根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》和《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》等，有下列情形之一的，都可以按照《總則》核發(fā)排污許可證：

       簡(jiǎn)言之，有行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，執(zhí)行行業(yè)技術(shù)規(guī)范；無(wú)行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，按照剛發(fā)布的《總則》來(lái)發(fā)證。當(dāng)然，因?yàn)椤犊倓t》中的一般性的要求均能體現(xiàn)出排污許可制度改革的原則和基本思路，因此亦可供各地發(fā)證機(jī)關(guān)以及需要申領(lǐng)排污許可證的企業(yè)參考。

根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》的要求，綜合考慮各行業(yè)特點(diǎn)，《總則》給出排污許可證申請(qǐng)表中排污單位基本信息、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料及燃料、產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、污染物及污染治理設(shè)施、污染物排放等填報(bào)要求，以指導(dǎo)排污單位填報(bào)排污許可證申請(qǐng)表。

《總則》的框架與其他行業(yè)許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范基本一樣，不同之處在于第一次將申請(qǐng)與核發(fā)程序圖像化，通過(guò)流程圖的形式將申請(qǐng)與核發(fā)的過(guò)程表示出來(lái)，更便于排污單位和發(fā)證機(jī)關(guān)的理解：

另外，《總則》還強(qiáng)化了滲漏、泄漏防治措施要求：

涉及有毒有害污染物的排污單位，針對(duì)可能污染土壤和地下水的滲漏、泄漏風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)采取相應(yīng)防治措施，包括：

a）源頭控制

對(duì)有毒有害物質(zhì)，特別是液體或粉狀固體物質(zhì)儲(chǔ)存及輸送、生產(chǎn)加工，污水治理、固體廢物堆放采取相應(yīng)的防滲漏、泄漏措施。

b）分區(qū)防控

原輔料及燃料儲(chǔ)存區(qū)、生產(chǎn)裝置區(qū)、輸送管道、污水治理設(shè)施、固體廢物堆存區(qū)的防滲要求，應(yīng)滿足國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)、防滲技術(shù)規(guī)范要求。

c）滲漏、泄漏檢測(cè)

對(duì)管道、儲(chǔ)罐等配置滲漏、泄漏檢測(cè)裝置，陰極保護(hù)系統(tǒng)等防腐蝕裝置，定期對(duì)滲漏、泄漏風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行隱患排查。

以下是《總則》各章節(jié)的一些要點(diǎn)，可供相關(guān)排污單位和發(fā)證機(jī)關(guān)參考：

排污單位應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況確定排污單位應(yīng)填報(bào)主要生產(chǎn)單元、主要工藝、主要生產(chǎn)設(shè)施、主要生產(chǎn)設(shè)施編號(hào)、設(shè)施參數(shù)、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)能力及計(jì)量單位、設(shè)計(jì)年生產(chǎn)時(shí)間及其他。

關(guān)于主要生產(chǎn)單元，分為主體工程、公用工程、輔助工程和儲(chǔ)運(yùn)工程。設(shè)施參數(shù)應(yīng)該根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況，填寫(xiě)能表征設(shè)施生產(chǎn)能力的參數(shù)，如設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、處理能力、尺寸、額定功率、容積等。

關(guān)于排污單位填寫(xiě)內(nèi)部生產(chǎn)設(shè)施編號(hào)，若排污單位無(wú)內(nèi)部生產(chǎn)設(shè)施編號(hào)，則根據(jù)《排污單位編碼規(guī)則》（HJ608）(以下簡(jiǎn)稱《編碼規(guī)則》)進(jìn)行編號(hào)并填報(bào)。

生產(chǎn)能力是指主要產(chǎn)品的設(shè)計(jì)產(chǎn)能，不包括國(guó)家或地方政府予以淘汰或取締的產(chǎn)能。

排污單位申請(qǐng)?jiān)S可證的時(shí)候，應(yīng)該按原料、輔料、燃料種類分別填寫(xiě)具體物質(zhì)名稱。涉及化學(xué)品的，填報(bào)化學(xué)品名稱及CAS編號(hào)。

有毒有害元素占比中所說(shuō)的“有毒有害元素”是指《加強(qiáng)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定的直接或者間接為生物攝入體內(nèi)后，導(dǎo)致該生物或者其后代發(fā)病、行為反常、遺傳異變、生理機(jī)能失常、機(jī)體變形或者死亡的污染物。

有毒污染物的范圍包括《劇毒化學(xué)品目錄》(見(jiàn)附錄)中所列物質(zhì)、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中的“第一類污染物”(包括總汞、烷基汞、總鎘、總鉻、六價(jià)鉻、總砷、總鉛、總鎳、苯并[α]芘、總鈹、總銀、總α放射性、總β放射性等)和POPs物質(zhì)等。經(jīng)科學(xué)研究表明具有上述特征的其他物質(zhì)，屬于有毒污染物。

廢氣：

a）產(chǎn)污環(huán)節(jié)以及對(duì)應(yīng)的污染物種類

產(chǎn)排污環(huán)節(jié)為生產(chǎn)設(shè)施對(duì)應(yīng)的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)名稱，依據(jù)國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及審批意見(jiàn)綜合確定。

污染物種類為排放標(biāo)準(zhǔn)中的各污染物項(xiàng)目，依據(jù)國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定。

b）污染治理設(shè)施

廢氣污染治理設(shè)施分為除塵系統(tǒng)、脫硫系統(tǒng)、脫硝系統(tǒng)、惡臭治理系統(tǒng)、其他廢氣收集處理系統(tǒng)等。

c）污染治理工藝

1）除塵設(shè)施：除塵設(shè)施主要是電除塵器、袋式除塵器以及電袋復(fù)合除塵器。

2）脫硫設(shè)施：當(dāng)原輔燃料有機(jī)硫及硫化物硫含量較低時(shí)，無(wú)需采取凈化措施即可滿足達(dá)標(biāo)排放要求；當(dāng)原輔燃料中有機(jī)硫和硫化物硫含量較高，應(yīng)采用脫硫設(shè)施（干法、半干法、濕法脫硫）措施。

3）脫硝設(shè)施：脫硝設(shè)施用于NOx的治理，目前脫硝治理設(shè)施為低氮燃燒器、SCR、SNCR脫硝設(shè)施，排污單位可根據(jù)實(shí)際情況選擇。

4）惡臭治理設(shè)施：根據(jù)排污單位實(shí)際情況選擇水洗、吸收、氧化、活性炭吸附、過(guò)濾、或其他措施。

5）其他廢氣收集處理設(shè)施：根據(jù)排污單位實(shí)際排放有機(jī)廢氣、酸堿廢氣、等其他廢氣采取相應(yīng)措施。

d）污染治理設(shè)施、有組織排放口編號(hào)

污染治理設(shè)施編號(hào)填寫(xiě)排污單位內(nèi)部編號(hào)，若排污單位無(wú)內(nèi)部編號(hào)，則根據(jù)據(jù)《編碼規(guī)則》進(jìn)行編號(hào)并填報(bào)。有組織排放口編號(hào)可填寫(xiě)地方環(huán)境保護(hù)主管部門現(xiàn)有編號(hào)，或根據(jù)據(jù)《編碼規(guī)則》進(jìn)行編號(hào)并填寫(xiě)。填報(bào)完成后，平臺(tái)會(huì)針對(duì)排污單位填報(bào)編號(hào)自動(dòng)生成統(tǒng)一規(guī)范的污染治理設(shè)施編號(hào)和排放口編號(hào)。

e）排放口設(shè)置要求

根據(jù)《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求（試行）》（國(guó)家環(huán)保局 環(huán)監(jiān)〔1996〕470號(hào)），以及排污單位執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)排放口規(guī)范化設(shè)置的規(guī)定，填報(bào)廢氣排放口設(shè)置是否符合規(guī)范化要求。

f）排放口類型

廢氣排放口分為主要排放口、一般排放口和其他排放口。原則上將主體工程中的工業(yè)爐窯、化工類排污單位的主要反應(yīng)設(shè)備、公用工程中出力10t/h及以上的燃料鍋爐、燃?xì)廨啓C(jī)組以及與出力10t/h及以上鍋爐和燃?xì)廨啓C(jī)組排放污染物相當(dāng)?shù)奈廴驹?，其?duì)應(yīng)的排放口作為主要排放口；主體工程、輔助工程、儲(chǔ)運(yùn)工程中污染物排放量相對(duì)較小的污染源，其對(duì)應(yīng)的排放口作為一般排放口；公用工程中的火炬、放空管等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中污染物排放濃度限值未明確要求的排放口作為其他排放口管控。

廢水:

a）廢水類別、污染物種類

廢水類別分為對(duì)應(yīng)工藝（工序）的生產(chǎn)廢水、綜合廢水、生活污水、初期雨水、循環(huán)冷卻水等。

污染物種類為排放標(biāo)準(zhǔn)中的各污染物項(xiàng)目，依據(jù)國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定。

b）廢水治理設(shè)施

廢水污染治理設(shè)施名稱包括工藝（工序）的生產(chǎn)廢水預(yù)處理設(shè)施、綜合廢水處理設(shè)施、生活污水處理設(shè)施、其他。

c）廢水治理工藝

設(shè)備冷卻排污水、余熱發(fā)電鍋爐循環(huán)冷卻排污水、輔助生產(chǎn)廢水處理工藝一般為一級(jí)處理工藝。生活污水處理工藝一般為一級(jí)處理和二級(jí)處理工藝。綜合廢水處理工藝一般進(jìn)行深度處理以及其他處理工藝。

d）污染治理設(shè)施、有組織排放口編號(hào)

污染治理設(shè)施編號(hào)填寫(xiě)排污單位內(nèi)部編號(hào)，若排污單位無(wú)內(nèi)部編號(hào)，則根據(jù)《編碼規(guī)則》進(jìn)行編號(hào)并填報(bào)。有組織排放口編號(hào)可填寫(xiě)地方環(huán)境保護(hù)主管部門現(xiàn)有編號(hào)，或根據(jù)《編碼規(guī)則》進(jìn)行編號(hào)并填寫(xiě)。填報(bào)完成后，平臺(tái)會(huì)針對(duì)排污單位填報(bào)編號(hào)自動(dòng)生成統(tǒng)一規(guī)范的污染治理設(shè)施編號(hào)和排放口編號(hào)。

e）排放口規(guī)范化設(shè)置要求

排放口設(shè)置應(yīng)符合《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求（試行）》（國(guó)家環(huán)保局 環(huán)監(jiān)〔1996〕470號(hào)）等相關(guān)文件的規(guī)定，若地方有排污口規(guī)范化要求的，應(yīng)符合地方要求。

f）排放口類型

根據(jù)排污單位廢水排放特點(diǎn)，廢水排放口包括車間或生產(chǎn)設(shè)施排放口、廢水總排放口。原則上涉及排放第一類污染物的車間或生產(chǎn)設(shè)施排放口以及納入水環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄中的排污單位，其廢水總排放口為主要排放口，其他為一般排放口。

許可排放限值包括污染物許可排放濃度和許可排放量。許可排放量包括年許可排放量和特殊時(shí)段許可排放量。年許可排放量是指允許排污單位連續(xù)12個(gè)月排放的污染物最大排放量。核發(fā)環(huán)保部門可根據(jù)需要（如采暖季、枯水期等）將年許可排放量按月、季進(jìn)行細(xì)化。

對(duì)于大氣污染物，以排放口為單位確定有組織主要排放口和一般排放口許可排放濃度，以生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)單元或廠界為單位確定無(wú)組織許可排放濃度。主要排放口逐一計(jì)算許可排放量；一般排放口和無(wú)組織廢氣不許可排放量，其他排放口不許可排放濃度和排放量。通常對(duì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物（石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)）、重金屬（有色冶煉等重點(diǎn)行業(yè)）等污染物許可排放量。

對(duì)于水污染物，以排放口為單位確定主要排放口許可排放濃度和排放量，一般排放口僅許可排放濃度。單獨(dú)排入城鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施的生活污水僅說(shuō)明排放去向。對(duì)排污單位廢水主要排放口化學(xué)需氧量、氨氮，以及受納水體環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)且列入相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物許可排放量；對(duì)位于《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》及環(huán)境保護(hù)部規(guī)定的總磷、總氮總量控制區(qū)域內(nèi)排放總磷、總氮的排污單位，廢水主要排放口還應(yīng)分別申請(qǐng)總磷及總氮年許可排放量。

根據(jù)國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，按從嚴(yán)原則確定許可排放濃度。依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的允許排放量核算方法和依法分解落實(shí)到排污單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，從嚴(yán)確定許可排放量，落實(shí)環(huán)境質(zhì)量改善要求。2015年1月1日及以后取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)的排污單位，許可排放量還應(yīng)同時(shí)滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和審批意見(jiàn)確定的排放量的要求。

按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》實(shí)施簡(jiǎn)化管理的排污單位原則上僅許可排放濃度，不許可排放量。

排污單位填報(bào)許可限值時(shí)，應(yīng)在《排污許可證申請(qǐng)表》中寫(xiě)明申請(qǐng)的許可排放限值計(jì)算過(guò)程。

排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證中載明。

各行業(yè)可行技術(shù)可參照行業(yè)可行技術(shù)指南和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)控制要求確定。

排污單位采用的污染治理技術(shù)為可行技術(shù)，或者新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目排污單位采用環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)的污染治理技術(shù)的，原則上認(rèn)為具有符合國(guó)家要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力。

對(duì)于未采用可行技術(shù)的，排污單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料（如已有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；對(duì)于國(guó)內(nèi)外首次采用的污染防治技術(shù)，還應(yīng)當(dāng)提供中試數(shù)據(jù)等說(shuō)明材料），證明可達(dá)到與污染防治可行技術(shù)相當(dāng)?shù)奶幚砟芰?。另外，排污單位還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄，評(píng)估所采用技術(shù)的達(dá)標(biāo)可行性。

根據(jù)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》和《排污許可管理辦法（試行）》的要求，排污單位應(yīng)通過(guò)自行監(jiān)測(cè)證明排污許可證許可要求的落實(shí)情況。

《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南  總則》（HJ 819-2017）于2017年6月實(shí)施，規(guī)定了排污單位自行監(jiān)測(cè)的一般要求、監(jiān)測(cè)方案制定、監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、信息記錄和報(bào)告的基本內(nèi)容和要求，適用于無(wú)行業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南的排污單位。因此，本標(biāo)準(zhǔn)中自行監(jiān)測(cè)按照HJ 819執(zhí)行，不再另行規(guī)定。

按照《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》和《排污許可管理辦法（試行）》要求，環(huán)境管理臺(tái)賬為排污單位依證排污、自證守法的主要依據(jù)，為環(huán)境保護(hù)主管部門依證監(jiān)管主要檢查內(nèi)容。臺(tái)賬記錄為原始記錄，真實(shí)反映實(shí)際運(yùn)行情況，依據(jù)排污單位實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)歸納，按要求形成執(zhí)行報(bào)告。

《排污單位環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范 總則（試行） 》正在編制中，將于近期發(fā)布，其規(guī)定了排污許可證環(huán)境管理臺(tái)賬的記錄形式、記錄內(nèi)容、記錄頻次和記錄保存要求，以及排污許可證執(zhí)行報(bào)告分類、編制流程、編制內(nèi)容和上報(bào)頻次等要求，適用于無(wú)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的排污單位。因此，本標(biāo)準(zhǔn)中環(huán)境管理臺(tái)賬與排污許可證執(zhí)行報(bào)告編制按照《排污單位環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范 總則（試行） 》執(zhí)行，不再另行規(guī)定。

《總則》給出了排污單位廢氣和廢水主要排放口許可了排放量的污染物實(shí)際排放量核算方法，實(shí)際排放量為正常情況和非正常情況實(shí)際排放量之和。排污單位廢氣、廢水污染物實(shí)際排放量的核算方法包括實(shí)測(cè)法、物料衡算法和產(chǎn)排污系數(shù)法等。

固定污染源排污許可分類管理名錄解讀

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào))，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律規(guī)定，環(huán)保部近日發(fā)布了《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》(以下簡(jiǎn)稱《排污許可名錄》)。為全面深入了解《排污許可名錄》的主要內(nèi)容、實(shí)施重點(diǎn)，記者采訪了環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)《排污許可名錄》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

問(wèn)：為什么要出臺(tái)《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》，《排污許可名錄》重點(diǎn)要解決什么問(wèn)題?

答：《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》是我國(guó)排污許可制度改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性文件，是排污許可法規(guī)體系中的重要組成部分。《排污許可名錄》重點(diǎn)是明確了哪些企業(yè)需要持有排污許可證、什么時(shí)候需要取得排污許可證、管理要求有什么區(qū)別等3個(gè)方面的問(wèn)題。

一是關(guān)于范圍?！杜盼墼S可名錄》規(guī)定到2020年共有78個(gè)行業(yè)和4個(gè)通用工序要納入排污許可管理，同時(shí)規(guī)定，除這些行業(yè)外，如果已被環(huán)保部門確定為重點(diǎn)排污單位和排污量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的，也需要納入排污許可管理。對(duì)于《排污許可名錄》以外的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，暫不需要申請(qǐng)排污許可證。

二是關(guān)于時(shí)間要求。為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞81號(hào))按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源全覆蓋的要求，根據(jù)“水十條”、“大氣十條”的工作任務(wù)，明確規(guī)定，2017年率先對(duì)火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉制、化工、原料藥、農(nóng)藥、氮肥、造紙、紡織印染、制革、電鍍、平板玻璃、農(nóng)副食品加工等15個(gè)行業(yè)核發(fā)排污許可證，其中造紙和火電兩個(gè)行業(yè)的企業(yè)要求在2017年6月底前取到排污許可證，其他13個(gè)行業(yè)在2017年下半年全面開(kāi)展。到2020年，《排污許可名錄》中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排污單位必須持證排污。

三是關(guān)于分類管理要求。按照排污單位污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度不同，將排污單位分為重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理兩類。在78個(gè)行業(yè)和4個(gè)通用工序中，對(duì)41個(gè)行業(yè)和3個(gè)通用工序，提出全部進(jìn)行排污許可重點(diǎn)管理;8個(gè)行業(yè)全部進(jìn)行簡(jiǎn)化管理;剩余的29個(gè)行業(yè)和1個(gè)通用工序根據(jù)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)或者生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行重點(diǎn)管理或簡(jiǎn)化管理。

問(wèn)：《排污許可名錄》中所涉行業(yè)的名稱和框架為何要依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》設(shè)置?

答：《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》是我國(guó)統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、稅收、工商等國(guó)家宏觀管理中的分類依據(jù)，也是我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染物總量控制、污染源普查等環(huán)境管理制度的基本分類。因此將《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》作為《排污許可名錄》分類的依據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)排污許可為環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源排放清單等各項(xiàng)固定污染源環(huán)境管理提供數(shù)據(jù)來(lái)源;有利于統(tǒng)一全國(guó)排污許可證編碼，加強(qiáng)排污許可證的信息管理,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、信息共享;有利于推動(dòng)排污許可證與工商登記、稅務(wù)證書(shū)、企業(yè)信用、金融貸款等方面的銜接;有利于排污單位自行判斷所屬行業(yè)類別。

問(wèn)：《排污許可名錄》中涵蓋的行業(yè)其設(shè)置原則是什么?

答：《排污許可名錄》中行業(yè)的選擇原則主要包括以下3個(gè)方面。

一是遵循法律的原則。我國(guó)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》對(duì)納入排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有明確的規(guī)定，其中大氣污染防治法提出排放工業(yè)廢氣或者排放國(guó)家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)申請(qǐng)排污許可證;水污染防治法提出直接或間接向水體排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，以及城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)申請(qǐng)排污許可證。

二是覆蓋主要污染源的原則?！杜盼墼S可名錄》編制過(guò)程中對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)按行業(yè)進(jìn)行分析，針對(duì)現(xiàn)有二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵、化學(xué)需氧量、氨氮等5個(gè)主要污染物，將各污染物產(chǎn)生量、排放量按行業(yè)分別進(jìn)行由大到小排序，篩選各污染物總產(chǎn)生量和總排放量約占前80%的行業(yè)作為重點(diǎn)行業(yè)，并將其納入《排污許可名錄》。

三是滿足各類環(huán)境管理需要的原則。系統(tǒng)梳理“水十條”、“大氣十條”、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》當(dāng)中重點(diǎn)管理行業(yè)和我國(guó)現(xiàn)有重點(diǎn)排污單位涉及的行業(yè)，并根據(jù)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》梳理總磷、總氮排放量大的行業(yè)，將其納入《排污許可名錄》。

問(wèn)：《排污許可名錄》中不同行業(yè)實(shí)施年限的設(shè)定依據(jù)是什么?

答：按行業(yè)逐步推動(dòng)排污許可證全覆蓋是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞81號(hào))提出的具體要求?！杜盼墼S可名錄》根據(jù)該要求按照先易后難以及滿足環(huán)境管理需要等原則，對(duì)各行業(yè)實(shí)施年限做出規(guī)定。

一是先易后難的原則，優(yōu)先選擇火電、造紙兩個(gè)行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)核發(fā)，形成可復(fù)制的行業(yè)排污許可管理經(jīng)驗(yàn)?；痣?、造紙是我國(guó)環(huán)境管理基礎(chǔ)相對(duì)較好的行業(yè)，其污染物排放量較大而且集中，因此從這兩個(gè)行業(yè)開(kāi)始實(shí)施，具有試點(diǎn)意義。此外兩個(gè)行業(yè)企業(yè)在自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄等方面有較好的基礎(chǔ)，企業(yè)之間在原料、生產(chǎn)工藝等方面差異不大，便于開(kāi)展排污許可管理實(shí)踐。目前，這兩個(gè)行業(yè)已經(jīng)完成了排污許可證核發(fā)工作，全國(guó)共核發(fā)5100余個(gè)，對(duì)排污許可制的全面推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是滿足當(dāng)前環(huán)境管理的需要。國(guó)務(wù)院發(fā)布的“水十條”和“大氣十條”中對(duì)火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉制、原料藥、農(nóng)藥、氮肥、造紙、紡織印染、制革、電鍍、平板玻璃、水泥、農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)行業(yè)提出了具體的環(huán)境管理要求和管控措施。此外，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的環(huán)境管理，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少污染物排放也是當(dāng)前環(huán)保的重點(diǎn)工作。排污許可制作為今后固定污染源環(huán)境管理的核心制度，應(yīng)著重考慮當(dāng)前工作需要，先將兩個(gè)十條中涉及的行業(yè)以及嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)施排污許可管理。因此，《排污許可名錄》規(guī)定了2017年底前上述行業(yè)排污許可證的具體核發(fā)任務(wù)。

三是根據(jù)污染量和環(huán)境危害程度大小，在2018年至2020年之間優(yōu)先安排污染物排放量大、環(huán)境危害程度高、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，盡快實(shí)現(xiàn)將主要的固定污染源納入排污許可管理的目標(biāo)，直至2020年實(shí)現(xiàn)《排污許可名錄》上固定污染源全覆蓋。

需要說(shuō)明的是，《排污許可名錄》中實(shí)施年限是對(duì)納入《排污許可名錄》的排污單位持證排污的最后時(shí)限，在國(guó)家規(guī)定最后的關(guān)門時(shí)間尚未取得排污許可證的排污單位，將按無(wú)證排污進(jìn)行處罰。地方可根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善要求，提出提前實(shí)施排污許可行業(yè)的申請(qǐng)，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公告。

問(wèn)：針對(duì)各類企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，《排污許可名錄》在編制中如何體現(xiàn)差異化管理?

答：依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞81號(hào))，排污許可證實(shí)現(xiàn)差異化管理的基本依據(jù)是企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度不同。如石化、火電等污染大的行業(yè)實(shí)行重點(diǎn)管理;玻璃制品制造、紙制品制造等污染輕的行業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)化管理;對(duì)于使用水性漆的家具制造等基本不產(chǎn)生污染的則暫不核發(fā)排污許可證。

在《排污許可名錄》編制過(guò)程中，重點(diǎn)考慮排污許可與建設(shè)項(xiàng)目分類管理目標(biāo)的銜接。編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的行業(yè)基本屬于排污許可重點(diǎn)管理行業(yè);編制報(bào)告表的行業(yè)基本屬于排污許可簡(jiǎn)化管理行業(yè);編制登記表的行業(yè)絕大多數(shù)暫不納入排污許可管理。

問(wèn)：《排污許可名錄》與排污許可證核發(fā)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及行業(yè)技術(shù)規(guī)范是如何銜接的?

答：《排污許可名錄》制定過(guò)程中強(qiáng)調(diào)與技術(shù)規(guī)范制定計(jì)劃相配套，首先對(duì)我國(guó)現(xiàn)已發(fā)布及擬頒布的所有行業(yè)水污染物和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，明確相應(yīng)行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。按照簡(jiǎn)單實(shí)用的原則，對(duì)納入《排污許可名錄》中的78個(gè)行業(yè)和4個(gè)通用工序進(jìn)行歸類，明確今后需要制定的排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范，用于支撐各行業(yè)排污許可證的申請(qǐng)、核發(fā)與監(jiān)管。具體的技術(shù)規(guī)范包括“行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范”“行業(yè)自行監(jiān)測(cè)指南”“行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南”“行業(yè)污染源源強(qiáng)手冊(cè)”等。

問(wèn)：《排污許可名錄》規(guī)定的行業(yè)之外但污染物排放量大的企業(yè)納入排污許可管理是依據(jù)什么確定的?

答：《排污許可名錄》正文第六條規(guī)定，對(duì)于企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，其二氧化硫、氮氧化物單項(xiàng)年排放量大于250噸，煙粉塵年排放量大于1000噸，化學(xué)需氧量年排放量大于30噸，氨氮、石油類和揮發(fā)酚年合計(jì)排放量大于30噸，其他單項(xiàng)有毒有害大氣、水污染物污染當(dāng)量數(shù)大于3000的(污染當(dāng)量數(shù)按《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定計(jì)算)、屬于重點(diǎn)排污單位的等情形之一的，應(yīng)申領(lǐng)排污許可證。例如，天然氣開(kāi)采行業(yè)未列入《排污許可名錄》規(guī)定的行業(yè)類別，某天然氣開(kāi)采企業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)需要建設(shè)了天然氣凈化廠，排放較多二氧化硫等大氣污染物，如年排放量大于250噸，則該企業(yè)在實(shí)際排污之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)天然氣凈化廠申請(qǐng)并取得排污許可證。

《排污許可名錄》編制過(guò)程中，對(duì)上述規(guī)定進(jìn)行專題論證和調(diào)研，總體上看，上述規(guī)定是基于我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和典型城市固定污染源排放清單編制成果，結(jié)合美國(guó)排污許可管理經(jīng)驗(yàn)得出的。

問(wèn)：《排污許可名錄》中除所涵蓋的行業(yè)，為何設(shè)置“通用工序”類別?

答：根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞81號(hào))中提出的分步實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋的原則，排污許可管理內(nèi)容目前主要包括水污染物、大氣污染物。對(duì)于礦產(chǎn)資源及能源采選等行業(yè)暫不納入《排污許可名錄》，但在此類行業(yè)中可能存在鍋爐、污水處理廠等污染物排放量大、社會(huì)關(guān)注度高的污染源，因此在《排污許可名錄》中設(shè)置了4個(gè)“通用工序”，分別為“熱力生產(chǎn)和供應(yīng)”“工業(yè)爐窯”“電鍍?cè)O(shè)施”和“生活污水集中處理、工業(yè)廢水集中處理”。

對(duì)于未納入《排污許可名錄》的行業(yè)企業(yè)，如有《排污許可名錄》中規(guī)定的通用工序的，應(yīng)對(duì)該工序申請(qǐng)并獲得排污許可證，并實(shí)施相應(yīng)類別的管理。對(duì)于已納入《排污許可名錄》中的行業(yè)企業(yè)，其所含的通用工序應(yīng)依據(jù)相應(yīng)行業(yè)的規(guī)定，實(shí)施相應(yīng)類別的管理。例如，未納入《排污許可名錄》中的礦產(chǎn)資源及能源采選等行業(yè)，若有生活污水和工業(yè)廢水集中處理的，應(yīng)按《排污許可名錄》中通用工序類別，申請(qǐng)排污許可證，并依據(jù)其許可范圍，實(shí)施重點(diǎn)管理。（環(huán)保部網(wǎng)站）

固定污染源排污許可分類管理名錄

（2017年版）

第一條 為實(shí)施排污許可證分類管理、有序發(fā)放，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，特制定本名錄。

第二條 國(guó)家根據(jù)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理。

第三條 現(xiàn)有企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照本名錄的規(guī)定，在實(shí)施時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)排污許可證。

第四條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在同一場(chǎng)所從事本名錄中兩個(gè)以上行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，申請(qǐng)一個(gè)排污許可證。

第五條 本名錄第一至三十二類行業(yè)以外的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，有本名錄第三十三類行業(yè)中的鍋爐、工業(yè)爐窯、電鍍、生活污水和工業(yè)廢水集中處理等通用工序的，應(yīng)當(dāng)對(duì)通用工序申請(qǐng)排污許可證。

第六條 本名錄以外的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，有以下情形之一的，視同本名錄規(guī)定的重點(diǎn)管理行業(yè)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)排污許可證：

（一）被列入重點(diǎn)排污單位名錄的；

（二）二氧化硫、氮氧化物單項(xiàng)年排放量大于250噸的；

（三）煙粉塵年排放量大于1000噸的；

（四）化學(xué)需氧量年排放量大于30噸的；

（五）氨氮、石油類和揮發(fā)酚合計(jì)年排放量大于30噸的；

（六）其他單項(xiàng)有毒有害大氣、水污染物污染當(dāng)量數(shù)大于3000的（污染當(dāng)量數(shù)按《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定計(jì)算）。

第七條本名錄由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋，并適時(shí)修訂。

第八條本名錄自發(fā)布之日起施行。