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生態(tài)是衢州最大的優(yōu)勢(shì)!近年來,衢州市檢察機(jī)關(guān)積極參與生態(tài)保護(hù),依法懲治環(huán)境資源領(lǐng)域的違法犯罪行為。
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近日,衢州市檢察院召開了新聞發(fā)布會(huì),通報(bào)了全市開展生態(tài)環(huán)境檢察工作情況,并發(fā)布了2017年生態(tài)環(huán)境檢察白皮書。這份白皮書介紹了衢州市檢察機(jī)關(guān)近3年來辦理的破壞生態(tài)環(huán)境資源案件情況和2017年生態(tài)環(huán)境檢察工作開展情況。一起來看看~
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衢州市檢察機(jī)關(guān)共受理批準(zhǔn)逮捕、審查起訴環(huán)境資源類犯罪案件84件132人。結(jié)合辦案共開展生態(tài)修復(fù)25件,已監(jiān)督犯罪嫌疑人補(bǔ)植復(fù)綠面積60余畝,放生魚苗補(bǔ)償生態(tài)約1700公斤,繳納治理恢復(fù)費(fèi)用和保證金17500元。
近3年生態(tài)環(huán)境資源犯罪基本情況
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2015年至2017年,衢州市共受理批準(zhǔn)逮捕、審查起訴環(huán)境資源類犯罪案件230件378人,其中,2015年受理61件121人,2016年受理75件125人,2017年受理84件132人,案件數(shù)及涉案人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì),但總體起伏不大。
經(jīng)審查提起公訴126件223人,不起訴52件65人。2015-2017年提起公訴的案件中,已作出一審判決的276人,其中,判處三年以上有期徒刑的33人,三年以下有期徒刑88人,有期徒刑緩刑130人,拘役及以下刑罰25人。
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涉案罪名以非法采礦罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪以及涉林犯罪為主,分別占31%、20%和31%,污染環(huán)境等新類型案件也有一定比例,占9%。
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從案件分布地區(qū)看,衢州市環(huán)境資源犯罪案件主要集中在開化、衢江、常山。開化縣由于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源比較豐富,且全縣域?qū)嵭薪麧O制度,盜濫伐林木、非法捕撈水產(chǎn)品案件較多。衢江區(qū)、常山縣因砂石、石灰?guī)r、石煤等資源較為豐富,非法采礦案件較多。
上述三個(gè)地區(qū)案量較大,除生態(tài)資源相對(duì)豐富外,與當(dāng)?shù)攸h委政府重視生態(tài)資源保護(hù),配備執(zhí)法力量強(qiáng)、打擊犯罪力度大有重要關(guān)系。
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重特大污染環(huán)境犯罪案件主要系外地犯罪人員(單位)與本地人員勾結(jié)將有毒有害物質(zhì)非法傾倒在衢州市所致。
從受到刑事處罰的人員基本情況來看,農(nóng)村戶籍人口占到90%以上,初中及以下學(xué)歷人口占90%以上,年齡主要集中在46-50周歲之間。環(huán)境資源犯罪人員以農(nóng)村戶籍為主,文化程度普遍較低,以中老年為主要犯罪群體。
之所以會(huì)出現(xiàn)上述犯罪特點(diǎn),主要有以下幾方面原因:
一是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使。如因非法采砂利潤巨大,衢江中、下游的衢江區(qū)、龍游縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法采砂案件頻發(fā),非法采砂人員為牟取暴利不惜破壞河道、破壞農(nóng)用地采挖砂石,給衢江河床以及沿岸土壤地質(zhì)造成了巨大破壞。
二是滿足獵奇消費(fèi)需要。衢州地區(qū)食用野味之風(fēng)一直無法徹底根除,非法收購、運(yùn)輸、出售野生動(dòng)物及制品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,此類行為多為地下交易,查處難度較大,且犯罪成本較低,所獲利益較高,一些人鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行野生動(dòng)物及制品交易活動(dòng)。
三是部分農(nóng)村村民對(duì)于濫伐林木、非法捕撈水產(chǎn)品等行為的違法性認(rèn)識(shí)不足,不清楚自己的行為觸犯法律。如衢州市實(shí)施禁漁制度的區(qū)域,仍有不少人采用電魚等方式非法捕撈水產(chǎn)品。
精準(zhǔn)打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪
衢州市檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪的打擊,對(duì)涉嫌犯罪符合立案條件的,及時(shí)監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送或監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?;?duì)涉嫌犯罪符合逮捕、起訴條件的,及時(shí)作出逮捕、起訴決定,強(qiáng)化法律威懾力。
一起來看看衢州檢察機(jī)關(guān)近年辦理的破壞生態(tài)環(huán)境資源的十個(gè)典型案例~
從2011年10月至2013年5月,浙浙江金帆達(dá)公司通過衢州新禾公司和槽罐車?yán)习鍖?.5萬噸草甘膦母液(危險(xiǎn)廢物)直接傾倒在龍游縣、衢江區(qū)等地的小溪、沙灘、下水道,造成環(huán)境嚴(yán)重污染。![]()
龍游縣檢察院受理該案后,經(jīng)審查依法向法院提起公訴,并追加訴訟請(qǐng)求。2015年5月8日,龍游縣法院判決被告單位浙江金帆達(dá)生化股份有限公司、衢州新禾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司犯污染環(huán)境罪,分別判處罰金7500萬元、400萬元;杜某、蒲某、宋某、李某及新禾公司相關(guān)涉案人員、駕駛員、押運(yùn)員等十八名被告人分別被判處刑期不等的有期徒刑并處數(shù)額不等的罰金。宣判后,被告單位及部分被告人不服一審判決提起上訴,衢州市中級(jí)人民法院作出裁定,維持一審判決。
本案是“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》出臺(tái)后,浙江檢察機(jī)關(guān)提起公訴并成功獲判的首例環(huán)保大案,因其涉及范圍廣、人數(shù)多,判處罰金高,社會(huì)影響大,被列為全國十大污染環(huán)境案之一。
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2017年2月至7月,犯罪嫌疑人盛某在明知其注冊(cè)的衢州天奇保潔有限公司不具備處理工業(yè)固體廢物的能力和資質(zhì)的情況下,為牟取非法利益,以天奇公司的名義,從杭州市富陽區(qū)“豐收紙業(yè)”等十家造紙企業(yè)或環(huán)??萍脊境薪釉旒垙U料處理業(yè)務(wù),并收取處理費(fèi)。同時(shí),盛某與宋某約定由盛某組織車輛、人員將造紙廢料運(yùn)輸至常山縣境內(nèi),再由宋某負(fù)責(zé)進(jìn)行非法傾倒,宋某收取一定好處費(fèi)。![]()
期間,盛某安排喻某(系盛某妻子)負(fù)責(zé)做賬、聯(lián)系富陽本地企業(yè),組織馬某等人負(fù)責(zé)運(yùn)輸造紙廢料,安排倪某聯(lián)系運(yùn)輸人員和接應(yīng)人員。宋某安排范某等人在常山接應(yīng)、引導(dǎo)涉案人員、車輛至相應(yīng)地點(diǎn),協(xié)助將所運(yùn)輸?shù)脑旒垙U料予以非法傾倒。盛某等人共在常山境內(nèi)9個(gè)地點(diǎn)非法傾倒造紙廢料13000多噸,致使各地生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重污染。另查明, 2016年4月至2017年7月間,盛某、喻某先后伙同魏某等人在十里豐監(jiān)獄原四監(jiān)區(qū)、龍游縣東華街道、衢江區(qū)蓮花鎮(zhèn)、柯城區(qū)雙港街道等地非法傾倒造紙廢料8000多噸。
目前,該案有26名涉案人員歸案,已向法院提起公訴10人、正在檢察院審查起訴4人,其余犯罪嫌疑人由公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查。涉案2萬多噸污染物已重新挖掘、清理,運(yùn)回到杭州市富陽區(qū)處置。
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2005年8月,衢州瑞力杰公司向開化縣張家村(現(xiàn)新安村)第一村民小組租賃一塊位于205國道邊小龍塢山坳土地用于填埋工業(yè)固體廢物,租賃期限為30年。2005年8月至2006年12月期間,瑞力杰公司陸續(xù)將近百噸有機(jī)硅膠裂解產(chǎn)生的廢渣、廢活性炭等工業(yè)固廢、工業(yè)垃圾填埋在該山坳中。
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2016年7月,開化縣環(huán)保局責(zé)令其改正違法行為,瑞力杰公司委托第三方將工業(yè)固廢、工業(yè)垃圾,以及感官上覺得受到影響的土壤全部挖出,并清運(yùn)處理,共計(jì)1735.8噸。污染物雖經(jīng)清運(yùn)處理,但因堆放、填埋時(shí)間較久,仍對(duì)周邊土壤、水體等生態(tài)環(huán)境造成了損害。經(jīng)評(píng)估鑒定,2005年8月至2016年12月期間生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為18.17萬元,受污染地塊土壤的詳細(xì)調(diào)查及修復(fù)費(fèi)用預(yù)算為124萬元。
開化縣檢察院經(jīng)省、市檢察院批準(zhǔn),并履行公益訴訟訴前程序后,于2017年12月7日以瑞力杰公司為被告向法院提起公益訴訟,開化縣法院于2018年2月1日公開開庭審理。該案是全省檢察機(jī)關(guān)提起的首例民事公益訴訟案件,人民檢察院首次以公益訴訟起訴人身份參與訴訟,彌補(bǔ)了該領(lǐng)域的空白。
3月22日,開化縣人民法院作出一審判決,被告瑞力杰公司被判賠償生態(tài)環(huán)境受損害期間的服務(wù)功能損失費(fèi)18萬余元,支付修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境費(fèi)用124萬余元,并承擔(dān)本案的鑒定評(píng)估檢測(cè)費(fèi)用12萬余元,總計(jì)判付154萬余元。
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江西華龍化工有限公司位于江西省上饒市廣豐區(qū)與江山市交界處, 2014年停產(chǎn)后,該廠仍在廠區(qū)內(nèi)露天堆放含有強(qiáng)酸和合成高沸危險(xiǎn)化學(xué)品1000余桶(近400噸),一旦泄漏將流入卅二都溪,嚴(yán)重影響江山港乃至錢塘江水質(zhì)。
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2014年,江山市檢察院介入該案處置,多次催促廣豐區(qū)、江山市兩地政府協(xié)調(diào),溝通層級(jí)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到省環(huán)保廳,但未能有效處置。2017年6月27日,江山市檢察院將該線索上報(bào)省、市檢察院后引起高度重視。同年7月1日,根據(jù)省檢察院的指示,江山市檢察院正式啟動(dòng)公益訴訟訴前程序,向江山市環(huán)保局發(fā)出訴前程序檢察建議,并以通過訴前程序解決問題為目標(biāo),先后九次與江山、廣豐兩地相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)接,督促引導(dǎo)執(zhí)法部門采取行政監(jiān)督和刑事偵查雙措并舉方式,促使華龍化工公司清理處置遺留危化品,及時(shí)消除了一起跨省環(huán)境污染重大隱患。
本案被浙江省檢察院列為“全省首批十件公益訴訟案件”。案件辦理過程中,江山市檢察院充分加強(qiáng)部門協(xié)作,實(shí)行跨省聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督,成功拆除多年的環(huán)境污染“炸彈”。
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2016年6月,龍游縣檢察院在開展“兩個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督”工作中發(fā)現(xiàn),李某、馬某、胡某三人涉嫌非法采礦罪、祝某涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪,當(dāng)即啟動(dòng)立案監(jiān)督程序監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對(duì)四人刑事立案。
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經(jīng)查,2014年2月,馬某(系龍游縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)茆頭村村支部書記)、李某為謀取利益,事先商議由被告人馬某以茆頭村委的名義出售龍游縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)茆頭村大小洲灘,李某負(fù)責(zé)出面購買設(shè)備并具體挖沙工作。同年9月,李某、胡某以90萬元購得該沙灘。同年10月初,李某、馬某、胡某在未取得采砂許可證的情況下,雇傭挖掘機(jī)、自卸車,在該沙灘非法采砂,并將砂石出售給經(jīng)營砂石業(yè)務(wù)的祝某。同年11月至12月期間,被告人祝某在明知李某等人出售給其的砂石系非法開采的情況下,仍從李某處收購砂石,支付砂石款85.5萬元。經(jīng)測(cè)量,大小洲灘挖方共24636.2立方米,價(jià)值115.79萬元。該案起訴后,法院以非法采礦罪判處李某有期徒刑三年緩刑四年,并處罰金20萬元,馬某、胡某有期徒刑三年緩刑三年,并處罰金10萬元;以掩飾、隱瞞犯罪所得罪判處祝某有期徒刑三年緩刑三年,并處罰金10萬元。
盜釆河砂在衢江中、下游地區(qū)具有一定的普遍性,社會(huì)影響大、群眾反映強(qiáng)烈,該案的成功查辦提升了生態(tài)環(huán)境檢察工作的影響力。
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2016年2月10日下午,犯罪嫌疑人潘某某到公墓上墳,點(diǎn)香燒紙后離開現(xiàn)場(chǎng),導(dǎo)致公墓發(fā)生火災(zāi),并迅速蔓延至附近山場(chǎng),造成過火面積465畝(有林地面積64畝)。
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開化縣檢察院根據(jù)《司法救助生態(tài)辦法》,建議潘某主動(dòng)和村委會(huì)簽訂林地補(bǔ)種協(xié)議,對(duì)被毀林地進(jìn)行補(bǔ)種,又引進(jìn)社區(qū)服務(wù)令性質(zhì)的處罰措施,在潘某自愿的情況下,讓潘某負(fù)責(zé)管理村防火帶兩年,并賠償了受害農(nóng)戶的損失。同年9月19日,開化縣檢察院根據(jù)其犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn),對(duì)其作出了相對(duì)不起訴處理。
本案一改以往直接提起公訴判處刑罰的處理方式,探索開展生態(tài)資源司法修復(fù)新嘗試,在犯罪嫌疑人自愿的前提下,以補(bǔ)植復(fù)綠、義務(wù)服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)等方式彌補(bǔ)損失、恢復(fù)生態(tài),既達(dá)到懲罰犯罪的目的,又以司法護(hù)航,修復(fù)生態(tài)環(huán)境。
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2015年1月起,被告人葉某和劉某、周某等五人在常山縣紫港街道外港村銀山塢山上非法開采石煤、頁巖,并焚燒成煤渣出售。同年3月,常山縣國土資源局查獲該違法行為,責(zé)令其停止非法開采。
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經(jīng)鑒定,葉某等人非法開采頁巖19.14千噸,非法開采石煤6.58千噸,共計(jì)12.32萬元,造成國家級(jí)公益林破壞面積達(dá)11.6畝。另查明,2014年7月至12月,葉某伙同周某等人私自在常山縣青石鎮(zhèn)硯瓦山村天井頭自然村山上非法開采頁巖、石煤,并焚燒成煤渣出售,共計(jì)銷售煤渣12000余噸,獲利40余萬元。
常山縣檢察院在審查起訴中,發(fā)現(xiàn)葉某在非法采礦和非法占用農(nóng)用地涉嫌犯罪事實(shí)被查獲后,以賄買方式指使吳某包庇自己,構(gòu)成妨害作證罪,一并予以追訴。最終,常山縣法院以葉某非法采礦罪、非法占用農(nóng)用地罪、妨害作證罪數(shù)罪并罰,判處有期徒刑五年,并處罰金26萬元。
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在衢務(wù)工的宋某在下班之后,常常在柯城區(qū)衢化街道缸窯村、衢江區(qū)黃壇口鄉(xiāng)紫薇村和藥王山等地附近山上放置鐵夾用于獵捕野生動(dòng)物。
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2017年2月至3月期間,宋某在衢江區(qū)黃壇口鄉(xiāng)紫薇村附近山上先后放置4只鐵夾。同年4月2日下午宋某前去查看時(shí),發(fā)現(xiàn)其放置的鐵夾夾中2只野生動(dòng)物。后其將獵獲的兩只野生動(dòng)物運(yùn)下山的途中被當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)現(xiàn)并制止,村民即將犯罪嫌疑人宋某控制住并報(bào)警。經(jīng)國家林業(yè)局森林公安司法鑒定中心鑒定,其中一只野生動(dòng)物為國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物鬣羚,另一只野生動(dòng)物為“三有動(dòng)物”豬獾。
衢江區(qū)檢察院獲悉此案后,第一時(shí)間派員提前介入,聽取偵查人員關(guān)于案件偵破以及證據(jù)收集情況的匯報(bào),并認(rèn)真審閱案件材料,分析偵查中存在的不足,對(duì)案件定性、證據(jù)收集、下一步偵查工作應(yīng)注意的問題及偵查方向提出意見,指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)通過恢復(fù)宋某手機(jī)數(shù)據(jù)及時(shí)查清其另行非法獵捕1只國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物白鷴的犯罪事實(shí),并依法予以追究。2017年11月27日,宋某因犯非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪被衢江區(qū)法院依法判處有期徒刑二年,緩刑二年六個(gè)月,并處罰金8000元。
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2017年8月13日17時(shí)許,被告人徐某購買了一瓶“甲氰菊酯”農(nóng)藥,與被告人方某、江某一起攜帶網(wǎng)兜、塑料桶等工具到開化縣芹陽辦事處原中醫(yī)院后林坑塢毒魚。
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方某將農(nóng)藥全部倒進(jìn)林坑塢的天然流域內(nèi),后三人共捕獲少量黃刺魚、鯽魚及鯉魚。因含有農(nóng)藥“甲氰菊酯”成分的溪水流入芹陽辦事處西渠,造成西渠內(nèi)的景觀魚大量死亡,造成惡劣影響。該案經(jīng)開化縣檢察院審查并提起公訴后,三被告人均因在禁漁區(qū)使用禁用的方法捕撈水產(chǎn)品被開化縣法院以非法捕撈水產(chǎn)品罪判處有期徒刑六個(gè)月。
毒魚不僅嚴(yán)重破壞了水產(chǎn)資源,污染了水源,而且毒魚一旦流入市場(chǎng),將嚴(yán)重威脅公民身體健康。檢察院對(duì)三名被告人提起公訴后,三人均被判處有期徒刑實(shí)刑,在有效打擊犯罪的同時(shí)起到了很好的普法教育作用。
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2017年8月8日,常山縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn),2014年至2016年期間,常山美亞眾森林業(yè)有限公司在開發(fā)笑山國際避暑養(yǎng)身休閑區(qū)項(xiàng)目過程中,未經(jīng)許可在該縣東案鄉(xiāng)呈東村、高峰村林地區(qū)域內(nèi)(屬浙江省省級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū))開挖林區(qū)道路及圍筑水塘,致使村民飲用水源被污染、森林資源被破壞。
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2016年4月23日、4月27日,常山縣林業(yè)局分別向美亞公司下達(dá)《責(zé)令改正通知書》和《林地功能恢復(fù)方案》,責(zé)令其立即停止違法行為,限期整改恢復(fù)林地功能。之后,常山縣林業(yè)局未有效履行監(jiān)管職責(zé),以致美亞公司未按要求進(jìn)行整改,涉案林區(qū)的森林資源持續(xù)處于被破壞狀態(tài),存在發(fā)生泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的隱患。
2017年8月25日,常山縣檢察院?jiǎn)?dòng)行政公益訴訟訴前程序,依法向該縣林業(yè)局發(fā)出訴前檢察建議,建議其要求美亞公司盡快履行恢復(fù)涉案林地功能的義務(wù),維護(hù)森林資源安全和生態(tài)平衡,消除地質(zhì)災(zāi)害隱患和對(duì)呈東村村民飲用水源的污染;若美亞公司仍不履行,建議其代為履行或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代為履行該公司恢復(fù)涉案林地功能的義務(wù)。收到檢察建議后,常山縣林業(yè)局積極主動(dòng)履職,加大督促美亞公司修復(fù)受損林地工作力度。后美亞公司就涉案林地恢復(fù)作出承諾,明確修復(fù)具體時(shí)間節(jié)點(diǎn),并交納涉案林地恢復(fù)工作保證金5萬元,相關(guān)修復(fù)工作按計(jì)劃進(jìn)行中。
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衢州市檢察機(jī)關(guān)將積極推動(dòng)建立部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、公眾參與的生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)機(jī)制,加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。尤其是要圍繞錢江源水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)、千里崗山脈土壤保護(hù)、九龍山生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)等方面,充分發(fā)揮基層綜治平臺(tái)作用,深入打擊犯罪,加強(qiáng)以案釋法教育,從源頭減少違法犯罪的發(fā)生。
下一步,衢州市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并行,進(jìn)一步加大環(huán)境資源犯罪打擊力度,著力解決破壞生態(tài)環(huán)境的突出問題。通過建立健全聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法體系;深化恢復(fù)性司法實(shí)踐探索,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革;構(gòu)建生態(tài)環(huán)境綜合治理體系,加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度;加強(qiáng)環(huán)境資源檢察專業(yè)化建設(shè),打造生態(tài)環(huán)境檢察人才培養(yǎng)中心等方式,充分發(fā)揮檢察職能,為打造“兩山”理念示范區(qū)、建設(shè)“活力新衢州”、創(chuàng)建“大花園”發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的新?lián)?dāng)、新作為。
來源:衢州發(fā)布
編輯:浙江環(huán)保微信運(yùn)營小組
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