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2018年2月6日，環(huán)境保護(hù)部許可辦和部環(huán)境工程評(píng)估中心在北京召開了第三次排污許可協(xié)調(diào)交流會(huì)。來自環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司、部評(píng)估中心，以及河北、吉林、江蘇、湖南、貴州、陜西六省環(huán)境工程評(píng)估中心的代表和相關(guān)單位工作人員共50人參加了會(huì)議。

會(huì)議對(duì)2017年的排污許可工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)排污許可改革取得的初步成效表示了高度的肯定。

會(huì)議指出，2017年，全國固定污染源環(huán)境管理邁上了一個(gè)新臺(tái)階?！杜盼墼S可管理辦法（試行）》、《固定污染源分類管理名錄（2017年版）》及各行業(yè)的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范等文件，為固定污染源改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》等文件的出臺(tái)，為制度的銜接融合創(chuàng)造了條件；全國統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺(tái)的建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行，為扁平化管理以及環(huán)保大數(shù)據(jù)的挖掘應(yīng)用創(chuàng)造了條件，還將引領(lǐng)環(huán)境管理領(lǐng)域革命性的改變。以排污許可制度為核心的環(huán)境管理體系正在逐步形成，大量參與這項(xiàng)工作的同志都作出了重要的貢獻(xiàn)。同時(shí)，新制度的建立并非一蹴而就，也應(yīng)該看到還有很多困難和問題需要解決，需要再接再厲。

會(huì)議在對(duì)一年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上重申了排污許可制度改革的重要意義：

首先，是統(tǒng)一固定污染源環(huán)境管理思路。因?yàn)榉N種原因，多項(xiàng)環(huán)境管理制度對(duì)排污企業(yè)的管理都是分散的，缺乏統(tǒng)籌的，導(dǎo)致一個(gè)企業(yè)多套數(shù)據(jù)，所以需要解決對(duì)同一個(gè)企業(yè)的管理要求進(jìn)行統(tǒng)一的問題。

第二是落實(shí)企事業(yè)單位的總量控制制度。以往的總量考核僅僅是對(duì)行政區(qū)的考核，總量指標(biāo)沒有分配落實(shí)到企事業(yè)單位，改革后的總量控制制度就是要把行政單位的總量控制轉(zhuǎn)化為企事業(yè)單位的總量控制。

第三是細(xì)化管理要求。一方面是將過去只管幾種污染物的環(huán)境監(jiān)管拓展為依據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋所有類型污染物的監(jiān)管，彌補(bǔ)管理盲點(diǎn)；另一方面是要將管理細(xì)化到每一個(gè)排污口，監(jiān)督執(zhí)法也要覆蓋到企業(yè)的每一個(gè)排污口。

第四是要落實(shí)企業(yè)的環(huán)境主體責(zé)任。

第五是要推動(dòng)構(gòu)建新型的執(zhí)法與被執(zhí)法的關(guān)系，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。隨著改革要求的落實(shí)，“抓現(xiàn)行”的執(zhí)法要逐步轉(zhuǎn)向“審計(jì)式”為重點(diǎn)的執(zhí)法，建立起“環(huán)保不在的時(shí)候企業(yè)也能守法”的長效機(jī)制。

第六是適應(yīng)環(huán)境管理的系統(tǒng)化、精細(xì)化。

第七是為下一步企業(yè)的排放行為與當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的改善目標(biāo)掛鉤打好基礎(chǔ)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，排污許可所有相關(guān)的工作，都要圍繞上述七個(gè)目的展開，不能偏離初衷。參與這項(xiàng)工作的同志，要深刻領(lǐng)會(huì)理解基礎(chǔ)制度的意義。同時(shí)，也要清醒的認(rèn)識(shí)到目前暴露出來的一些問題，攻堅(jiān)克難，搭建好制度框架，讓制度本身具備成長性。企業(yè)的排放總量監(jiān)管體系需要進(jìn)一步的強(qiáng)化，重點(diǎn)研究解決企業(yè)的總量如何核定以及監(jiān)測、監(jiān)管如何與之匹配的問題。環(huán)境監(jiān)管的規(guī)范化還有待進(jìn)一步提高，許可證的核發(fā)工作要建立逐級(jí)抽查機(jī)制，并逐步規(guī)范。

會(huì)議最后對(duì)2018年的工作提出了要求：

首先，是要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心。改革者需要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于嘗試，尤其是各地環(huán)保部門需要敢于作為，環(huán)保部會(huì)堅(jiān)決為改革者撐腰。

第二是要加快固定污染源的清理整頓。“發(fā)一個(gè)行業(yè)清一個(gè)行業(yè)”的文件下發(fā)后，各部門要積極做好配合工作，特別是要在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)上完成登記清理工作。

第三是要進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系，加快制度的銜接整合。

第四是要逐步建立完善排污許可的監(jiān)管制度，明確核算核查機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管的規(guī)范化。

來源：公眾號(hào) 中國排污許可

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