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滬環(huán)規(guī)〔2017〕12號

各區(qū)環(huán)保局，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會、臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)管委會、上海國際旅游度假區(qū)管委會：
為集中解決本市突出環(huán)境問題，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)國家和本市有關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法（試行）》等文件有關(guān)區(qū)域限批的規(guī)定，我局制定了《上海市建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件區(qū)域限批實施暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：上海市建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件區(qū)域限批實施暫行辦法

 上海市環(huán)境保護(hù)局
                                2017年9月15日

 
附件

上海市建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件區(qū)域限批實施暫行辦法

為集中解決本市突出環(huán)境問題，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律法規(guī)，以及環(huán)境保護(hù)部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法（試行）》等文件有關(guān)區(qū)域限批的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
一、適用范圍
本辦法適用于上海市環(huán)境保護(hù)局實施的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件區(qū)域限批。
各區(qū)環(huán)評審批主管部門參照本辦法，組織開展本地區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件區(qū)域限批。
二、限批依據(jù)
依據(jù)以下法律法規(guī)以及相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
（一）國家有關(guān)法律法規(guī)和文件：
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；
《中華人民共和國水污染防治法》；
《中華人民共和國大氣污染防治法》；
《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（中華人民共和國國務(wù)院令 第599號）；
《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）；
《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）；
《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）；
《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）；
《關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）；
《建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法(試行)》（環(huán)發(fā)〔2015〕169號）；
《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)評〔2016〕150號）等。
（二）上海市有關(guān)法規(guī)和文件：
《上海市環(huán)境保護(hù)條例》；
《上海市大氣污染防治條例》；
《上海市清潔空氣行動計劃（2013-2017）》（滬府發(fā)〔2013〕83號）；
《上海市水污染防治行動計劃實施方案》（滬府發(fā)〔2015〕74號）；
《上海市土壤污染防治行動計劃實施方案》（滬府發(fā)〔2016〕111號）等。
三、限批情形
有下列情形之一的區(qū)域或企業(yè)集團(tuán)，上海市環(huán)境保護(hù)局暫停審批該地區(qū)或企業(yè)集團(tuán)有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件：
（一）對未完成國家和本市確定的重點水污染物、大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)或企業(yè)集團(tuán)，暫停審批該地區(qū)或企業(yè)集團(tuán)新增相應(yīng)重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
（二）對境內(nèi)國考斷面水質(zhì)未按照水污染防治目標(biāo)責(zé)任書要求達(dá)標(biāo)或者未按照達(dá)標(biāo)方案要求按時完成相關(guān)整治工程的，暫停審批該斷面控制單元范圍內(nèi)有關(guān)地區(qū)新增排放重點水污染物的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件（民生項目與節(jié)能減排項目除外）。
（三）對本市水污染防治行動計劃年度考核結(jié)果不合格的地區(qū)，暫停審批該地區(qū)有關(guān)地區(qū)新增排放重點水污染物的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件（民生項目與節(jié)能減排項目除外）。
（四）對城鎮(zhèn)污水處理廠出水監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果中一類污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)的，暫停審批該城鎮(zhèn)污水處理廠污水收集范圍內(nèi)有關(guān)地區(qū)涉及相應(yīng)一類污染物排放的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件（僅實施環(huán)保設(shè)施升級改造和減少污染物排放的技改項目除外）。
（五）對大氣質(zhì)量改善和重點任務(wù)考核結(jié)果不合格的地區(qū)和企業(yè)集團(tuán)，暫停審批該地區(qū)或企業(yè)集團(tuán)新增排放重點大氣污染物的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
（六）對未完成目標(biāo)責(zé)任書明確的土壤污染防治目標(biāo)、重點重金屬污染物排放量控制目標(biāo)和重點任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)集團(tuán)，暫停審批該地區(qū)或企業(yè)集團(tuán)新增除環(huán)境治理類以外的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
（七）對未依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，暫停審批該園區(qū)除污染治理、生態(tài)恢復(fù)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)類以外的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
（八）其它法律法規(guī)和國家、本市規(guī)定要求實施區(qū)域限批的情形。
四、限批程序
（一）上海市環(huán)境保護(hù)局通過日常管理、監(jiān)督檢查、專項檢查、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理及信訪舉報等途徑，發(fā)現(xiàn)存在限批情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證，認(rèn)定相關(guān)事實，報請局長辦公會審議通過后，印發(fā)限批決定文書，并按程序下達(dá)被限批地區(qū)或企業(yè)集團(tuán)。
限批決定應(yīng)當(dāng)包括：限批區(qū)域、限批情形、限批內(nèi)容、限批期限、整改要求、監(jiān)督檢查等。
（二）上海市環(huán)境保護(hù)局自限批決定下達(dá)之日起即暫停審批被限批地區(qū)或企業(yè)集團(tuán)的相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
各區(qū)環(huán)評審批主管部門須同步暫停審批被限批地區(qū)或企業(yè)集團(tuán)的相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
上海市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)督促被限批地區(qū)的區(qū)政府或被限批的企業(yè)集團(tuán)采取措施落實限批整改要求，并對整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（三）實施區(qū)域限批期間，被限批地區(qū)的區(qū)政府或企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)制訂整改方案，明確整改進(jìn)度，全面落實整改要求。整改工作完成后，向上海市環(huán)境保護(hù)局提出解除限批申請并附送整改落實情況報告。
（四）收到解除限批申請或限批期限屆滿前15個工作日內(nèi)，上海市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)當(dāng)組織開展現(xiàn)場核查，提出核查情況報告。
（五）對已經(jīng)落實整改要求的地區(qū)或企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)上海市環(huán)境保護(hù)局局長辦公會審議通過后，印發(fā)解除限批決定文書，并按程序下達(dá)被限批地區(qū)或企業(yè)集團(tuán)。
解除限批決定包括：整改落實情況、現(xiàn)場核查情況、解除限批意見、后續(xù)監(jiān)管要求。
（六）對未落實整改要求的地區(qū)或企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)上海市環(huán)境保護(hù)局局長辦公會審議通過后，印發(fā)延長限批決定文書，并按程序下達(dá)被限批地區(qū)或企業(yè)集團(tuán)。
延長限批決定包括：整改存在的問題、現(xiàn)場核查情況、延長限批內(nèi)容、延長限批期限、整改要求。
（七）上海市環(huán)境保護(hù)局作出的限批、解除限批、延長限批等決定，應(yīng)當(dāng)主送被限批地區(qū)的區(qū)政府或被限批的企業(yè)集團(tuán)，同時抄送環(huán)境保護(hù)部、被限批地區(qū)相關(guān)環(huán)評審批主管部門。
（八）限批、解除限批、延長限批等決定應(yīng)當(dāng)通過上海市環(huán)境保護(hù)局門戶網(wǎng)站等媒體平臺向社會公開，接受社會監(jiān)督。
五、監(jiān)督管理
上海市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)落實環(huán)境保護(hù)部作出的限批決定。各區(qū)環(huán)評審批主管部門負(fù)責(zé)同步落實環(huán)境保護(hù)部、上海市環(huán)境保護(hù)局作出的相關(guān)限批決定。
對未執(zhí)行同步限批要求的各區(qū)環(huán)評審批主管部門審批的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，上海市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其撤銷該審批決定；拒不撤銷的，上海市環(huán)境保護(hù)局可以直接撤銷，并對作出該審批決定的相關(guān)責(zé)任人員，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織（人事）部門追究責(zé)任。
六、其它
本辦法由上海市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋，自2017年11月1日起施行至2019年10月31日止，有效期為2年。

公開屬性：主動公開。
上海市環(huán)境保護(hù)局辦公室                  2017年9月21日印發(fā)

來源：上海環(huán)保局

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