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【案例類型】違反建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度

  【案例名稱】肇慶市高要區(qū)順勝陶瓷有限公司違反建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度案

【主要違法行為】二車間技術(shù)改造項目未經(jīng)驗收合格，擅自投入生產(chǎn)。

  【違法企業(yè)所屬行業(yè)】陶瓷行業(yè)

  【執(zhí)法情況】（一）責(zé)令立即停止違法行為：下達責(zé)令改正違法行為決定書，責(zé)令在2018年2月10日前完成二車間技術(shù)改造項目的驗收手續(xù)；（二）罰款：處以20萬元行政處罰。

    一、基本案情

2017年11月7日，肇慶市環(huán)境保護局執(zhí)法人員依法對肇慶市高要區(qū)順勝陶瓷有限公司（以下簡稱“順勝陶瓷公司”）進行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司二車間技術(shù)改造項目于2016年10月19日經(jīng)高要區(qū)環(huán)境保護局審批，但至檢查時該項目還沒有通過環(huán)保驗收，該項目從2016年10月26日開始試生產(chǎn)至檢查時。經(jīng)執(zhí)法人員進一步調(diào)查，順勝陶瓷公司在未經(jīng)高要區(qū)環(huán)境保護局同意其試生產(chǎn)，便擅自從2016年10月26日開始試產(chǎn)至2016年12月初，停產(chǎn)一段時間后又于2017年4月復(fù)產(chǎn)至檢查時。順勝陶瓷公司的行為違反了建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度。

2017年11月10日，市環(huán)境保護局作出《責(zé)令改正違法行為決定書》（肇環(huán)違改字〔2017〕176號），責(zé)令順勝陶瓷公司在2018年2月10日前完成二車間技術(shù)改造項目的環(huán)保驗收手續(xù)。

2017年12月8日，市環(huán)境保護局作出《行政處罰聽證告知書》（肇環(huán)聽告字〔2017〕98號），在規(guī)定的期限內(nèi)，順勝陶瓷公司沒有提出陳述申辯。

2018年1月8日，市環(huán)境保護局作出《行政處罰決定書》（肇環(huán)罰字〔2018〕4號），對順勝陶瓷公司處以20萬元的行政處罰。順勝陶瓷公司于2018年1月18日繳納罰款。目前，順勝陶瓷公司已自主完成建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收。

二、案件涉及的法律問題

（一）違反的法律

本案中順勝陶瓷公司的行為違反了新修訂的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用?！钡囊?guī)定。

（二）處罰的依據(jù)

根據(jù)新修訂的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉”的規(guī)定，市環(huán)境保護局對順勝陶瓷公司處以20萬元的行政處罰。

三、本案的啟示

新修訂的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（以下簡稱“《條例》”）自2017年10月1日起實施。新《條例》取消了建設(shè)項目投產(chǎn)前試生產(chǎn)期間的要求，也就是以后不存在“試生產(chǎn)審批”一說，這樣可以有效避免企業(yè)以試生產(chǎn)為由長期持續(xù)超標(biāo)排放，或者不正常運行環(huán)保設(shè)施造成超標(biāo)排放，或者企業(yè)對設(shè)備故障造成的超標(biāo)問題態(tài)度不積極不及時進行限制生產(chǎn)和故障排除而造成超標(biāo)排污等問題，有利于節(jié)省環(huán)境保護部門的管理成本。

新《條例》還取消了環(huán)境保護部門對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收的審批，改為建設(shè)單位依照規(guī)定自主驗收。建設(shè)單位是建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的責(zé)任主體。本案中，順勝陶瓷公司在被環(huán)境保護部門作出處罰后，能夠按《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》要求及時完善驗收手續(xù)，并將驗收報告及時進行公示，切實履行了企業(yè)的社會責(zé)任和環(huán)境保護責(zé)任。作為建設(shè)單位要清楚，取消的是建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收的行政許可，而不是取消了建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度，企業(yè)還是要依法履行“建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”的法律責(zé)任。而今后，環(huán)境保護部門將把工作的重心由審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，通過加強行政執(zhí)法監(jiān)管性檢查，確保建設(shè)項目環(huán)境保護措施得以落實。

來源：肇慶環(huán)保局

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