各局（室）、東南街道、各駐區(qū)單位：

“散亂污”企業(yè)（作坊）整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施以來，全區(qū)上下集中執(zhí)法資源，通過關(guān)停淘汰一批嚴(yán)重缺乏安全、環(huán)保、消防等條件的企業(yè)，整治消除一批突出隱患，使我區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，在具體實(shí)踐中我們也充分認(rèn)識到，“散亂污”企業(yè)（作坊）整治有著長期性、持續(xù)性、頑固性等特點(diǎn)，稍一放松就會(huì)出現(xiàn)反彈。要進(jìn)一步鞏固、提升“散亂污”企業(yè)（作坊）整治工作成效，必須實(shí)行長效管理。為提高“散亂污”企業(yè)（作坊）治理常態(tài)化管理水平，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)和綜合環(huán)境持續(xù)改善，經(jīng)管委會(huì)研究，決定在全區(qū)建立鞏固“散亂污”企業(yè)（作坊）整治長效管理機(jī)制?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

按照市委、市政府“進(jìn)一步鞏固、提升‘散亂污’企業(yè)（作坊）專項(xiàng)整治成果，并著力加強(qiáng)常態(tài)化、長效化管理”的工作要求，立足高新區(qū)自身實(shí)際，在鞏固現(xiàn)有“散亂污”企業(yè)（作坊）整治成果的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善長效管理機(jī)制，具體包括嚴(yán)格“散亂污”企業(yè)（作坊）禁入機(jī)制，健全“散亂污”企業(yè)（作坊）發(fā)現(xiàn)機(jī)制，完善“散亂污”企業(yè)（作坊）整治機(jī)制，深化輿論宣傳機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)（作坊）整治工作常態(tài)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持高新區(qū)“散亂污”企業(yè)（作坊）專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組管理體制、職責(zé)任務(wù)、運(yùn)行機(jī)制不變，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、無縫對接、全面覆蓋”的原則，各有關(guān)部門要堅(jiān)持嚴(yán)格落實(shí)部門職能管理責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。并根據(jù)市委、市政府《關(guān)于健全完善“散亂污”企業(yè)（作坊）整治長效管理機(jī)制的工作意見》要求，以進(jìn)一步改善我區(qū)區(qū)容區(qū)貌和環(huán)境質(zhì)量、進(jìn)一步提升企業(yè)安全生產(chǎn)能力、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升產(chǎn)業(yè)層次、進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)管水平、進(jìn)一步提高群眾參與度和責(zé)任感為目標(biāo)，常態(tài)化開展“散亂污”企業(yè)（作坊）整治工作，確?！兑庖姟返母黜?xiàng)工作目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。

三、整治范圍和標(biāo)準(zhǔn)

按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，對企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)了解，按照企業(yè)（作坊）所處區(qū)域、存在問題特性，分別采取關(guān)停取締、限期整改的措施進(jìn)行處理。

（一）取締類企業(yè)（作坊）范圍和標(biāo)準(zhǔn)。以下屬于關(guān)停取締類企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格依法予以關(guān)停取締：

1、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、高新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，屬于淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)（作坊）。例如死灰復(fù)燃的小造粒、小開毛等，無證無照的電鍍、化工、木器加工，污水未規(guī)范處理的平網(wǎng)印花、水洗和縮絨企業(yè)（作坊）等；

2、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，污染排放嚴(yán)重的小制造、小加工、小作坊等；

3、無工商營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證、未按期取得排污許可證的企業(yè)（作坊）；

4、違法違規(guī)占用土地生產(chǎn)經(jīng)營及利用違法違規(guī)建筑和臨時(shí)建筑從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)（作坊）；

5、存在嚴(yán)重安全、消防、環(huán)保隱患的企業(yè)（作坊）；

6、限期整改類企業(yè)逾期未完成整改的企業(yè)（作坊）。

關(guān)停取締類企業(yè)（作坊），由高新區(qū)管委會(huì)下達(dá)關(guān)停取締文件，責(zé)令企業(yè)（作坊）負(fù)責(zé)人限期自行拆除設(shè)備、清理原料。限期未拆除清理到位的，由高新區(qū)“散亂污”企業(yè)（作坊）專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門對其進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，按照“三斷三清”（即斷水、斷電、斷氣、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備）標(biāo)準(zhǔn)，依法強(qiáng)制取締。

（二）限期整改類企業(yè)（作坊）范圍和標(biāo)準(zhǔn)。以下兩類企業(yè)屬于限期整改范圍，要求限期停產(chǎn)整治，如在規(guī)定期限內(nèi)未整改到位，將依法予以取締：

1、不符合環(huán)保、安監(jiān)、消防、水務(wù)等監(jiān)管要求，存在消防、安全和環(huán)境等隱患的印染（含水洗、印花）企業(yè)（作坊）、木器企業(yè)（作坊）、餐飲店、洗車店等。

2、雖有行政許可手續(xù)，但超范圍違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)（作坊）。

限期整改類企業(yè)（作坊），要依法限期停產(chǎn)整改，對不符合環(huán)保、安監(jiān)、消防、水務(wù)等監(jiān)管要求，存在安全、消防、環(huán)境等隱患的企業(yè)（作坊），由環(huán)保、安監(jiān)、消防、水務(wù)等部門負(fù)責(zé)依法責(zé)令其限期停產(chǎn)整改；對超范圍違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)（作坊），由工商部門負(fù)責(zé)，依法責(zé)令拆除原料產(chǎn)品并給予處罰。整改后經(jīng)過驗(yàn)收合格方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。如在規(guī)定期限內(nèi)未完成整改，則列入關(guān)停取締類，依法關(guān)停取締。另外，各村、社區(qū)需要結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，增加相應(yīng)的行業(yè)開展整治。

四、工作內(nèi)容

1、嚴(yán)格“散亂污”企業(yè)（作坊）禁入機(jī)制。首先，高新區(qū)要明確禁止進(jìn)駐的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)門類清單，設(shè)立準(zhǔn)入“紅線”，堅(jiān)持源頭嚴(yán)控。其次，要強(qiáng)化市場準(zhǔn)入防控機(jī)制。審批、環(huán)保、安監(jiān)、國土、建設(shè)、規(guī)劃、工商、發(fā)改、公安、商務(wù)、供水及供電等部門，要牢牢把好市場準(zhǔn)入關(guān)，加大監(jiān)管力度，對不能達(dá)到條件的堅(jiān)決不予準(zhǔn)入，嚴(yán)禁新的“散亂污”企業(yè)產(chǎn)生。對不符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及我區(qū)選址規(guī)劃布局要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)；對未能按期完成節(jié)能減排任務(wù)、存在嚴(yán)重安全、環(huán)保、消防隱患且拒不整改或整改未完成的企業(yè)，不予辦理新建項(xiàng)目手續(xù)；對新排查發(fā)現(xiàn)及新申報(bào)營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)（作坊）要嚴(yán)格審查。第三，完善國有資產(chǎn)、村集體資產(chǎn)出租制度，要將有無“散亂污”企業(yè)（作坊）納入責(zé)任制考核范疇，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有“散亂污”企業(yè)（作坊）現(xiàn)象，立即告知相關(guān)單位停止出租，及時(shí)清退企業(yè)（作坊），并報(bào)送給高新區(qū)“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治工作辦公室。第四，要加強(qiáng)對工業(yè)出租房屋的管理，進(jìn)一步壓實(shí)房東的責(zé)任，與房東簽訂各類保證書，嚴(yán)防“散亂污”類企業(yè)（作坊）入駐。第五，供電、供水、供氣等單位要進(jìn)一步規(guī)范完善接電、接水、接氣管理工作，全力配合管委會(huì)，于源頭處消滅安全、消防、環(huán)境隱患，防止“散亂污”企業(yè)（作坊）死灰復(fù)燃。

2、健全“散亂污”企業(yè)（作坊）發(fā)現(xiàn)機(jī)制。根據(jù)年初明確禁止進(jìn)駐的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)門類清單，組織進(jìn)行全面的排查梳理，對上一年度列入整治類企業(yè)（作坊），建立“回頭看”制度，發(fā)現(xiàn)存在回潮現(xiàn)象的要重新納入，同時(shí)涉及群眾舉報(bào)投訴的、上級交辦的有關(guān)環(huán)境污染企業(yè)事項(xiàng)，必須全部列入排查范圍，排查結(jié)果登記造冊，實(shí)行一企一檔，并于2018年3月30日之前上報(bào)市263辦公室備案。高新區(qū)管委會(huì)、東南街道要充分發(fā)揮各級綜合網(wǎng)格員的作用，將“散亂污”企業(yè)（作坊）整治工作納入網(wǎng)格化管理范疇，要明確網(wǎng)格化巡查人員、明確工作職責(zé)、明確“散亂污”企業(yè)（作坊）界定標(biāo)準(zhǔn)，高新區(qū)安環(huán)、消防等單位要加強(qiáng)集中培訓(xùn)，使網(wǎng)格員有能力從安全、消防、環(huán)保等方面辨別企業(yè)性質(zhì)，發(fā)現(xiàn)隱患所在。要強(qiáng)化常態(tài)化巡查監(jiān)管措施，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)（作坊）死灰復(fù)燃，如主動(dòng)發(fā)現(xiàn)有遺漏的“散亂污”企業(yè)（作坊）要立即納入整治名單并補(bǔ)充上報(bào)。高新區(qū)管委會(huì)、東南街道要重視并加強(qiáng)綜合網(wǎng)格員隊(duì)伍的建設(shè)，對工作成效突出的網(wǎng)格員予以獎(jiǎng)勵(lì);對因未及時(shí)發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)（作坊）進(jìn)駐，造成工作被動(dòng)或極大影響的，要追究責(zé)任。

3、完善“散亂污”企業(yè)（作坊）整治機(jī)制。要建立健全“政府主導(dǎo)、經(jīng)發(fā)、安環(huán)、消防部門牽頭”的領(lǐng)導(dǎo)體制，將鞏固“散亂污”企業(yè)（作坊）整治長效管理工作列入重要議事日程和辦事日程，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓實(shí)的良好局面。經(jīng)發(fā)、安環(huán)、消防部門要牽頭協(xié)調(diào)重大環(huán)境事件，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和統(tǒng)一監(jiān)管。同時(shí)，要主動(dòng)與工商、公安、綜合執(zhí)法、供電等相關(guān)部門溝通交流，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，督促企業(yè)（作坊）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、消防等方面的國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，對違法行為及時(shí)采取相應(yīng)停止或限制措施，依法依規(guī)推動(dòng)“散亂污”企業(yè)（作坊）整治工作。

4、深化輿論宣傳機(jī)制。要加大對“散亂污”企業(yè)（作坊）整治工作的宣傳力度，凝聚社會(huì)正能量。要充分重視并發(fā)揮市民群眾參與“散亂污”企業(yè)（作坊）整治工作的熱情。一是要拓寬群眾投訴舉報(bào)渠道，主動(dòng)公布曝光舉報(bào)熱線，發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，構(gòu)建高新區(qū)微信公眾平臺(tái)并開設(shè)曝光專欄。二是通過有獎(jiǎng)舉報(bào)等激勵(lì)措施，對核實(shí)的舉報(bào)線索進(jìn)行曝光并予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)群眾積極參與。三是要嚴(yán)格落實(shí)信訪答復(fù)規(guī)范，按規(guī)定程序和時(shí)限辦結(jié)，反饋和答復(fù)，確保群眾舉報(bào)案件早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置，對待投訴舉報(bào)有落實(shí)、有結(jié)果、有反饋。

五、工作措施

1、主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹立長期作戰(zhàn)的思想。認(rèn)真學(xué)習(xí)市委、市政府關(guān)于健全完善“散亂污”企業(yè)（作坊）整治管理長效機(jī)制有關(guān)文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)“散亂污”企業(yè)（作坊）整治工作不是一項(xiàng)階段性、突擊式的活動(dòng)，而是一項(xiàng)長期的任務(wù)、常態(tài)化的工作。打好“散亂污”企業(yè)（作坊）整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，既不可能“一蹴而就”，也不可能“畢其功于一役”，必須要牢固樹立長期作戰(zhàn)、常抓不懈的思想，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，圍繞“源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的工作思路常態(tài)化推進(jìn)整治工作。同時(shí)，積極開展法律法規(guī)和安監(jiān)、環(huán)保、消防等方面的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使網(wǎng)格員有能力從安全、消防、環(huán)保等方面辨別企業(yè)性質(zhì)，發(fā)現(xiàn)隱患所在，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管水平和工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化主體責(zé)任。高新區(qū)管委會(huì)是“散亂污”企業(yè)（作坊）整治長效管理工作的責(zé)任主體，高新區(qū)“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組繼續(xù)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和安排區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)（作坊）整治的全面排查和日常監(jiān)管工作；組織各村（社區(qū)）以及網(wǎng)格監(jiān)管人員徹底排查“散亂污”企業(yè)（作坊），確保排查到位、監(jiān)管到位；負(fù)責(zé)“散亂污”企業(yè)（作坊）排查整治取締驗(yàn)收工作，組織經(jīng)發(fā)、安環(huán)、公安、水利、電力、綜合執(zhí)法、工商等職能部門按照標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限整治取締“散亂污”企業(yè)（作坊）。

3、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大的工作合力。按照“散亂污”企業(yè)（作坊）整治長效管理機(jī)制實(shí)施方案的總體目標(biāo)要求，建立和完善部門聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制，推進(jìn)“散亂污”企業(yè)（作坊）整治長效管理規(guī)范化、制度化、法制化。經(jīng)發(fā)部門主要負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻把關(guān)；安環(huán)、消防部門主要負(fù)責(zé)對“散亂污”企業(yè)（作坊）中存在安全、消防、環(huán)保隱患的行為進(jìn)行檢查、提出整改意見、督辦驗(yàn)收；綜合執(zhí)法負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門拆除違章搭建，負(fù)責(zé)廢品回收整治和整治過程中涉及市容環(huán)境衛(wèi)生等事項(xiàng)的管理；工商部門主要負(fù)責(zé)依法查處無照經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營的行為；公安部門主要負(fù)責(zé)維護(hù)“散亂污”企業(yè)（作坊）集中整治專項(xiàng)行動(dòng)的執(zhí)法秩序，及時(shí)查處阻礙行政執(zhí)法的違法行為；供電部門負(fù)責(zé)提供“散亂污”企業(yè)（作坊）電力用戶清單，對取締關(guān)閉的企業(yè)依法實(shí)施限電、斷電等措施，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防斷電后私拉亂接。相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，有效整合執(zhí)法資源，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，多管齊下，營造能改則改，不改則關(guān)的高壓態(tài)勢，倒逼企業(yè)主動(dòng)提升環(huán)保意識，加大整改力度。

4、強(qiáng)化考核機(jī)制，建立賞罰分明的制度。要制定相關(guān)規(guī)定，對區(qū)內(nèi)各部門各單位“散亂污”企業(yè)（作坊）整治長效管理工作進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果作為管委會(huì)評價(jià)各部門各單位全年工作的重要依據(jù)。對在“散亂污”企業(yè)（作坊）整治長效管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要予以表彰；對工作不力、責(zé)任不落實(shí)、消極應(yīng)付、相互推諉的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究，推動(dòng)“散亂污”企業(yè)（作坊）整治長效管理工作扎實(shí)開展。

5、加大宣傳發(fā)動(dòng)，發(fā)揮全民的監(jiān)督作用。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信、標(biāo)語、宣傳條幅、廣播、電視等媒體，多層次、多角度向企業(yè)、單位、群眾廣泛宣傳建立“散亂污”企業(yè)（作坊）整治長效管理機(jī)制的意義和要求，為健全完善“散亂污”企業(yè)（作坊）整治長效管理機(jī)制，營造良好的社會(huì)氛圍。要暢通舉報(bào)渠道、完善投訴制度，鼓勵(lì)公眾積極支持和參與“散亂污”企業(yè)（作坊）整治工作，對舉報(bào)的案件，要認(rèn)真核實(shí)。確認(rèn)一起，查處一起。利用高新區(qū)政府網(wǎng)站、高新區(qū)政府微信公眾號、高新區(qū)263專項(xiàng)行動(dòng)微信公眾號等平臺(tái)，開設(shè)“散亂污”企業(yè)（作坊）整治專題、專欄，對“散亂污”企業(yè)（作坊）的危害、整治途徑、整治成效進(jìn)行系統(tǒng)、系列的宣傳報(bào)道，并集中曝光一批查處違法違規(guī)“散亂污”企業(yè)（作坊）的典型案例。

常熟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

2018年2月1日

 http://www.changshu.gov.cn/zgcs/zfxxgk/showinfo.aspx?infoid=d3a2b0ee-7745-4aa1-a664-8de7f18d38f2

來源：常熟市人民政府