點擊題目下方藍字關注  企事業(yè)環(huán)保

小提示：歡迎長按識別以下二維碼進入環(huán)保智庫，該智庫收藏了新司法解釋等，可以查閱環(huán)評分類。

　危廢處置去向不好找？超低排放和脫硫廢水零排放太貴？VOCs治理咋弄？高濃廢水咋處理？環(huán)評手續(xù)繁瑣？請加微信eprens.特別急的，可以直接聯(lián)系電話18268767761

關于規(guī)范建設項目環(huán)境管理、污染源自動監(jiān)測監(jiān)控等環(huán)境執(zhí)法工作的通知

寧環(huán)規(guī)〔2018〕2 號

各有關單位：

    《中華人民共和國環(huán)境保護法》修訂以來，國家新近修訂、修正了《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》，為切實加強管理，規(guī)范全市環(huán)境執(zhí)法工作，現(xiàn)對新舊法律、法規(guī)銜接中存在的主要問題進行梳理，并對新法新規(guī)實施進行統(tǒng)一和規(guī)范，請各單位遵照執(zhí)行。具體通知如下：

一、對未辦理環(huán)評審批手續(xù)，擅自開工建設的違法行為的查處

2016年9月1日以后開工建設或仍在建設過程中的建設項目，屬于“未批先建”行為的應依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條處理。建設項目總投資額應依據(jù)立項部門提供的或由建設單位向立項部門申報的正式資料認定；未辦理立項手續(xù)的，依據(jù)其提交的環(huán)評文件認定投資總額；既未辦理立項手續(xù)，也未提交環(huán)評文件的，由建設單位提供未立項的證明材料以及與投資總額相關的材料予以確定，并提供信用承諾書。

對于需要追究建設單位相關人員行政責任的，應依法移交建設單位行政主管部門處理。

處罰決定下達后應當在一個月內對整改情況進行后督察，對拒不停止建設的，依法移送公安機關；有違法排污行為的，應當實施按日連續(xù)處罰。

二、對項目建設過程中未落實環(huán)境保護對策措施和“三同時”制度違法行為的查處

2017年10月1日以后開工建設或仍在建設過程中的項目，建設單位編制建設項目初步設計未落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算，未將環(huán)境保護設施建設納入施工合同的，應依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十二條第一款作出處理。

建設單位在項目建設過程中未同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施的，依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十二條第二款對建設單位作出處理。對施工單位未按規(guī)定設置圍檔、或者采取覆蓋等有效防塵降塵措施，或者未及時清運（覆蓋）土方、渣土的，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十五條第一款作出處理。

三、對污染源自動監(jiān)測監(jiān)控中違法行為的查處

應當安裝污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設施并與環(huán)保部門聯(lián)網的重點排污單位，未按照規(guī)定安裝污染物自動監(jiān)測設備，未按照規(guī)定與環(huán)保部門的監(jiān)控設備聯(lián)網，或者未保證監(jiān)測設備正常運行的，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十二條第二項和《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條第三項對排污單位作出處理；屬于逃避監(jiān)管方式排放污染物的，現(xiàn)場調查過程中應當明確相關責任人，并依法向公安機關移送。

對污染源自動監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假的，應當依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項和《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十八條作出處理。篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)行為的判別應依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號）第四條、第五條執(zhí)行。在現(xiàn)場調查過程中應當明確相關責任人，并依法向公安機關移送。

四、本市地方性法規(guī)、規(guī)章中與新修訂的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》條款不一致的，應嚴格按上位法條款執(zhí)法。

五、本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。

特此通知。

解讀：一、未批先建

《環(huán)評法》：

第三十一條　建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

　　建設項目環(huán)境影響報告書、報告表未經批準或者未經原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。

　　建設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令備案，處五萬元以下的罰款。

　　海洋工程建設項目的建設單位有本條所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定處罰。

環(huán)境保護部函

環(huán)政法函[2016]6號

關于《環(huán)境保護法》（2014修訂）第六十一條適用有關問題的復函（節(jié)選）

湖北省環(huán)境保護廳：

　　你廳《關于對新修訂的〈中華人民共和國環(huán)境保護法〉第六十一條適用有關法律問題的請示》（鄂環(huán)保文〔2015〕33號）收悉。對地方環(huán)保部門在適用該條文過程中遇到的具體問題，經征求全國人大常委會法制工作委員會意見，現(xiàn)函復如下：

一、關于執(zhí)法主體

根據(jù)新法優(yōu)于舊法的規(guī)則，我們認為：

　　第一，新《環(huán)境保護法》第六十一條規(guī)定的執(zhí)法主體不限于環(huán)保部門，還包括其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，如海洋行政主管部門。

　　第二，環(huán)保部門作為執(zhí)法主體的，新《環(huán)境保護法》第六十一條規(guī)定的執(zhí)法主體，已不限于《環(huán)境影響評價法》第三十一條規(guī)定的“有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門”，而是應當包括涉案違法建設項目所在地的縣級以上各級環(huán)保部門。

三、關于“未批先建項目”是否適用“限期補辦手續(xù)”的問題

　　《環(huán)境影響評價法》第三十一條規(guī)定，建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設的，由環(huán)保部門責令停止建設，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處以罰款。

　　新《環(huán)境保護法》第六十一條規(guī)定，建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。

　　根據(jù)新法優(yōu)于舊法的規(guī)則，我們認為：對“未批先建項目”，應當適用新《環(huán)境保護法》規(guī)定的處罰措施，不再適用《環(huán)境影響評價法》第三十一條有關“限期補辦手續(xù)”的規(guī)定。

來源：南京環(huán)保局環(huán)保部新華網

解讀二、違反未落實環(huán)境保護對策措施和“三同時”制

《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十二條

第二十二條　違反本條例規(guī)定，建設單位編制建設項目初步設計未落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算，未將環(huán)境保護設施建設納入施工合同，或者未依法開展環(huán)境影響后評價的，由建設項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，建設單位在項目建設過程中未同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施的，由建設項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停止建設。

聲明：   本號對轉載、分享、陳述、觀點、圖頻保持中立，目的僅在于傳遞更多信息，版權歸原作者。如不妥，請聯(lián)系刪除。

             長按圖片·識別二維碼關注》企事業(yè)環(huán)保