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全程留痕、可溯管理|河北環(huán)保全面強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任

近日，為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，河北省環(huán)保廳印發(fā)《河北省環(huán)境保護(hù)廳行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），要求從事執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)取得行政執(zhí)法證件，做到持證上崗、亮證執(zhí)法；行政執(zhí)法整個(gè)過程要進(jìn)行跟蹤記錄，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

　　《規(guī)定》所稱行政執(zhí)法責(zé)任制，是指河北省環(huán)保廳各執(zhí)法處室、單位和執(zhí)法人員依照法定職責(zé)行使行政執(zhí)法職權(quán)、承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的制度?！兑?guī)定》要求，行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明，符合合法合理、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)信用、權(quán)責(zé)一致的要求。行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)主體合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)。對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施行政管理、從事執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得行政執(zhí)法證件，做到持證上崗、亮證執(zhí)法。行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，做出具體行政行為應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出具體行政行為的事實(shí)、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利，并充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)以文字、音像等記錄方式，對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過程進(jìn)行跟蹤記錄，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

　　《規(guī)定》還提出，做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、大額罰款等重大具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)備。

　　《規(guī)定》還明確，對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法違法行為等，要追究責(zé)任。依法經(jīng)過批準(zhǔn)的探索性、試驗(yàn)性的執(zhí)法創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，不予追究行政執(zhí)法責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

河北省環(huán)境保護(hù)廳

冀環(huán)法函〔2017〕1471號(hào)

關(guān)于印發(fā)《河北省環(huán)境保護(hù)廳行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》

的通知

廳機(jī)關(guān)各處室，各環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，廳屬各單位：

現(xiàn)將《河北省環(huán)境保護(hù)廳行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                             河北省環(huán)境保護(hù)廳

                             2017年12月28日

河北省環(huán)境保護(hù)廳行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定

第一條  為規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，根據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我廳實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責(zé)任制，是指廳各執(zhí)法處室、單位（以下簡(jiǎn)稱“執(zhí)法機(jī)構(gòu)”）和執(zhí)法人員依照法定職責(zé)行使行政執(zhí)法職權(quán)、承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的制度。

第三條  推行行政執(zhí)法責(zé)任制堅(jiān)持職權(quán)法定、權(quán)責(zé)明確、有錯(cuò)必究、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t。

 行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明，符合合法合理、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)信用、權(quán)責(zé)一致的要求。

行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)主體合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)。

第四條  廳法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綜合性生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的管理，執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)執(zhí)法依據(jù)的管理。

文件制發(fā)處室、單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)范性文件甄別；屬于規(guī)范性文件的，執(zhí)行規(guī)范性文件制定、備案、公開、清理等管理制度并經(jīng)合法性審查。

第五條  對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施行政管理、從事執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得行政執(zhí)法證件，做到持證上崗、亮證執(zhí)法。

行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件。

第六條  執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期梳理本機(jī)構(gòu)的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法事項(xiàng),落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，制定執(zhí)法事項(xiàng)流程圖，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第七條  執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法責(zé)任逐項(xiàng)分解，落實(shí)到執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員。

第八條  執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法人員、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法流程、工作時(shí)限、執(zhí)法決定、監(jiān)督方式、救濟(jì)渠道等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

第九條  行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，作出具體行政行為應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出具體行政行為的事實(shí)、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利，并充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。

　　第十條  行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)以文字、音像等記錄方式，對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過程進(jìn)行跟蹤記錄，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

第十一條  作出重大執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)將調(diào)查報(bào)告、重大行政執(zhí)法決定建議意見及情況說明、執(zhí)法決定書代擬稿、承辦機(jī)構(gòu)集體討論記錄等全部相關(guān)材料和目錄清單送廳法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。

第十二條  行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)使用國家和我省制定的行政執(zhí)法文書，并按規(guī)定送達(dá)。國家和我省沒有制定的，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)擬定并按規(guī)定程序報(bào)省政府法制機(jī)構(gòu)備案。

第十三條  執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法案卷，對(duì)公民、法人或者其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等應(yīng)當(dāng)立卷歸檔，并開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。

    第十四條  作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、大額罰款等重大具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)備。

第十五條  落實(shí)我廳行政復(fù)議和行政訴訟案件辦理制度，依法審理復(fù)議案件、答復(fù)復(fù)議申請(qǐng)，積極出庭應(yīng)訴、答辯，引導(dǎo)調(diào)解和解化解行政爭(zhēng)議。

向我廳提出行政復(fù)議申請(qǐng)的疑難案件，廳執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照廳法制機(jī)構(gòu)的要求提出意見并提供相關(guān)依據(jù)和材料。

第十六條  行政執(zhí)法評(píng)議考核采取廳組織考評(píng)或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)自評(píng)、執(zhí)法個(gè)人自查等方式進(jìn)行并開展執(zhí)法監(jiān)督。

第十七條  對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員的下列執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

（一）上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)的行政執(zhí)法違法行為；

（二）人民法院生效的判決、裁定予以撤銷、變更以及限期履行法定職責(zé)的行政執(zhí)法違法行為；

（三）人民檢察院提出的檢察意見認(rèn)為犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需判處刑罰或者免除刑罰，但應(yīng)當(dāng)做出行政處理的行政執(zhí)法違法行為；

（四）行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定撤銷、變更、確認(rèn)違法的行政執(zhí)法行為，以及決定其在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)的行政執(zhí)法違法行為；

（五）在受理公民、法人和其他組織的行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)、信訪案件中發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)的行政執(zhí)法違法行為；

（六）在履行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)的活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)的行政執(zhí)法違法行為；

（七）經(jīng)確認(rèn)違反本規(guī)定第三條第二款、第三款規(guī)定的執(zhí)法行為；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的其他行政執(zhí)法違法行為。

執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，對(duì)行政執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為不得縱容包庇。

第十八條  確定行政執(zhí)法責(zé)任，應(yīng)當(dāng)與行政執(zhí)法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)。

第十九條  對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員的下列執(zhí)法行為，不予追究行政執(zhí)法責(zé)任:

（一）國家的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者客觀情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致原行政執(zhí)法行為改變的；

（二）不可抗力或者因緊急避險(xiǎn)等其他特殊情況，造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的；

（三）行政管理相對(duì)人的違法過錯(cuò)造成的行政執(zhí)法過錯(cuò)；

（四）行政執(zhí)法依據(jù)錯(cuò)誤造成的行政執(zhí)法過錯(cuò)； 

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不予追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。

依法經(jīng)過批準(zhǔn)的探索性、試驗(yàn)性的執(zhí)法創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，不予追究行政執(zhí)法責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

　　第二十條  追究行政執(zhí)法責(zé)任按照我省有關(guān)責(zé)任追究規(guī)定辦理。

行政執(zhí)法責(zé)任認(rèn)定由廳領(lǐng)導(dǎo)主持，廳人事、監(jiān)察和法制機(jī)構(gòu)參加，并充分聽取責(zé)任機(jī)構(gòu)和人員的意見。

　　第二十一條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

河北環(huán)保廳 河北環(huán)保發(fā)布

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