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環(huán)境保護(hù)部函關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見

環(huán)政法函［2018］31號(hào)中：

二、關(guān)于“未批先建”違法行為的行政處罰追溯期限

（一）相關(guān)法律規(guī)定

行政處罰法第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算?！?/p>

（二）追溯期限的起算時(shí)間

根據(jù)上述法律規(guī)定，“未批先建”違法行為的行政處罰追溯期限應(yīng)當(dāng)自建設(shè)行為終了之日起計(jì)算。因此，“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰法第二十九條的規(guī)定，不予行政處罰。

（三）違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的行政處罰

1．建設(shè)單位同時(shí)構(gòu)成“未批先建”和違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度兩個(gè)違法行為的，應(yīng)當(dāng)分別依法作出相應(yīng)處罰

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”并己建成投入生產(chǎn)或者使用，同時(shí)違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的違法行為應(yīng)當(dāng)如何處罰，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)2007年3月21日作出的《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理有關(guān)法律適用問題的答復(fù)意見》（法工委復(fù)［2007］2號(hào)）規(guī)定：“關(guān)于建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件卻己建成建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)該建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，應(yīng)當(dāng)分別依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定作出相應(yīng)處罰?！?/p>

據(jù)此，建設(shè)單位同時(shí)構(gòu)成“未批先建”和違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度兩個(gè)違法行為的，應(yīng)當(dāng)分別依法作出相應(yīng)處罰。

2．對(duì)違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的處罰，不受“未批先建”行政處罰追溯期限的影響

建設(shè)項(xiàng)目違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度投入生產(chǎn)或者使用期間，由于違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的違法行為一直處于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)，因此，即使“未批先建”違法行為己超過二年行政處罰追溯期限，環(huán)保部門仍可以對(duì)違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的違法行為依法作出處罰，不受“未批先建”違法行為行政處罰追溯期限的影響。

我部之前印發(fā)的相關(guān)解釋與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于如何認(rèn)定建設(shè)單位違法行為連續(xù)性問題的復(fù)函》（環(huán)發(fā)〔1999〕23號(hào)）和《關(guān)于<環(huán)境影響評(píng)價(jià)法>第三十一條法律適用問題的復(fù)函》（環(huán)函〔2004〕 470號(hào)）同時(shí)廢止。        

                            環(huán)境保護(hù)部

    2018年2月22日

來(lái)源：環(huán)保部 節(jié)選自環(huán)保部環(huán)政法函［2018］31號(hào)

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