藍光服務部的經營者發(fā)出執(zhí)行通知書、報告財產令、財產申報表、傳票，通過財產查控，凍結其銀行賬戶，擬對經營者名下房產進行司法拍賣，同時將經營者列入失信人名單。當事人主動聯(lián)系執(zhí)行法官，履行了處罰的相關義務，同時按規(guī)定向法院繳納了執(zhí)行費。

《行政處罰事先（聽證）告知書》送達后，在規(guī)定時間內當事人可以就被處罰事項向錫山區(qū)環(huán)保局進行陳述申辯和聽證，經錫山區(qū)環(huán)保局環(huán)境行政處罰集體審議小組集體審理研究決定后，會收到《行政處罰決定書》，應及時履行繳納罰款和改正違法行為的義務，以免產生滯納金以及被強制執(zhí)行的風險。