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城環(huán)發(fā)［2018］10 號(hào)

長(zhǎng)治市城區(qū)環(huán)境保護(hù)局

關(guān)于印發(fā)2018年環(huán)境監(jiān)察稽查自查自糾計(jì)劃

 和實(shí)施方案的通知

各相關(guān)科、室、站、隊(duì)：

    為規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，確實(shí)提高依法行政和環(huán)境執(zhí)法水平，確保年度環(huán)境監(jiān)察稽查工作順利完成，按照《長(zhǎng)治市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)2018年環(huán)境監(jiān)察工作計(jì)劃的通知》要求，我局制定了《長(zhǎng)治市城區(qū)環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察稽查自查自糾工作計(jì)劃和實(shí)施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)。請(qǐng)各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：《長(zhǎng)治市城區(qū)環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察稽查自查自糾工作計(jì)劃和實(shí)施方案》

長(zhǎng)治市城區(qū)環(huán)境保護(hù)局

2018年2月28日

長(zhǎng)治市城區(qū)環(huán)境保護(hù)局辦公室       2018年2月28日印發(fā)

附件：

長(zhǎng)治市城區(qū)環(huán)境保護(hù)局

環(huán)境監(jiān)察稽查自查自糾工作計(jì)劃和實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范污染源現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境行政處罰案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正環(huán)境執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查中存在的問題，完善現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法程序和制度，切實(shí)提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法水平和質(zhì)量，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、 組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)開展的環(huán)境監(jiān)察工作進(jìn)行自查自糾。

二、工作要求

（一）工業(yè)企業(yè)污染源現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察工作和環(huán)境行政處罰案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作，作為此次環(huán)境監(jiān)察專項(xiàng)稽查工作自檢自查的范圍，通過全面開展環(huán)境監(jiān)察專項(xiàng)稽查工作自檢自查糾正基層部分執(zhí)法人員不會(huì)查、不深查、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查走過場(chǎng)等現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)污染源現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境行政處罰案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作中存在的問題，完善現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法程序和制度，切實(shí)提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法質(zhì)量和水平。

（二）各相關(guān)科、室、站、隊(duì)要進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)境監(jiān)察稽查工作的認(rèn)識(shí)，在開展環(huán)境監(jiān)察稽查自查自糾工作時(shí)，應(yīng)對(duì)自查自糾工作中存在的問題進(jìn)行及時(shí)總結(jié)、整改，建立長(zhǎng)效機(jī)制，逐步完善污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和環(huán)境違法案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作。根據(jù)環(huán)保部《環(huán)境監(jiān)察辦法》、《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》和《山西省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境監(jiān)察稽查內(nèi)容明細(xì)表》等有關(guān)規(guī)定要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作、生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作、環(huán)境違法行為查處工作、環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛調(diào)解處理工作進(jìn)行稽查，建立健全和落實(shí)本單位年度環(huán)境監(jiān)察工作計(jì)劃、預(yù)防與處置跨界污染糾紛協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制等各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度，將自查自糾貫穿到環(huán)境執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真督促整改糾正，確保查處到位、整改到位，并嚴(yán)格按照“一企（案）一檔”建立和存放往年、當(dāng)年工作檔案，檔案資料規(guī)范完整、準(zhǔn)確詳實(shí)。

三、自查自糾內(nèi)容

（一）日?；?/strong>

1、建設(shè)項(xiàng)目和污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作

   國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)至少應(yīng)保證每月監(jiān)察一次，其它污染源環(huán)境監(jiān)察頻次按當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門在污染源監(jiān)察工作制度或年度監(jiān)察工作計(jì)劃中的規(guī)定執(zhí)行。

    2、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)察內(nèi)容的完整性

包括實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法的機(jī)構(gòu)和人員基本信息、被檢查單位和人員基本信息、被檢查單位生產(chǎn)狀態(tài)，環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況，污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，主要污染物排放情況，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察結(jié)論以及對(duì)環(huán)境違法行為擬提出的處理處罰建議（無違法行為的不涉及）、當(dāng)事人確認(rèn)信息等內(nèi)容。

3、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督記錄信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性

反映的工業(yè)污染源現(xiàn)場(chǎng)情況應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察實(shí)際情況相符。所記載的環(huán)境違法行為，應(yīng)實(shí)事求是?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄中企業(yè)名稱、設(shè)備名稱或型號(hào)、主要污染物名稱及濃度值等影響判斷企業(yè)是否守法的信息應(yīng)與被檢查單位相關(guān)信息相一致。

   4、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察結(jié)論的明確性

環(huán)境執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察結(jié)束時(shí)，應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄中對(duì)被檢查單位的生產(chǎn)狀態(tài)、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況等遵守環(huán)保法律法規(guī)情況給出明確的判定結(jié)論。其中，被檢查單位存在污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行行為的，應(yīng)明確設(shè)施名稱和判別依據(jù)；使用在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)或便捷式監(jiān)測(cè)設(shè)備判斷超標(biāo)排放污染物的，應(yīng)載明取樣點(diǎn)位置、取樣時(shí)間、超標(biāo)污染物名稱、濃度值或超標(biāo)倍數(shù)（自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)還應(yīng)注明是否經(jīng)過環(huán)保部門有效性審核）；建設(shè)項(xiàng)目違法建設(shè)的，應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)進(jìn)度；未發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的，應(yīng)在記錄中載明“現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為”。

5、擬提出的處理意見或要求的合法性

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄擬提出的處理處罰意見或要求應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定。

（二）環(huán)境違法案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作

1、程序的合法性

包括取證人員的數(shù)量和資質(zhì)，是否有向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件、表明身份的記錄，調(diào)查取證人員是否告知當(dāng)事人有申請(qǐng)回避的權(quán)力和配合調(diào)查的義務(wù)。

2、實(shí)體內(nèi)容合法性

（1）證據(jù)與待證事實(shí)之間的關(guān)聯(lián)性。包括證據(jù)與待證事實(shí)之間是否存在法律上的客觀聯(lián)系，不同證據(jù)之間是否能夠形成證據(jù)鏈。

（2）證據(jù)的真實(shí)性。證據(jù)是否存在偽造、變?cè)?、涂改、增減、篡改內(nèi)容，證據(jù)制作修改的，是否有當(dāng)事人簽名或者壓指印。

（3）證據(jù)的規(guī)范性。證據(jù)的構(gòu)成要件是否齊全，是否有取證的事由、時(shí)間、地點(diǎn)、證據(jù)名稱、當(dāng)事人和執(zhí)法人員確認(rèn)信息等要素，具體要求可參考《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》（環(huán)辦[2011〕]66號(hào)）?！墩{(diào)查詢問筆錄》應(yīng)載明執(zhí)法人員和被詢問人基本信息；問答內(nèi)容；被詢問人對(duì)筆錄的審閱確認(rèn)意見；執(zhí)法人員簽名等內(nèi)容。《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》應(yīng)載明現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）的時(shí)間、地點(diǎn)、檢查人和當(dāng)事人基本信息；與違法行為有關(guān)的物品、工具、設(shè)施的名稱、規(guī)格、數(shù)量、狀況、位置、使用情況及相關(guān)書證、物證；現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄音、錄像、繪圖、抽樣取證、先行登記保存情況；執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)的事實(shí)；檢查人和當(dāng)事人的確認(rèn)信息等內(nèi)容；現(xiàn)場(chǎng)圖示要注明繪制時(shí)間、方位。

  （4）案件調(diào)查報(bào)告的規(guī)范性

應(yīng)重點(diǎn)檢查案件調(diào)查報(bào)告的完整性、違法事實(shí)是否清楚、違法證據(jù)是否確鑿、所提處理處罰建議是否合法四項(xiàng)內(nèi)容。完整的案件調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括案由、調(diào)查過程、主要證據(jù)、調(diào)查結(jié)論、提出的處理處罰建議等基本要素。調(diào)查的環(huán)境違法事實(shí)應(yīng)具體、詳實(shí)，且構(gòu)成要件與適用法條的描述一致。收集的證據(jù)應(yīng)足以證明當(dāng)事人實(shí)施了相應(yīng)的環(huán)境違法行為，且不同證據(jù)之間能夠形成證據(jù)鏈（無需所有證據(jù)類型齊全）。所提處理處罰建議應(yīng)有明確的法律法規(guī)依據(jù)。

四、時(shí)間安排

（一）自查自糾階段（2018年2月底-4月底）

結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作和環(huán)境違法案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作進(jìn)行自檢自查，梳理環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，督促整改。           

（二）自查自糾總結(jié)階段(2018年5月)

  將環(huán)境監(jiān)察稽查自檢自查工作開展情況，發(fā)現(xiàn)問題及整改落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，5月15日前上報(bào)市局并接受市局對(duì)我區(qū)環(huán)境監(jiān)察專項(xiàng)稽查開展情況的抽查、綜合評(píng)估和考核。

來源：長(zhǎng)治城區(qū)人民政府 長(zhǎng)治城區(qū)環(huán)保局

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